高校院系党委委员联系督导党支部的实践路径

孔令奇，祖丽胡玛尔·吐尼亚孜

（山东大学，山东 济南 250100）

做好新时代高校党建工作，必须全面准确把握当前高校面临的新形势，推动党的建设与高校改革发展事业的深度融合，全面从严做好高校基层党支部建设。“党支部是高校教育和管理党员的基本单位，抓好了党支部建设就抓住了高校党建工作的基础一环。”[1]高校院系党委要强化政治功能，充分激发党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，确保教学、科研、管理、服务等各项任务顺利完成，要在全面从严治党中切实履行好党委委员的政治责任。正如毛泽东同志所说：“党委要完成自己的领导任务，就必须依靠党委这‘一班人’，充分发挥他们的作用。”[2]因此，高校探索实施院系党委委员联系督导党支部制度，加强党委委员与党支部工作联动，可以有效推动党支部规范化建设，巩固高校基层党建成果。

一、高校院系党支部建设的不足

习近平总书记指出，“欲筑室者，先治其基”[3]，“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾”[3]。当前，高校院系党支部运行中尚有以下不足。

（一）党支部理论学习缺乏系统性，理论武装不足

院系师生党支部忙于日常业务工作和学业，对政治理论学习抓得不严不实，学习的深度、精度和系统性存在问题。首先是理论学习的自觉性不强，对马克思主义基本原理和科学方法的学习运用不足，对中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的创新理论及其丰富内涵学得不深、悟得不透。其次是学习的时间和精力投入不足，理论水平不均衡，对业务工作的政治性认识不足。再其次是党支部引导师生反对和抵制各种错误思潮时理论基础不足，缺乏斗争经验。最后是高校个别党支部，尤其是一些自然科学类专业的师生党支部对政治理论学习重视度不够，长期不规范组织集体学习，不懂得如何正确运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己。

（二）党支部政治意识有待加强，政治站位不高

一些师生党支部对“伟大斗争”的政治性、长期性、复杂性、尖锐性认识不足，缺乏进行长期艰苦斗争的思想准备，导致政治站位和政治敏锐性不高，政治意识和风险意识有待提高。支部对师生思想政治教育抓得不严不实，思想引领作用不强，导致党员干部党性觉悟降低、宗旨意识淡化。一些党支部意识形态工作的科学化和安全稳定教育的常态化不够，对关键年份敏感节点的警惕性仍需提高，对舆情和意识形态风险的分析研判不足，对苗头性、突发性事件发生的快速反应与应急干预能力欠缺。一些党支部对上级党组织重大决策部署理解不深刻、把握不全面、执行不到位。一些党支部执行党的纪律不够彻底，作风建设抓得不实，在监督党员干部遵守政治纪律、政治规矩，特别是组织纪律方面不够有力。

（三）党务工作不规范，党支部组织力不足，工作实效不突出

高校院系一些党支部班子成员党务知识不扎实，支部组织生活会、民主评议党员等各项组织生活制度执行不规范，开展“三会一课”不严肃，履行发展党员工作程序不到位、不严谨，党支部工作档案保管不善。一些党支部班子配备不强，支委会不健全，分工不明确，支部书记主体责任落实不到位。一些党支部党建工作与教师业务或学生学业融合度不高，工作计划性不强，工作宣传不到位，党员先锋模范作用发挥不强，存在“两张皮”现象。一些党支部对师生主动关心关怀程度不够，对师生群众的组织和凝聚服务作用发挥不到位。

党的十八大以来，党中央高度重视高校基层党组织建设，陆续出台了《普通高等学校学生党建工作标准》《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等系列文件，进一步完善了高校党建制度体系[4]，为高校院系党支部建设提供了根本遵循。高校院系要贯彻落实好中央有关加强高校基层党建工作的精神要求，建立党委委员联系督导党支部工作制度，补齐基层党支部工作短板，有效推动党建与事业发展深度融合。

二、院系党委委员联系党支部的工作路径

2020年3月9日，中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》指出，党委（党组）应当加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作的领导，党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，党委（党组）领导班子其他成员（党委委员）根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督[5]。在实际工作中，高校院系党委作为党的一级基层组织，委员人数一般为7～11人，主要由院系行政领导班子和教学科研骨干中的党员组成，既对院系各项工作有较深的了解又具有广泛的代表性。院系师生党支部一般按照院系内设的教学科研机构、学生年级班级，或者学科专业设置，因此，党委委员根据分工联系师生党支部就有很好的操作性。根据党支部数量，院系党委委员每人至少联系一个师生党支部，在联系过程中要重点做好以下5个环节的工作。

（一）参加党支部组织生活，指导党支部开展活动

“党支部应当严格执行党的组织生活制度，……增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”[6]16高校院系党委委员每学期应适当列席所联系党支部的党员大会、支部委员会、党小组会，监督所联系党支部严格落实“三会一课”制度、主题党日制度、民主评议党员制度等组织生活制度。高校院系党委委员应根据工作安排经常参加指导所联系党支部的政治理论学习、党性实践教育、志愿公益服务及文化体育活动等，了解掌握党支部开展活动的有益经验，帮助协调解决活动中遇到的具体困难。

（二）深入党支部讲授党课，指导党支部政治学习

党课作为共产党员的必修课，是党内十分重要的一项组织生活制度。高校院系党委委员要定期给所联系的党支部讲授党课，并指导院系党支部通过上党课定期向师生党员、入党积极分子等进行党性、党规、党纪、形势政策和党的基本知识教育，并结合高校院系当前重点工作宣传党的路线、方针和政策。院系党委委员还要善于融合集中政治理论学习和经常性思想政治教育，指导所联系党支部开展好政治理论学习，引导师生牢固树立共产主义理想信念，增强为人民服务的宗旨意识，用党的创新理论武装头脑。

（三）检查党支部工作档案，指导党支部组织建设

党支部工作档案是直观反映党支部党建工作成效的重要证明材料。院系党委委员要指导所联系的党支部正确处理“痕迹”与“业绩”的关系，做到留“绩”也留“痕”，党委委员应重点检查党支部“三会一课”会议记录、政治学习记录、党员发展工作记录和工作制度文件存档情况等，发现问题及时指导其整改。党支部组织建设作为高校基层党建的一个突出方面，关系到高校党的全部工作和战斗力的基础性工作。院系党委委员应重点指导党支部执行好党内各项组织工作程序，发现偏离及时纠正。

（四）开展党员谈心谈话活动，听取党员意见建议

在党内广泛开展谈心活动是我们党的优良传统，是发扬党内民主、增进党内团结、推动党的事业发展的有效形式[7]，对加强党支部思想政治工作具有十分重要的帮助作用。院系党委委员要结合工作实际充分用好谈心谈话制度，要经常联系党支部班子成员，并与有思想波动或遇到现实困难的党员进行谈心谈话。谈心谈话时既要充分交流思想、沟通工作学习生活情况，又要相互听取意见建议，还要主动征求群众和党员对党支部班子以及对院系党委的意见建议。

（五）形成联系督导工作报告，提出突出问题整改意见

院系党委委员在联系党支部时要有适当的工作记录，每学期要向院系党委会提交联系督导情况报告。此外，院系党委委员要坚持问题导向，对所联系党支部存在的突出问题要给出具体的整改意见，并督促其整改落实。

三、院系党委委员对党支部的督导内容

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责[6]4。高校院系党委委员对党支部的督导主要从党支部政治学习、组织建设、制度建设、发展党员工作、工作档案管理、工作实效凝练、谈心谈话7个方面开展，进而全面指导党支部开展规范化、标准化建设，进一步夯实院系师生党支部党建基础，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”的政治目标，全面强化政治功能，提升党支部组织力、凝聚力和战斗力。

院系党委委员对党支部政治学习的督导主要是通过督导党支部定期上党课，利用多种形式开展政治理论学习，检查党支部学习资料使用、保存情况，督促党支部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系，推动党支部和广大党员开展党史学习教育，以实际行动做到“两个维护”。对党支部组织建设的督导主要查看党支部委员会是否健全、分工是否明确、党支部书记主体责任是否落实到位和党支部按期换届改选等情况，以及党支部履行政治责任，在教学科研、人才培养、学科建设等中心任务中发挥组织作用情况。督促党支部紧紧围绕落实立德树人根本任务，认真贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，落实基层党建工作责任制，健全组织体系和工作机制，提升党支部建设规范化和党员教育管理服务水平。对党支部制度建设的督导主要查看党支部坚持民主集中制、严格执行党内政治生活准则情况，“三会一课”“主题党日”、组织生活会和民主评议党员等党支部组织生活制度落实情况，以及党支部考勤制度执行情况等。对党支部发展党员工作的督导主要考察党支部入党申请人、入党积极分子、入党发展对象队伍的建设培养情况，党支部对以上3类人员的培养主要考察与考核制度落实情况、党员发展程序落实情况、发展新党员和党员发展档案管理情况等。对党支部工作档案管理的督导主要查看党支部换届请示报告材料、党支部工作报告、院系党委有关党支部重大事项的批复文件、党支部换届选票、党支部“三会一课”会议记录等留存情况，政治理论学习资料和党支部重要工作制度文件存档情况等。对党支部工作实效凝练的督导主要查看师生党支部学期工作计划制定及落实情况，党支部工作亮点特色新闻宣传情况，党支部突出问题自查及整改情况等。对党支部谈心谈话工作的督导主要查看党支部组织党支部委员与党员之间开展普遍谈心谈话情况，以及党支部通过谈心谈话了解党员工作、生活、思想状况和心理状态的情况，听取党员对党支部工作的意见建议，督导党支部对新发展党员、新转入党员、流动党员、生活困难党员，以及受到纪律处分或者组织处置的党员开展组织关怀、心理疏导和思想引导。

四、院系党委委员联系督导党支部的预期成效与条件保障

通过院系党委委员对党支部的联系督导，首先，能够有效加强院系党委对基层党支部的指导，扩大党员领导干部调查研究的深度与广度，进一步拓展党委委员与基层党支部的沟通了解渠道，为院系党委落实全面从严治党责任提供有力抓手，帮助院系党委深入了解党员和师生的思想动态及工作学习情况，准确掌握师生思想、工作和生活中的实际困难，精准听取党员和师生的意见建议。其次，能够促进解决院系党建和基层党支部建设中的重点难点问题，有效加强院系党组织领导班子建设，强化政治功能，增强抓党建、推改革、促发展的能力，推动院系党建工作与教学科研等中心工作深度融合，进一步提升院系党建质量和基层党支部建设规范化水平，提升党支部活力，有力促进党支部发挥教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职能，打造更加坚强有力的战斗堡垒。最后，能够进一步促进院系党组织以政治建设为统领，扎实履行全面从严治党主体责任和抓基层党建工作责任，把全面从严治党落实到每个党支部，确保中央决策部署和高校党委工作安排落实到位，全面推进党的各项建设。

落实好高校院系党委委员联系督导党支部制度，第一，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持旗帜鲜明讲政治，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。第二，联系督导制度必须以《中国共产党章程》为根本遵循，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中国共产党党内监督条例》精神，完善高校党内监督制度体系，落实高校党内监督责任，形成长效性的党内监督机制。第三，院系党委委员联系督导党支部工作是在院系党委领导下，全面从严治党，加强和规范基层党建的一项重要工作，院系各级党组织必须高度重视，认真抓紧抓好、落实落地。高校院系各基层党支部要认真配合党委委员督导工作，加强政治学习，活跃组织生活，做好工作宣传，及时把有效的工作方法、有益的工作实践、有指导意义的工作典型利用好、总结好、宣传推广好。