后疫情时代中匈卫生健康共同体的建构路径

郭钰

(华北理工大学 国际教育中心，河北 唐山 063210)

一、中匈卫生健康共同体建构的现实基础

后疫情时代，世界政治、经济、文化、医疗卫生全球化面临着“角色功能如何重新定位”，“未来走向何处？”，“如何实现高质量发展？”等诸多现实困境。面对前所未有的新情况、新问题、新挑战，国际社会“应坚决构建人类命共同体，积极推动全球化进程。”作为“一带一路”倡议的参与者和践行者，中匈两国在交流与合作中取得了多项突破，也为两国构建卫生健康共同体奠定了坚实基础。

(一)改革开放初期：中匈卫生健康合作的萌芽

中匈两国乃是传统友好国家，作为首批承认新成立的中华人民共和国的欧洲国家之一，近年来，匈牙利在积极发展中匈两国关系过程中有多个“第一”，其中之一是同中国签署共同推进“一带一路”建设的政府间合作文件，成为第一个与中国共建“一带一路”的欧洲国家。中匈两国在公共卫生和医疗健康领域的合作可追溯至1984年，中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府以发展中匈两国卫生和医学科学领域合作、经常改善两国人民的健康状况为目标愿景，共同签订《中华人民共和国政府和匈牙利人民共和国政府卫生和医学科学合作协定》明确提出两国应相互介绍最重要的科研成果，介绍医学教育和培训的方式方法，通报各自国家举行的医学和药学代表大会；缔约两国在传染病方面应及时通报两国的流行病状况可能产生影响的重大流行病事件、定期相互寄送传染病统计资料和提供各自国家流行病的综合情报、互派医生、药剂师或其他卫生工作者到对方交流经验或进修等重要事项。

(二)抗击新冠肺炎疫情时期：中匈卫生健康合作的“运动式”治理

新冠肺炎疫情乃是全人类面临的共同挑战。中匈两国在抗击疫情过程中也保持着紧密联系。在疫情爆发初期，匈牙利政府第一时间向中国捐赠医用口罩、防护服等医疗物资，各方政要和社会各界人士通过多种形式表达对中国举全国之力抗击疫情的坚定支持和高度评价。当匈牙利疫情形势严峻之时，中方曾多次致函致电表示慰问和支持，也积极同包括匈牙利在内的欧洲国家抗疫国际合作，合作抗疫的重大举措包括中方向匈牙利提供最新版的新冠肺炎诊疗和防控方案；举办中国-中东欧国家新冠肺炎疫情防控专家视频会议，分享中国疫情诊疗和防控经验；匈牙利政府提出战略决策，从中国获得国药新冠疫苗，正式承认可以紧急使用中国疫苗，并在防疫工作中使用中国疫苗进行人群免疫。

(三)后疫情时期：中匈卫生健康合作的全面发展

后疫情时代的到来，对于中匈两国卫生健康合作而言，既是挑战，又是机遇。所谓的挑战，乃是两国面临的卫生健康问题日趋复杂，卫生健康矛盾愈加凸显，卫生健康风险逐步加剧；所谓的机遇，乃是两国政府能够重新审视人与自然“命运共同体”内在逻辑关系，在尊重自然，维护自然，正确处理人与自然关系的基础上，以互惠互利，合作共赢为基本原则，积极发展两国卫生健康合作关系，拓宽卫生健康合作领域，实现两国卫生健康事业高质量发展。2021年3月，中国同包含匈牙利在内的28个国家，以“深化中医药交流合作，构建人类卫生健康共同体”为主题举办合作论坛，提出要继续坚持多边主义；继续开展经验总结，予以推广应用；继续运用传统医学，护佑民众健康；继续加强国际合作，发展传统医药。2021年5月，中匈外长会谈指出，两国双边贸易持续增长，中国在匈投资持续增长，稳居中国在中东欧投资目的地首位，为两国在卫生健康领域合作搭建了桥梁，也为中匈关系发展注入了新的活力；2021年6月，以“健康驱动，链接全球”为目标，中国-中东欧国家公众健康产业联盟正式启动，为2022年中国与匈牙利合作举办第二届中国-中东欧药品监管合作论坛奠定创造先决条件，进一步推进药品监管工作科学化，法治化，国际化，现代化，为构建中匈两国乃至中国-中东欧卫生健康共同体奠定坚实的基础。

二、中匈卫生健康共同体建构的价值追求

新冠肺炎疫情给国际社会秩序的健康可持续发展带来了巨大的威胁与挑战。“青山一道同云雨”，世界是你中有我，我中有你的地球村；“明月何曾是两乡”，人类是休戚与共，守望相助的命运共同体。作为维护人类生存发展大计和守卫世界卫生健康安全的重要载体，中匈两国构建卫生健康共同体乃是守护人类生命安全，也是21世纪人类命运的当务之急。

(一)彰显着人类命运共同体的伦理价值意蕴

后疫情时代，构建人类命运共同体乃是国际社会共同应对突发性的，区域性的，公共性的风险与挑战的必然趋势和必由之路。作为人类命运共同体的核心要件，卫生健康共同体就是强调尊重人的价值和尊严，呼吁不同种族，不同国家，不同阶级，不同性别和年龄的人们，携起手来维护国际社会之间的互助，关爱，和谐，共生的卫生健康秩序，享有平等的生存权和发展权。因此，中匈两国构建卫生健康共同体自有“人民至上，生命至上”的伦理内涵，彰显着五大价值意蕴，即民主价值，公平正义价值，效率价值，效益价值，可持续价值，构成中匈两国卫生健康共同体的伦理体系，对于中匈两国构建卫生健康共同体具有相当的裨益。从哲学层面看，有利于中匈两国摆脱“人类中心主义”的狭隘视野，从思想上肯定维护卫生健康安全乃是两国缔结友好互助关系，推进合作共赢的有机成分。从治理层面看，有助于中匈两国型塑整体性的“卫生健康行政思维”，构建多元主体参与的卫生健康协作治理体系，通过调动与整合社会资源形成合力，达成中匈两国卫生健康“善治”目标。从社会层面看，有利于培育中匈两国公众卫生健康美德，型塑卫生健康价值观及“卫生健康角色”再确认，筑牢中匈两国构建卫生健康共同体的道德、良善、正义的社会基础。总之，在这个“你中有我，我中有你”的国际社会里，中匈两国构建卫生健康共同体是人类命运共同体的现实需求，也是人类命运共同体伦理价值在实践中的重要体现。

(二)肩负着建立区域卫生健康体系的使命

后疫情时代，构建人类卫生健康共同体已然成为国际社会美好愿景。作为“一带一路”倡议的重要参与成员，中匈两国构建卫生健康共同体的主旨，一方面在

于倡导中匈两国政府，社会，公民在维护区域公共卫生健康体系中的良好合作，以期更加有效地提升对突发公共卫生健康风险的应对能力；另一方面，在于通过协调两国多方力量实现利益博弈，能够建立并运用互动，协商，合作的方式去引导，协调，控制，规范多方力量参与构建中匈卫生健康体系的行为逻辑，由此可见，构建中匈卫生健康共同体对于建立区域卫生健康体系发挥着至关重要的作用，具体而言，以“构建卫生健康共同体”为目标导向，建立健全中匈公共卫生健康体系表现在三个价值维度一是道义维度。构建人道主义精神是构建卫生健康共同体的基本出发点，也是推进区域公共卫生安全体系健康可持续发展的先决条件。人道主义的精髓就在于，实现世界各国人民，无关国界，无关种族，无关社会利益关系的生命健康权得以维护和保障。实践证明，彰显人道主义精神乃是构建区域公共卫生安全体系的最大公约数，有助于救助因全球化而受影响的生命。二是技术维度。全球公共卫生安全问题和区域公共卫生风险依靠科学家和医学专家运用技术工具，基于证据和事实得出结论，而非主观臆断。不可否认的是，任何试图抛却科学研究，撇开人类认识规律性的公共卫生风险防控都是虚幻的，不负责任的，无法实现的。后疫情时代，构建公共卫生健康体系依靠科学技术才能实现。三是策略维度。囿于政治制度，治理模式，社会文化不同等因素的影响，不同国家间构建公共卫生健康体系的方式也不尽相同。因此，开放包容的心态与超越狭隘和偏见的理念有助于不同国家为建立公共卫生健康体系寻求最佳方案，齐心协力为构建人类共同体提供智慧和方案。

(三)承担着创造公众卫生健康福祉的责任

人类历史已经证明，构建卫生健康共同体关涉全人类生命安全，事关全人类健康福祉，涉及全人类生存发展。后疫情时代，世界各国应深刻反思教训，总结经验，坚持全球一体，生命至上，合作互助基本原则，通过建立公共卫生融资机制，健全联合响应机制和威胁监测机制，优化资源配置体系，补齐资源储备短板等途径，推进构建全人类的，健康高效可持续的卫生安全体系，筑牢保障全人类生命安全和生存发展防线，为构建人类命运共同体奠定坚实的基础。实践证明，如若失去生命安全保障，人类就会在于世界交往中充满畏惧，致使世界交往萎靡停滞，造成全球化产生“负能量”和“低效率”。构建中匈卫生健康共同体是两国政府对于公众生命健康问题的积极回应，也是创造两国公共安全福祉和生命健康红利的重要保障。一是有助于回归人性本位中的”生命安全”价值理念。人类命运共同体的旨趣就在于以“人性意识”为起点，并随着历史变迁和实践要求而具体化。中匈构建卫生健康共同体就成为后疫情时代满足公众”生命安全，生存需求”的迫切愿望，也成为激励公众行动起来守卫生命安全的强大动力。二是有利于捍卫和维护人权。后疫情时代，维护全球公共卫生安全，发展人类健康福祉，集中体现在倡导人类至上，真正维护和发展人权，中匈两国社会通过坚定信心与团结合作，实现人人享有健康的共同愿景。

三、中匈卫生健康共同体建构的路径选择

构建卫生健康共同体是对人类命运共同体内涵的进一步丰富。后疫情时代，面对突发传染疾病和重大公共卫生风险，没有哪个国家能独善其身，唯有构建卫生健康共同体才能有效解决公共卫生安全问题，保护人类的生命财产免受侵害。作为传统友好国家，中匈两国应树立命运相连，休戚与共的整体意识，坚持平等相待，守望相助的合作意识，培育健康可持续发展意识，为构建卫生健康共同体奠定坚实的价值基础。总体而言，构建中匈卫生健康共同体的总体思路为：

(一)积极发挥主观能动性：构建卫生健康共同体的动力源泉

主权国家是构建卫生健康共同体的基本单元，承担着应对突发公共安全风险，维护公众生命健康权益的重要使命，发挥中匈两国主观能动性在构建卫生健康共同体中发挥着至关重要的作用。作为“一带一路”倡议的倡导者和人类命运共同体的提出者，中国在维护世界公共卫生安全和保障人类生命安全中充分展现了大国风范和大国担当，匈牙利作为“一带一路”沿线国家和“一带一路”倡议的践行者，也向中国抗疫提供了必要的援助和支持。特别是在疫情爆发期间，中匈两国根据疫情严重程度，医疗卫生情况，公共卫生服务水平并结合当地抗击疫情具体要求，相互提供人道主义援助，经济援助，医疗卫生援助和医护人员救助。后疫情时代，中匈两国应巩固疫情防控的重大战略成果，充分发挥主观能动性，进一步加强公共卫生交流与合作。一方面，推进数字工具运用，加强信息共享交流。公开、平衡、透明的信息交流与共享是推进构建卫生健康共同体的先决条件，有助于中匈两国公众了解公共卫生领域先进技术前沿动态，相关实验室检测，流行性疾病调查，临床救治方案等智慧与策略，增强公众参与应对突发公共卫生风险的信心和勇气，为构建卫生健康共同体奠定坚实的社会基础。另一方面，推进形成合作体系。中匈两国在沟通互鉴，包容互联的基础上，加大对医疗卫生领域的投入力度，为构建卫生健康共同体提供优质资源，继而明确合作标准，确定合作框架，提出合作方案，搭建合作框架，构建卫生健康合作治理体系，共同应对突发公共卫生风险带来的挑战。

(二)承担共同治理责任：构建卫生健康共同体的关键之维

后疫情时代，公共卫生安全问题绝不再是一场人与人之间的较量，也不是国家与国家之间的斗争，而是国际社会，主权国家乃至全人类齐心协力，共同承担责任，通过团结协作，科学施策，弥合“免疫”鸿沟，才能维护区域公共卫生安全，保障全人类的生存发展权益。”世界同云雨，环球共暖热”，构建卫生健康共同体符合国际社会共同承担责任的话语体系，倡导不同种族，不同国界的人们在当前充满抵挡，风险，挑战的国际社会中，勇于承担治理责任，协力构建卫生健康共同体。作为“一带一路”沿线的重要主权国家，中匈两国理应在构建卫生健康共同体进程中体现国家担当，自觉承担治理责任。首先，应承担医疗卫生职责。要将医学和医疗知识有机结合，避免将治疗方案和经验，疫苗研发和接种，医疗防护和救助贴上“政治化”的标签，并借此转移矛盾，甩锅他人，逃避责任。其次，承担公共卫生安全治理责任。后疫情时代，卫生安全风险与挑战与当前不健全不完善的全球卫生安全治理体系之间的矛盾愈加凸显。中匈两国要正视两国在政治制度和治理理念方面的差异，以“求同存异，平等包容”价值理念为思想先导，寻求公共卫生安全治理的最佳方案。优化公共卫生资源配置，提升公共卫生产品供给能力。实践证明，中匈两国不同的逻辑价值观和道德理念的交汇融合，成为引导两国承担公共卫生安全治理责任的关键力量，加快两国构建卫生健康共同体的步伐。最后，承担构建美好卫生健康未来愿景的责任。维护区域公共卫生安全，共创美好健康安全未来是维系中匈两国友好合作的初心和使命。新冠肺炎疫情的余震尚在，其影响力渗透在全球化进程，国际政治格局，国际关系乃至国计民生的方方面面。因此，如何“以史为鉴，面向未来”就成为中匈两国构建美好卫生健康愿景的职责所在。实践中，中匈两国应增强应对卫生健康挑战信心，提升承担卫生健康职责的使命感。一方面，要妥善处理全球气候变化与人类生存发展之间的矛盾；另一方面，要协调发展经贸合作和维护公众发展权益的关系，确保两国共同担负创造美好健康未来的责任。

(三)健全多方合作机制：构建卫生健康共同体的重要抓手

卫生健康共同体乃是人类命运共同体在卫生健康领域的具体化，丰富化，多样化。中匈两国要在构建人类命运共同体的目标指引下，进一步达成合作共识，增强沟通协调，完善“共建，共治，共享”的治理格局，并通过完善有效合作机制，加快构建卫生健康共同体。第一，建立物资保障机制。新冠肺炎疫情使中匈两国经济增长和社会发展遭受重创。后疫情时代，中匈两国共同面临公共卫生安全系统恢复重启和正常运转问题，为实现“全民健康覆盖”这一目标，就在于中匈两国建立长效物资保障机制，促使人人享有公共卫生服务权益，同时不会因为物资供应不足而遭受权益侵害。因此，中匈两国应科学研判，预算，评估物资储备的数量、规模、结构，以实体储备，协议储备，能力储备相结合作为施政方针，以统一调度为原则，在突发公共卫生风险第一时间提供援助。第二，构建联防联控机制。为维护中匈两国公众高水平的健康权利，谋求高质量的健康红利，探寻强有力的健康保障，建立稳定有效的联防联控机制势在必行。国际上，二十国集团，亚太经合组织，金砖国家等机制为各国沟通对话与政策协调提供了有力支持。因此，中匈两国应达成共识，树立命运共同体意识，积极推进协同共治，充分利用大数据，人工智能，云计算等技术工具增强信息交流，进一步搭建信息共享平台，科学预测，研判，评价两国公共卫生风险征兆，风险性质，风险等级等内容，力求将公共卫生风险扼杀在萌芽中。第三，保障科研供给机制。科学研究乃是攻克公共卫生难题之利器。先进的科研理念和科研成果的责任和使命就在于引导公众形成对于公共卫生风险的理性认识，消弭公众公共卫生安全问题的恐慌，辅助保障公众生命健康。因此，中匈两国应综合多学科力量，统一领导，协同推进，共享数据，优化策略，加快科研攻关进度，提升识别公共卫生风险来源，甄别致病缘由，洞察传播途径等能力，在保障科研供给前提下，加强在溯源，药品，实验，检测等领域的合作，为中匈两国攻克公共卫生难题作出贡献。