无锡市集中式饮用水水源地环境状况评估深化研究

顾丽君，贺 琛，张 周

(1.无锡市环境科学研究所，江苏 无锡 214121；2.江南大学，江苏 无锡 214121)

1 水源地评估背景

水源地水质安全是保障居民饮用水安全的根本。水源地管理与保护是生态文明建设的重中之重，是污染防治攻坚战的核心任务之一[1]。饮用水水源保护问题已成为关系到国计民生的重大问题，保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。为了切实加强对集中式饮用水水源地的保护，贯彻落实生态环境部全力加强饮用水水源地环境保护的政策，确保水源地水质安全的目标，结合无锡市集中式水源地划分的实际情况，进一步落实生态环境部先后发布的水源地规范化建设环境保护技术要求、水源地环境保护状况评估技术规范等要求，以保护水源地生态环境和提升水源地水质状况为核心，研究并落实做好饮用水水源地评估工作的措施及建议，为今后无锡集中式饮用水水源地评估工作提供参考。

2 无锡饮用水水源地基本情况介绍

自2010年以来，生态环境部组织开展了全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估工作。2013年起，将水源地评估范围拓展到县级以上城市集中式饮用水水源。无锡市现有县级以上集中式饮用水水源地7个，均为地表水水源，分别为无锡市区的贡湖沙渚水源地、贡湖锡东水源地，江阴市的长江西石桥水源地，长江小湾水源地、长江肖山水源地，宜兴市的横山水库水源地和油车水库水源地[2]。

长江西石桥水源地原名长江窑港口水源地，原取水口于2008年2月启用,后经无锡市委市政府专题研究，江苏省政府同意，2017年启动原窑港口水源地取水口迁移工程，取水口迁移至常州西石桥水源地上游100 m水域范围，并拆除原取水设施。2017年12月迁建后的长江西石桥水源地正式启用，为锡澄水厂、澄西水厂、常州西石桥水厂供水[3]。目前全市县级以上饮用水水源地具体情况如表1所示。

3 评估工作流程与技术路线

(1)水源保护区基础环境现场调查，包括一、二级、准保护区污染源以及保护措施调查等。

(2)分析评价水质达标情况，地级以上水源地水质监测数据由国家环境监测总站统一提供。

(3)分析存在的问题及成因。

(4)提出相应的对策与建议。

评估技术路线如图1所示。

表1 各水源地具体情况

图1 技术路线

2020年对无锡市7个集中式饮用水水源地开展环境状况综合评价结果显示，水源地环境状况除贡湖沙渚、贡湖锡东综合评价结果为合格外，其余均为优秀[4]，具体评估结果如表2所示。

表2 2020年无锡市饮用水水源环境状况综合评估结果

2020年无锡市饮用水水源环境状况综合评价整体较好，但个别水源地水源保护区内还存在一定的问题。贡湖是太湖的部分水域，长期困扰贡湖沙渚、贡湖锡东水源地的主要污染因子是氮、磷。氮、磷也是直接导致太湖水蓝藻水华的重要原因[5]。无锡市区入湖河道基本闸断和太湖的直接连通，太湖水的流动依靠望虞河引江济太和梅梁湖泵站的调水入京杭运河，通过多年的整治，当前太湖无锡水域中氮磷主要来源于种植业面源的污染、河底淤泥未能及时清除产生的内源污染和长江调水等。

4 水源地评估工作面临的不足及问题

4.1 评估工作缺乏部门、区域协同参与机制

饮用水水源地环境管理工作包括了多部门、多地区。有效开展水源地现状环境保护评估工作，需要形成多部门、多地方的协调联动[6]。现阶段饮用水水源地评估工作中涉及的多个部门未建立起统筹协调、部门联动的工作机制，职能部门之间缺乏一定的沟通配合且评估工作中涉及各部门职责不清晰，造成有些工作交叉重叠，有些工作又存在盲点。

4.2 水源地共享信息平台不完善

多年来无锡市委、市政府以及相关部门都十分重视饮用水水源地保护工作和水源地评估工作，但受到管理体制、处罚力度以及水源地条件等多种复杂原因限制，水源地保护和评估工作还存在一些不足，尤其是管理部门之间信息资源不对称，有时难以做到信息的及时发布、快速协同处置等问题。因此，进一步完善水源地信息共享平台可以加强各部门间信息沟通，使各单位协调工作，提高水源地评估管理效率。

4.3 水源地水质监测频率偏低

现阶段水源地水质监测全分析《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的109项为每年一次，对于河流型饮用水水源地而言，每年的枯、平、丰水期水质状况差异较大，饮用水水源地评估工作采用全年一次全分析数据，对水源地水质评价可能存在一定的偏差。

4.4 评估结果的应用与反馈机制不完善

饮用水水源地评估工作是对水源地现状进行评估，发现问题，提出水源地保护建设对策与建议，在后续水源地日常管理中要切实落实水源地评估工作中的对策和建议。而现阶段评估结果在水源地环境保护管理工作中实际应用效果不大，且有些对策和建议的实施效果未能及时反馈至评估小组，因此，环境主管部门在水源地日常管理中的措施应与水源地评估工作组建立良好的双向反馈机制，形成相互联动的工作方式，以利于评估工作组展开工作。

5 深化完善评估工作的意见及建议

饮用水源地评估主要是对饮用水水源地的环境状况进行深入的调查和评价，针对不同区域、类型的饮用水水源地提出不同环境对策，对提高广大人民群众的饮水安全保障水平具有重要意义。近年来国家对饮用水水源地保护力度不断加大，无锡市针对集中式饮用水水源地的保护进行了全面细致的工作，涉及饮用水水源地的迁建、水源地保护区的重新划分等问题。在今后的饮用水水源地评估工作过程中要从深入贯彻法律政策规定、加强部门协调联动机制、建立水源地信息共享平台、增加水源地水质全分析频率等方面进行改进，使得水源地评估工作更全面、高效与科学。

5.1 贯彻法律政策规定，切实完善水源地评估工作

作为打好“污染防治攻坚战”的重头戏，饮用水水源保护正驶入快车道。2018年初，国务院批准印发《全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》，对开展饮用水水源地环境问题清理整治工作作出全面部署。江苏省和无锡市政府积极开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，加大饮用水水源地环境问题整改力度，切实消除饮用水水源地风险隐患，从源头上保障城乡人民群众饮水安全[7]。与此同时，生态环境部针对饮用水水源地规范化建设、水源保护区划分和水源地评估等方面制定国家标准，从技术层面进一步细化完善饮用水水源地保护工作。饮用水水源地评估工作需严格遵循国家政策规定和技术规范的要求，深入贯彻落实中央和地方政府有关水源地保护方面的各项要求。

5.2 建立健全多部门、跨区域协调联动机制

根据饮用水水源地评估的内容、工作程序、指标体系和评估方法等方面应建立健全多部门、跨区域的协调联动机制，以及以“政府统筹领导、多部门配合”为特征的评估模式。

针对饮用水水源水质情况、监控能力、风险防控与应急能力等方面，应切实加强各部门之间的合作，同时明确水利、生态环境和住建等部门在评估工作中的具体职责，为全市集中式饮用水水源地的整治及保护工作提出对策建议[8]。

5.3 进一步完善水源地信息共享平台

根据江苏省和无锡市政府关于加强饮用水源地保护、水源地管理与保护工作等意见的有关要求，结合全市集中式水源地达标建设、基础信息调查工作和饮用水水源地评估工作部署，建设集中式饮用水源地信息共享平台，在基础信息、监测信息、空间信息、管理信息和安全风险信息方面逐步实现部门间的信息共享[1]，提高集中式饮用水源地监控和管理水平。不断完善饮用水源地监控体系和相关应用，实现信息的整合和共享，进一步加强饮用水源地定量化、精细化、科学化管理，为水源地评估工作顺利开展提供有效数据支撑，同时可进一步加强水源地日常管理和维护的监管力度。

5.4 增加水质全分析监测频率，水质评价更加科学

现阶段全分析数据为全年一次，今后评估工作中在符合监测规范、水源地规范化建设标准的前提下，水质全分析可以在枯、平、丰水期各做一次，以增加水源地评估工作中水质数据分析的科学性。

5.5 加强评估结果应用与反馈，持续改善水质状况

饮用水水源地评估报告会对水源地取水量保障、水质达标状况、水源地环境管理状况等方面进行评估，对各水源地环境状况进行定性及定量综合评估，根据评估结果会对水源地具体改进措施给出相对应的意见和建议，并反馈给各水源地。但目前水源地评估结果在日常管理中作用不大，且水源地持续改进后未能及时有效地将意见反馈给水源地评估小组(图2)。

图2 评估结果应用与反馈

因此，今后水源地负责日常维护的部门应将评估结果中给出的整改意见实施效果反馈给评估小组，以便水源地评估小组能够及时掌握评估意见的实用性和有效性，及时调整思路，为水源地环境状况持续改善提出新的意见。

6 结语

饮用水水质安全保障是污染防治攻坚战重头戏，水源地环境状况评估工作以保护水源地生态环境和提升水源地水质状况为核心，为促进水源地环境规范化管理、保障当地居民饮用水水质安全提供技术支撑。本次研究工作涉及全市县级以上水源地环境状况评估工作现状，针对存在问题，提出通过加强部门区域协调联动、完善水源地信息共享、加强评估结果反馈应用等建议,切实深化水源地环境状况评估工作，为今后水源地环境管理提供决策参考。