加强专项资金预算管理的几点思考

张立新

【摘  要】资金是企事业单位保持正常运营的物质基础，直接关系到单位基本职能的发挥。近年来，专项资金在企事业单位财务中的占比不断提高，专项资金类型越来越复杂，有必要进一步加强专项资金的预算管理。目前，部分单位“重申报轻执行”，存在专项资金挤占现象，易导致单位专项资金的流失和浪费，不利于专项工作任务的推进。因此，论文针对专项资金预算管理问题展开探讨和分析，并对如何加强专项资金预算管理提出相应建议。

【Abstract】Fund is the material basis for enterprises and institutions to maintain normal operation， which is directly related to the play of basic functions of the unit. In recent years， the proportion of special funds in the financial affairs of enterprises and institutions continues to increase， and the types of special funds are more and more complex. It is necessary to further strengthen the budget management of special funds. At present， some units pay attention to declaration， but do not pay attention to implementation， there is a special fund squeeze phenomenon， which is easy to lead to the loss and waste of unit special funds and is not conducive to the promotion of special work tasks. Therefore， the paper discusses and analyzes the problems of budget management of special funds， and puts forward corresponding suggestions on how to strengthen the budget management of special funds.

【關键词】专项资金;专项预算;资金预算;预算管理

【Keywords】special funds; special budget; capital budget; budget management

【中图分类号】F812.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）01-0025-03

1 引言

新时代背景下，经济环境日趋复杂，企事业单位经济业务涉及的影响要素随之增多，超预算问题时常发生。专项资金使用中出现超预算问题会影响资金使用计划的落实，滋生浪费和腐败，不利于专项资金的合理配置，不利于专项工作任务的完成，并且大量使用预算外资金，会影响单位资金链的稳定性，甚至诱发资金安全风险，影响单位的正常运营。为提高专项资金利用率，确保战略目标的实现，防范财务风险的发生，有必要做好专项资金预算管理工作。因此，企事业单位应完善专项资金预算管理机制，加强专项资金预算监管，对专项资金预算编制和执行进行控制，杜绝虚报、冒领、挪用、挤占等现象。

2 专项资金预算管理的意义和要求

2.1 专项资金预算管理的意义

2.1.1 保障专项资金作用的发挥

专项资金是为了完成特定工作目标而安排的特定用途资金，具有一定特殊性。实际上，很多工作任务的完成都离不开专项资金的支持，如科研任务、基建任务、购置任务等。因此，专项资金预算管理直接影响工作任务的完成度，工作质量的好与坏。若企事业单位专项资金预算管理存在问题，出现资金闲置、停滞现象，势必影响后续工作的开展。只有做好专项资金预算管理工作，对专项资金作出科学安排，才能真正发挥专项资金作用。

2.1.2 确保专项资金的安全

资金安全是资金管理的核心内容，更是资金使用的前提条件。新经济环境下，经济业务日益复杂，专项资金预算种类和数量增多，管理难度大，资金安排、资金使用、资金结算、资金调拨、资金报账等环节都存在风险隐患，易发生资金截留挪用现象。例如，专项购置工作任务中高价采购物资，从中牟利，损害单位的利益。而完善专项资金预算管理机制，规范单位经济行为，根据预算总目标，将收支控制在预算范围内，便可确保资金安全。

2.1.3 有利于成本的压缩与控制

市场经济时代下，加强成本控制，塑造成本优势至关重要。做好专项资金预算管理，明确专项工作目标，使相关人员弄清工作方向，就可以少走弯路，减少非刚性支出，确保经费的合理利用，避免资金的浪费。某种意义上来讲，预算是工作计划的数量化。通过预测未来一定时期内的资金安排，对资金性质、数量、安排作出详细说明，在预算目标的引导下，投入资金，控制工作标准，就可利用有限的资源完成工作任务，实现收支的平衡。

2.2 专项资金预算管理的要求

2.2.1 统一筹划

为切实规范专项资金的使用，保障资金安全和高效运行，专项资金预算必须要做好统筹管理，明确资金性质、使用范围，实行分类管理制度，要求专人管理、专户储存、专账核算、专项使用，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压，要从严从紧安排各项经费的支出，特殊情况必须上报请示，从而规范专项资金的流转过程。

2.2.2 突出重点

专项资金预算单独核算，突出重点，适当倾斜，集中财力办大事。在重点工作项目的推进过程中，需要持续地投入资金，若资金不足，导致项目失败，前期投入也将付之东流。因此，在专项资金预算管理的过程中，要优化配置增量，细化项目预算，加大资金整合力度，削减低效无效支出，保障重点支出，从而为重点项目的持续推进提供稳定的资金。

2.2.3 讲求绩效

专项资金预算管理要强化监督，强调支出责任，讲求绩效，做到“花钱必问效，无效必问责”，注重资金使用的效益性。在实际工作中，要对专项资金的申请、使用都进行全过程监督，根据既定绩效目标，对预算执行结果进行绩效评价，建立以绩效为导向的专项资金预算管理机制，通过绩效评价结果清晰反映支出和产出之间的对应关系。

3 专项资金预算管理中的常见问题

3.1 缺少独立的管理机构

实际上，很多企事业单位没有成立专门的预算管理工作委员会，专项资金预算管理通常只是简单交由财务部门完成，导致专项资金的分配、使用、监管混乱，经济责任得不到明确。实际上，财务部门工作重心不在于此，不会投入过多精力到专项资金预算管理工作中，会计核算不严谨，很多时候只是按照上级单位的安排和要求开展工作，工作积极性差，不利于预算管理问题的及时发现，且由于责任不明确，缺少独立管理机构，存在职能交叉、权力滥用的现象，易发生违规挪用专款的情况，最终造成专项资金的外流和浪费。

3.2 配套管理制度不健全

要想充分发挥专项资金预算的价值，就要有完善的管理制度，对预算收支进行制度约束，为专项资金预算管理与控制提供制度支撐。但很多单位没有根据专项资金预算管理的需求，建立配套的管理制度，仍沿袭传统预算管理制度，未建立严谨的申报审批制度、授权控制制度、执行控制制度、绩效评价制度、岗位责任制度。由于缺少制度的引导，专项资金支出范围不明确，专项资金与预算管理的结合度低，易发生突击报账及调账的情况，专项资金利用率达不到要求，且缺少制度约束的情况，部分人员不配合预算管理，随意调整预算安排，专项资金拨付不及时，不能做到专款专用。

3.3 专项资金预算编制粗糙

专项资金预算管理是一个复杂的过程，预算编制时需做好一系列的准备工作，确保预算编制的合理性、经济性、效益性。然而，大多企事业单位为尽快划拨资金，前期准备不足，专项资金分类不准确，预算编制粗糙，编制内容笼统，没有细化到具体名目。由于预算编制的不严谨，导致预算管理与会计核算脱节，预算方案缺乏约束性，预算实施的自由度过大，预算与决算支出无法一致，造成专项资金使用混乱，经常出现资金不足或资金大量剩余的情况。资金不足会影响项目进度，资金剩余则会增加资金使用的成本。另外，预算编制方法选择上，没有做到真正落实“零基预算”，很多时候是套用过去的标准，“基数法”普遍沿用。而这非常不利于专项资金的正确配置，易给后续预算执行留下隐患。

3.4 预算执行控制严重不足

专项资金使用中，存在严重的挤占现象，根本原因是缺乏执行控制，预算执行随意，专项资金结余处理不规范，预算编制与预算执行“两张皮”，没有成熟的管控框架，未对专项资金的使用进行全过程的跟踪控制。由于专项资金预算执行控制缺失，造成部分专项资金被挪用，结余资金被当作福利发放，严重影响了专项工作任务进度。此外，还存在白条支出、虚开发票的情况，一些经济业务不走预算，基本经费及项目经费混用，造成了账实不符。账实不符不利于绩效考核，不利于判断支出和产出的关系，易造成资产的流失。

3.5 预算绩效考核评价缺位

为检验预算资金使用的效益，确认专项完成情况，要做好绩效管理工作。但很多单位对专项资金预算绩效不重视，绩效考核评价缺位，部分专项资金未受到有效监督。一些单位在专项资金绩效管理中，绩效评价程序不明确，只是以数据论数据，打“形式分”，绩效评价结果无法为后续专项资金预算安排和调整提供依据，无法揭示专项资金预算管理中的实际问题。此外，绩效评价后，评价结果利用率不高，考核评价结果基本不公开，相关责任人也没有受到相应处罚，专项资金绩效考核流于形式，未发挥监督与检查作用。

4 加强专项资金预算管理的具体措施

4.1 构建独立的管理机构

管理机构不完善会导致预算控制薄弱，影响专项资金的使用效益，降低专项资金预算执行的速度，这势必要影响专项工作任务的进度。因此，要根据专项资金管理需求，结合单位现有的组织结构，成立预算管理工作委员会，专门负责审查预算草案;提供预算目标、执行指导;解决预算编制过程中出现的分歧;检查分析预算执行报告;对预算调整提出建议;找出预算偏差原因;对预算总目标进行分解;组织召开质询会议。成立预算管理工作委员会，可提高预算管理的专业性，为预算计划顺利实施提供保障。

机构的具体设置方面，可设：常设机构和非常设机构。常设机构负责专项资金长期业务，而非常设机构主要负责特定事项的协调，参与重大决策、重大事件的监管。另外，为确保预算工作委员会的先进性，要积极组织专业技能培训，定期对工作组成员进行再教育，帮助相关工作人员更新知识体系，使其掌握最新的预算管理知识和理论。尤其是工作组组长，要具备实践经验，具有全局意识，可根据专项工作任务进度正确管控预算。此外，组长要设置明确的任期，构建权责制衡机制，在任期满后，要进行组内选举，避免一人独大，发生利益操控现象。

4.2 完善配套预算管理制度

缺少配套制度依据，专项资金就很难做到专款专用，易发生徇私舞弊。因此，要想提高专项资金预算管理水平，首要任务是完善配套的预算管理制度，健全管理体系，明确专项资金管理办法，对申报、支出、账目、岗位责任都作出详细的规定，实施权责分离制度、决策议事制度、关键岗位责任制度，从而规范经济业务流程。在权责分离制度方面，要求决策权、执行权、监督权分离，杜绝一言堂，遏制财务违规操作行为的发生。为保障决策的严谨性，则要建立决策议事制度，大额专项资金的使用或预算调整要“一事一议”，组织讨论会议。另外，为明确责任人，保障工作任务有序执行，要建立关键岗位责任制度，为关键岗位编写责任书，对专项资金预算管理中责任人的权责进行详细说明，从而使相关人员弄清工作任务、努力方向。而且在出现问题时，可根据岗位责任，快速确定责任人。责任明确的情况下，相关工作人员的责任心会更强，更愿意配合专项资金预算管理工作。

4.3 提高专项资金预算编制质量

预算编制质量直接影响后续预算执行的效果，关系到专项资金的利用。因此，要合理规划编制的周期，明确专项资金支持的重点，细化预算名目，提高预算编制质量，提升预算统筹水平，坚持将每一笔钱都用在对应的工作任务上。具体来讲，为提高预算编制的质量，要明确专项资金的执行范围，做好经费分类工作，提高预算透明度，对各类小专项进行整合，尽量避免基本支出与专项支出的重叠，坚持“专款专用、专项专管”的基本原则，集中财力办大事，避免专项资金的浪费。另外，要落实“零基预算法”和“滚动预算法”，弥补“基数增加法”的不足，确保预算方案可真实反映专项资金收支的需求，为后续预算执行控制提供依据、指明方向。此外，要做好预算草案审核工作，要提前確认预算安排是否符合实际，支出是否有依据，是否存在少列情况。若发现预算草案存在问题，要提前提出异议，并提出整改建议，在事前进行预算调整，避免预算追加情况的频繁发生。

4.4 加强专项资金预算执行控制

为保障专项资金按预算计划使用，减少不必要经费的支出，确保预算编制与执行一致，要加强预算执行控制。具体来讲，要建立预算执行监督机制，制定预算执行计划，明确经费支出的细则和指标，要求填写经费支出表，从而将支出控制在预算定额范围内。例如，在采购活动中，要对采购数量、采购价值、采购定额都作出明确规定，采购申请要做好审批，采购谈判要受到监督，采购实物要做好验收，每项支出审批后方可报销。而且为了实时监控专项资金预算执行情况，还要建立专项资金信息管理系统，借助信息技术的优势，动态监管预算执行，随时掌握预算执行进度，避免专项资金的使用中出现违规使用的现象。例如，加强对SAP系统的应用，通过SAP数据库、信息查询系统、全面预算系统监控项目预算，消除预算管理中的信息差。若单位自身不具备信息化建设能力，可与第三方信息服务机构建立合作，借助第三方的技术优势、资源优势，建立预算管理数据库，但要考虑到信息安全问题，为避免专项信息泄密，要与第三方合作者签订保密协议，确保信息安全。

4.5 做好专项资金预算绩效评价

做好专项资金预算绩效管理工作至关重要，通过预算绩效可了解到专项资金使用的具体情况，找出账实不符的原因，为专项资金预算管理机制的优化提供导向。因此，要根据专项资金预算管理特点，项目资金收支的规律，建立预算绩效管理体系，加强决算审查，明确专项资金绩效评价的标准、范围、对象。可基于预算目标审查总表、明细表、分级表，确认相关经费支出是否符合要求，资金运作过程是否符合规定，是否达到预期目标。另外，要根据绩效指标对各项指标完成度进行评分，通过评分来直观反映专项资金的使用情况。此外，要加强对绩效评价结果的利用，从而通过绩效评价查漏补缺。在绩效评价后，要结合原始票据，对绩效评价结果进行分析，找出管理漏洞，推动专项资金预算机制的优化。

5 结语

单位开展专项工作离不开资金支持，对专项资金预算进行合理安排具有重要意义。部分单位专项资金预算安排不合理，预算超额执行现象突出。为提高专项资金预算管理水平，确保专项顺利落实，各单位要构建独立的预算管理机构，加大预算控制力度，做好专项资金预算绩效评价，遏制违规支出行为，使每一笔费用都落到实处，真正发挥出应有的价值。

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