“双碳”背景下长三角水路绿色低碳的挑战与建议

0 引言

在“双碳”背景下，由于交通领域的特殊性，相较能源、工业等其他行业，交通领域是唯一还在上升的碳排放领域；相比其他各行业，交通领域要想在2030年实现碳达峰的难度更大，任务更为艰巨。水运交通的绿色发展将从起步阶段迈入提升发展阶段，将推动当前航运主流能源的变革。同时，随着国家高质量发展是大势所趋，长三角一体化作为国家战略，必然要走在前面，以生态绿色一体化为标准，积极探索发展与环境的新均衡点。交通是长三角区域一体化发展的基础和先导，交通体系的绿色、智慧、安全发展，方能适应更高质量发展的要求。在低碳经济发展中，水路运输由于其大运能、长运距、低能耗、低成本、污染小等优势，将成为交通运输体系（综合运输体系）内发展的焦点。

1939年12月，国民政府针对小学教育制定的《教育部第二期战时教育行政计划》，提出着力“推行义务教育”，将短期小学逐渐改为二年制，要求各地学区应设一所短期小学，到1940年使战区内的失学儿童都能入学；还强调要“改进初等教育”，编订小学各科教育科目、整理儿童读物、编订小学教育标准、由教育部延聘小学教育专家［7］120-121。

1 长三角水运绿色发展现状

长三角港口群是中国沿海吞吐量最大的港口群。据2018年数据，长三角港口群中亿吨港口共有16个，货物吞吐量占全国的32.69%

。长三角区域拥有全国半数以上的船舶，其水路货运量、货物周转量在全国占比举足轻重。

长三角区域高等级航道里程占全国的30%，航道总里程和密度均位居前列，在交通互联互通中发挥重要支撑作用。据2016年数据，长三角区域共有水上运输船舶8万余艘，约占全国的54.35%；共完成内河货运量19亿t，约占全国的53.19%；完成内河货物周转量约7 500亿t/km，约占全国的53.22%

。2017年，我国船用内贸油消费量约为6.2×10

t，长三角区域约占49%。因此，长三角区域水路交通能耗（油耗）占据不可忽视的地位。

目前，长三角已率先落实国家水路绿色发展各项政策和各绿色低碳技术的示范应用，分别在清洁油品的应用、船舶能源消费结构优化、岸电推广应用等方面取得了显著成果，例如：长三角地区于2018年10月1日提前执行使用低硫燃料油政策，标志着我国进入低硫船燃为主的新时期；上海洋山深水港区已经成为全球规模最大、技术最先进的自动化码头；江苏已建成近100艘LNG动力船舶，投入运营的LNG船舶每月航行的能耗降低约20%，减少CO

排放21%，NO

排放81%

；截至2018年底，浙江累计完成750多套岸电设施建设，全省岸电使用量超过500万kWh，减少CO

直接排放3 500 t

；江苏海企港华海港星01号为全国首个水上LNG加注站；安徽高等级航道60%里程初步达到规划等级，形成高效的航道体系。

2 长三角水运绿色低碳发展面临的挑战

“人家苹果论斤卖，我论个卖，去年5元一个卖了近万个，今年还没摘就按4元一个全被包了，用诺贝丰的水溶肥种苹果就是不一样！”走进白水县林皋镇吴家尧村诺贝丰水肥一体化整体解决方案的示范田，果农孙江斌正兴奋地和前来观摩的人们说着自己的感受。

2.1 绿色低碳技术提升及推广应用中的障碍

目前，在绿色低碳技术提升及推广应用中主要集中在新能源和清洁能源船舶的替代应用，主要包括电动、LNG、氢能动力船。现阶段需要加快LNG动力船舶与电动船舶在长三角地区的推广应用，更加清洁环保的氢能动力船待技术更加成熟后再进入到新一轮的替代推广阶段。但在LNG动力船舶的推广应用存在以下障碍：

通过能效管理手段降低船舶能耗水平，有效节省燃油消耗量，改良电气系统，运用节能技术提高船舶能效，同时针对LNG船舶解决燃气轮机在部分负荷工况下效率较低的问题，提升燃气轮机燃烧效率与可靠性。

取水系沉积物标准样品GBW07449和GBW07453，按照实验方法分别加入一定量的铼标准溶液进行加标回收试验，结果表明，回收率在91%～103%之间，具体见表4。

内河船舶使用油品由于缺乏统一标准，且存在执法难等问题，造成不少内河船舶仍在使用价格低廉的劣质油品，也阻碍了LNG船舶大范围应用来减少油品的使用。

阅读一个民族的历史小说是了解这个民族历史和精神气质的有效途径。这也符合苏格兰文学的传统，即通过小说来讲述历史。然而，苏格兰历史小说浪漫化的特点并不能真正展示苏格兰历史的全貌。正如苏格兰历史研究专家科林·基德（Colin Kidd）指出的，尽管苏格兰的过去生动而独特，却因其浓重的地方色彩和演义性质，无法为现代苏格兰社会提供一个可供参考、逻辑完整的意识形态。（转引自Craig 1999：118）苏格兰人留给苏格兰的历史如同《兰纳克》中的“时光隧道”，没有时间的流动，完全处于真实的历史因果之外。这种状况在苏格兰进入工业化社会之后也未得到改善，它成功抹去了浪漫化的过去，却仍未架起通往现在的桥梁。

2）鼓励项目尚无引导资金

LNG船舶相关政策设计缺乏整体性与连续性。虽然多个国家文件和政策均鼓励船舶转换LNG清洁能源和水上LNG加注站建设，但对原船舶标准中涉及鼓励新建和改造为LNG燃料动力船舶的政策至2017年12月31日已截止，对先期提前投资基础设施水上LNG加注站并无引导资金。

3）加注站建设难和补给难，船舶LNG配套基础设施建设难以跟上

二是人口增长因素。有利面是我国人口增长速度得到了有效控制，节水理念得到了一定程度的普及，减轻了资源压力；人口空间流动改善了部分地区的资源过载状况。不利面是人口持续增长，农田灌溉系数仍较低，城市人口舒适性需求持续提升，水资源缺口依然很大。

水上LNG加注属于新生事物，不同地区要求不一样，对项目定性和建设程序理解不一，水上LNG加注站建设困难。另外，由于船舶吨位大，LNG使用和储存量大，依靠槽车运输量小、效率低，长江小型LNG运输船进江政策未实质放开，补给困难。

2.2 长三角水路交通一体化下的壁垒

目前，长三角水路交通一体化的推进中存在着区域壁垒、行政壁垒、政策壁垒。

以新型干法水泥窑协同处置生活垃圾的工艺技术和工程方案为研究重点，开展了对水泥窑协同处置与传统处置方式的对比、多种协同处置工艺方案的比选、整体工艺流程设计等方面的研究，为新型干法水泥窑协同处置生活垃圾的工艺技术优化及示范工程的应用推广提供技术支持与借鉴。

1）区域壁垒方面，如长三角内河航道虽已贯通，但是上游到下游航道的航道等级不统一，存在多处瓶颈，航道安全隐患突出。

2）行政壁垒方面，行政管理条块化。区域间政策环境不一致、市场统一标准体系不完善、市场一体化时序不统一问题，在既有行政区划背景下，缺乏一体化的考核指标。各省市分别依据各自的规划和相关标准推进交通基础设施建设，形成规划等级和建设时序衔接壁垒，导致规划标准、规范等不统一。

3）提升船舶发动机能率

3）政策壁垒方面，交通监管中尚未建立对外统一的公共信息服务平台，执法机关各自为政，交通运输市场分割，导致监管标准和执法力度难以统一。例如，航运交易与信息、航运金融与保险、海事法律与仲裁、航运研究与咨询、航运教育与培训等航运服务发展缓慢。

目前，推进长三角水路交通一体化绿色低碳发展中面临的挑战主要集中在交通一体化推进中的瓶颈和绿色低碳技术提升及推广应用中的障碍。

3 长三角水路交通一体化绿色低碳发展政策与建议

1）提高船舶油品质量

3.1 技术手段

长三角水路交通一体化绿色低碳发展的路径应主要围绕清洁能源利用，提高LNG船舶、电动船的通行、使用便利性和降低使用成本展开，建议采取以下政策措施。

目前，我国已具备规模化生产供应低硫重质清洁船用燃料油的能力，建议加速推进长三角港口提供符合限制标准低硫油的速度，推广适合采用的稳定、绿色环保的低硫重质清洁船用燃料油。建议相关部门在船舶油品统一标准的基础上，进一步达成共识，研究出台区域船舶油品更加严格的相关标准，引、逼结合逐步淘汰不符合环保标准的船舶油品。

2）船舶清洁能源替代

对于符合绿色低碳发展方向的电动船舶应鼓励其发展，建议完善节能减排补贴范围，给予其相应的资金补贴，减轻电动船舶运营压力。同时，对船用充电桩给予补贴，扶持前期发展，对于推广应用电动船舶具有重要的作用。考虑根据区域实际情况，从其运营阶段的岸电费用给予地方财政支持，降低电动船舶的运营费用。如可按照电动船使用岸电量给予单位电价的优惠，促进其推广应用。

综上，开展科学、规范、长期、有针对性地系统干预活动能够有效实现重点人群的干预，是预防高校学生艾滋病的工作重点，以减少艾滋病传播。

1）水上油品质量良莠不齐

3.2 财政补贴

1）节能减排补贴

本研究根据广西地不容转录组测序的结果开发SSR引物，在此基础上对广西地不容5个居群的63个样品进行遗传分析，以揭示广西地不容在物种水平和居群水平的遗传多样性以及居群间的遗传关系，为其野生资源的保护和分子标记辅助育种等方面提供理论依据。

在水路领域重点应用LNG船舶，在长三角内河航运领域采取梯度替代的策略。建议相关部门以交通部关于应用LNG船舶的相关文件为指导，完善船舶LNG推广应用相关鼓励政策，加快推进氢能动力船舶相关核心技术与装备的研发和产业化，适时开展局部区域氢能动力船舶应用示范。

2）土地政策支持

近年来，伴随着全球经济复苏、发达国家经济的回暖、新兴国家的迅速崛起，全球木质家具总产值和贸易额呈稳步增长趋势，促进了家具国际贸易的发展和专业化生产的分工。我国是木质家具生产和出口大国，但是由于受到贸易保护的限制，导致近年来木质家具出口波动很大。鉴于此，本文重点概述全球木质家具贸易的现状和未来趋势，以期为我国木质家具贸易的良性发展提供一些参考。

为推动电动船和LNG船舶的推广应用，建议政府增加对电动船舶的充电站建设，完善LNG加注站建设的用地支持政策，优化审批流程，缩减审批环节。例如在上海港口港区、老港垃圾场基地（LNG动力船运垃圾）建站中成功实践了支持利用港口自有交通用地，建设LNG加气站。在岸电建设方面，上海计划简化建设审批流程，大幅缩短企业岸电设施建设审批周期。

（4）出台单位文化建设方案，加强单位文化建设。通过标语、宣传册、培训等手段，使员工理解和把握单位文化和管理理念，引导员工树立正确的职业道德观，培育良好的工作作风和团队精神，增强凝聚力和向心力，确保每个工作人员都能牢固树立大局意识和全局观念。良好的企业文化可以激发全体员工的热情，是推动事业单位发展的动力，可以有效弥补职责权限设计时不能涵盖或是被忽略的不足。

3）优先过闸和费用减免

建议长三角地区其他相关政府部门参考江苏省关于LNG船舶优先过闸相关政策，研究制定区域LNG船舶优先过闸的政策，并适时将范围扩大到新能源船舶。

3.3 政策规划

近年来，国家层面对于绿色交通越发重视，相关政策连续出台，顶层设计与规划细节日渐明晰。围绕长三角交通一体化绿色低碳的体制机制创新以及制度安排和政策设计，应遵循政策与制度既要接口统一，又要因地制宜、精准施策的基本原则。对于具有共性、普遍性且需要协同工作方能解决的瓶颈问题，要推动各地政策出台及执行标准的统一化，尤其在技术规范、标准方面力争做到接口统一。对于具有个性化的问题，要推动在最可能突破的领域或城市率先重点突破，尽可能地形成可复制、可推广的模式，以点带面，最终实现一体化目标。

1）完善专项发展规划

建议水路各专项规划与国家、长江流域发展规划衔接，地方的重要布局与长江流域重大基础设施（如港口、航运建设）、重要资源开发（如水资源、海岸线开发、能源开发）等衔接，地方的区域功能定位与长江流域总体功能布局衔接，地方的实施措施与长江流域区域统一的政策框架衔接。

2）加快航道建设

在政策引导的基础上，加快三省一市内河高等级航道建设与对接、加快航道等级统一工作进程，加快连通内河与外港集装箱码头的航道建设，为内河集装箱船舶标准化、大型化提供条件。

3）打造长三角港口群

充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率。上海港、苏州港、安徽省港口以及长三角其他各港口合作互联，以提升自身港口实力为目标，同时促进长三角区域内河港口协同发展，实施多式联运高效发展工程，引导多式联运枢纽区布局。

4 结语

综上所述，水运交通在实现“双碳”目标中，需要推进长三角水路交通一体化绿色低碳发展。一方面，通过清洁能源利用技术、财政补贴及政策规划等方面的推进，加快长三角绿色低碳水路交通工具的替代；完善长三角绿色低碳航运基础设施体系，推进各沿江省市长江岸电全覆盖工作，实现港口船舶岸电后达到靠泊船舶“零排放”；在推广长三角LNG船舶中，通过在长江沿线和内河沿线布局一定数量的LNG加注站或LNG船舶的综合服务站，加快LNG加注站与LNG储备码头的功能融合。另一方面，打破长三角水路交通一体化下的壁垒，实现长三角综合交通运输结构优化，通过不同城市间的多级联动来实现区域运输效率的最大化；提升长三角绿色交通运营管理模式，优化城市物流的组织模式，提高跨省物流的流转效率；建设长三角统一的智能交通大数据信息平台，充分运用大数据、互联网、人工智能、区块链等新技术来提升长三角交通运输系统的综合效率。

[1]赵肖峰.长三角世界级港口群建设蹄疾步稳[EB/OL].（2019-12-11）[2019-12-20].

[2]上海市交通港航发展研究中心.长三角内河水运发展报告（2017）[J].交通与港航，2017，4（5）：14-19.

[3]中商产业研究院.2016年中国水路经济运行情况分析报告（图表）[EB/OL].（2017-05-08）[2019-12-20].

[4]王琳琳.内河船舶污染防治迫在眉睫[EB/OL].（2018-03-14）[2019-12-20].

[5]航海装备网.探秘航运业绿色发展“中国方案”：政府补贴力推低硫油和岸电[EB/OL].（2019-06-05）[2019-12-20].