西藏地区学前教育集团化办园实践探索——以拉萨市实验幼儿园集团为例

巴桑卓玛 拉萨市实验幼儿园

学前教育集团化办园是以一所名优园为龙头、若干所幼儿园组成的共同体，在幼儿园的办园思想、教学方式和管理手段等方式建立统一的制度，从而实现师资、设备和信息等优质学前教育资源的共享。实践证明，在一定区域内组建学前教育集团，可以扩大优质学前教育资源的覆盖面和提高学前教育的普惠性，缓解入园难、入园贵和择园热等问题。

一、拉萨市实验幼儿园集团成立的逻辑起点

在中央和西藏各级党委、政府的大力支持下，西藏学前教育有了快速发展，并取得了巨大成就。公办幼儿园和民办幼儿园的数量不断增加，仅拉萨市城关区目前就已有三十多所公办幼儿园，普惠性幼儿园比例达100%。值得注意的是，西藏各地区幼儿园在数量规模不断增加的同时，由于西藏地域广阔，地区之间、城乡之间和幼儿园之间在发展上存在失衡的情况。此外，西藏各地学前教育还存在规模偏小、师资力量薄弱、管理理念落后、园际间发展失衡等问题。因此，如何提高幼儿园办园质量，促进西藏学前教育优质均衡发展成为西藏各级政府和教育主管部门的重要考量。

为推动西藏学前教育更快、更好地发展，让优质学前教育资源和办园经验在更大范围得到分享，集团化办园成为西藏学前教育改革和发展的一种有益探索。集团化办园不仅可以增加区域内优质幼儿园的数量，而且还通过提高优质教育资源的辐射范围、优化幼儿园布局和提高办园质量，在一定程度上解决了学龄儿童“就近入好园”的问题，推动区域学前教育机会公平的实现。在政府统一核定办园成本、生均拨款和教师待遇的过程中，集团化办园模式得以更加顺畅地展开，总园与各分园之间天然的办园差异不断缩小，这为集团化办园的统一规划与管理提供了基础。

拉萨市实验幼儿园创办于1982年4月，是西藏最早成立的幼儿园之一。经过40年来的发展，拉萨市实验幼儿园先后获得西藏自治区示范幼儿园、巾帼文明岗、区市两级平安校园等殊荣，并成为西藏高校学前教育专业实践教学和区内幼儿教师培训的基地，积累了相当丰富的幼儿保教、师资培训、骨干培养、园务管理等多方面的经验。2011年，在充分借鉴兄弟省市集团化办园的基础上，拉萨市实验幼儿园成立了拉萨市实验幼儿园集团，是西藏第一个学前教育集团，开创了新时期西藏学前教育的先河。集团采取“总园+分园”的集团化办园模式，形成了“一园三址”的办园格局，包括拉萨市实验幼儿园总园、西城分园、东城分园。教职工人数和幼儿人数日益增加，逐步发展壮大为西藏自治区规模最大的公办幼儿园，有力助推拉萨市学前教育优质均衡发展。

二、拉萨市实验幼儿园集团办园形成的办园理念和特色

在集团办园的指导思想下，拉萨市实验幼儿园集团根据新时代西藏学前教育的发展要求，走特色办园之路，形成了“日光和煦，格桑花开”的集团办园理念。日光是太阳对西藏的特殊眷顾，象征着爱和温暖，也意味着党和政府对西藏幼教事业的特殊关怀。格桑花是西藏最靓丽的风景，在藏族文化中代表着美好时光和幸福，展现了让幼儿在园里健康快乐成长教育目标。新时代幼儿教育犹如阳光普照大地，帮助幼儿像格桑花一样幸福地成长。

在办园理念的引导下，集团不断促成办园方式的完善和发展，实现了让幼儿空间熏陶人、让幼儿教育培养人、让幼儿文化影响人的良好集团办园的良好生态结构。通过开拓创造幼儿游戏、教学和生活的不同场地，在保持相对独立空间的同时实现了不同空间的良性互动，确保幼儿在园里得到快乐成长；根据幼儿身心成长规律，进一步解放原初生命对新生事物的探求，充分展现幼儿自主、活力、快乐、向上的梦想；在加以引导的基础上，充分尊重幼儿的权利，营造一种倾听幼儿声音、挖掘幼儿潜能、支持幼儿学习的办园文化。同时结合民族地区幼儿园的办学实际，以“和”为基础，提倡多元文化和谐共生与各民族和睦相处。集团以倡导国家通用语言教育为基础，同时加强对幼儿的民族语言教育，促进不同民族小朋友之间的交流互动，推进民族交往交流交融。集团还以铸牢中华民族共同体意识为主题，积极开展家园携手共同推进、相亲相爱大家庭、送给祖国妈妈的礼物、童心向党快乐成才等教学活动，将民族团结的种子播撒进幼儿心中。

集团化办园并不是要求“千园一面”，而是鼓励“百花齐放”。拉萨市实验幼儿园集团在办园过程中，既重视教育质量的提升，又注重园内文化的建设，鼓励各园结合自身实际，在推进课程建设、改进教学手段、优化育人环境、丰富活动类型等方面做到上下衔接有效、建设方向明晰、措施科学合理，构建一脉相承兼具特点的园内文化。为实现特色办园的目标，集团将园内文化建设作为特色办园的重要支撑，鼓励各园以集团的办学理念为指导，充分挖掘当地文化资源，从课程建设、环境营造、教学实施等方面努力探索特色办园，并打造出独特的办园风格，如集团总园通过挖掘藏文化资源，将藏文化与艺术很好地结合，并融入到幼儿艺术教育中，提升教育的效果。不仅培养了幼儿的艺术素养，而且更好地促进了幼儿对民族文化的了解。

三、拉萨市实验幼儿园集团办园采取的经验和做法

拉萨市实验幼儿园集团成立十多年来，一直践行普惠性办园的政策，实行总园和分园一体化管理模式，通过采取均衡配置教育资源的方式，在规范化管理、师资队伍建设和教育资源共享等方面都取得比较大的突破和成就。不仅增强了集团的造血机能，而且促进了办园特色的形成，发挥了西藏学前教育“领头羊”的作用，为西藏学前教育改革和创新提供了参考。

（一）构建高效的管理机构，实现一体化管理

拉萨市实验幼儿园集团成立了由集团总园长、总园副园长、各分园执行园长以及党总支组成的领导集体——集团园务委员会，并实行总园长负责制。总园长作为集团的统一法人代表，全面负责集团的行政管理工作。各园执行园长是分园的负责人，主持各园的日常管理工作，保证各园的各项工作能够有条不紊地进行。总园副园长除协助总园长做好集团的行政管理工作外，还分别兼管集团的教育教学和后勤卫生保健管理工作。集团党总支发挥政治思想引领作用，认真做好各项组织协调工作和服务指导工作，不仅督促集团全体党员做好先锋模范带头作用，而且还带领集团全体教职员工凝聚在一起，以高度的责任心和饱满的工作热情努力做好各自的本职工作。集团通过形成从上到下、条块结合的系统管理网络，提高了集团的管理水平，保证各项工作能够有条不紊地展开。

为适应集团化办园的需要，拉萨市实验幼儿园集团在构建高效管理机构的同时，实行总园和分园一体化管理，将统一的制度建设作为维持集团正常运行和提高规范化管理水平的一项重要工作任务。作为一种创新的办学体制和管理方式，一体化管理是将单体幼儿园显露出的后勤保障、教学研发、教师发展等短板集中到集团层面统一管理，由集团为其提供支持和保障，从而使分园从繁重的事务管理中解放出来，集中精力进行教育教学与特色打造。这种一体化管理形式很容易将相对成熟的教育理念和标准的课程模式、教育教学资源传达到各分园，从而释放出集体效能，具有快速扩大覆盖范围、节约办园成本、共享教育资源、借鉴运营模式、提升管理效率等优势。

一是对拉萨市幼儿园在长期实践中形成的优秀经验和做法进行总结、凝练，并借鉴其他优秀幼儿园的经验，通过科学论证和精心设计，从制度保障、组织框架、发展规划、实施方案等方面入手，制定出了规范化、标准化、系统化的集团管理制度，为各园的规范化管理提供了制度保障。二是强化制度贯彻落实。拉萨市实验幼儿园集团为防止“制度空悬”和政策执行偏离，从实际出发强化制度执行，建立了集团会议制度。如每月一次集团园务委员会、每学期初和期末的集团园务扩大会（含中层人员），以保证各项工作任务能够顺利部署实施和各种信息能够得到及时反馈。集团管理人员定期对各园的制度执行情况进行监督检查，并召开专题会议对制度执行过程中出现的问题进行讨论，确保各项制度能够真正落到实处。

（二）重视师资队伍建设，不断加强对教职工培养

集团化管理为教职工队伍的可持续发展拓展了空间，为教职工的培养提供了各种有效的方式和手段。目前，集团已建立起了一支规模适度、结构合理、学历较高和业务精湛的教职工队伍。专任教师121人中，有86人达到本科学历，硕士研究生3人，3人获得国家级奖项，24人获得西藏自治区级奖项，34人获得拉萨市级奖项，47人获得城关区级奖项，并出现了一批区级、市级和自治区级骨干教师、学科带头人和教学能手。集团现有西藏自治区名教师1人、全国先进教育工作者1人和享受国务院特殊津贴者1人。为加强集团的师资队伍建设，拉萨市实验幼儿园集团主要采取了以下措施。

一是加强专业技能的培训。每所新建分园开办前，园内的管理人员、教师、保健医生、保育员、食堂工作人员等均被安排到总园接受为期一周的跟岗活动，实行对口帮扶指导，确保各岗位人员熟悉集团的管理理念、工作流程等，为他们更好、更快、有序地在分园开展工作打下坚实基础。另外，集团每年都会组织新教师教学技能比赛、组织食堂工作人员进行烹饪比赛、组织保育员进行技能技巧比赛等，通过以赛代练促进各岗位教职工专业技能的提升。二是定期开展各类集体活动。集团每学期都会在各种节假日组织丰富多样的集体活动，增强各园之间的联系、互动，不仅有利于各园之间的沟通联系，而且还有利于教职员工在活动中相互学习、联络感情，并有利于增强全体教职工对集团的归属感。三是加强不同层次教职员工的培养。首先是注重对各园执行园长的培训。集团每年都会组织各园执行园长到区外一些优质幼儿园参观、学习、培训，帮助各执行园长开阔视野、提高业务知识水平。其次加强了重视对中层管理人员的培训。集团采取“走出去”“请进来”、委托培养等形式，对各园中层管理人员进行针对性培训，提高中层管理人员的专业素质和业务水平。最后促进教师专业成长。集团通过奖惩并举的方式，鼓励青年教师在职学习，积极参加各种赛课活动、示范观摩课、学习故事比赛等，建设了一支业务能力高、责任心强的教师队伍。四是尤为重视师资的互相交流，促进各园师资均衡配置。集团采取总园向分园选派优秀的管理人员和教师的方式，通过轮岗交流形式担任执行园长、中层干部和班主任，并对选派者进行业务培训和考核，以便让交流干部和教师能更好地传递集团的办园理念和先进的教学方法，起到带头示范作用，从而推动各园的快速发展。

（三）实施教育资源共享，实现园际均衡发展

学前教育的健康发展需要充足的、优质的教育资源。集团化的本质作用在于资源互享增量、教学互通增效、教师互动增能，从结构上解决均衡发展的问题。集团化发展能促进资源的流动与整合，发挥出集团的集群效应。由于西藏学前教育资源比较有限，尤其是优质教育资源还相当匮乏，即使在教育资源相对丰富的拉萨市也是如此。因此，如何提高学前教育资源的总量和有效利用成为西藏学前教育发展所面临的一个重要难题。为此，拉萨市实验幼儿园集团通过统筹各园教育资源，实施“老园带新园”“优质园带薄弱园”计划，让各园形成优势互补的“共生体”，达到各园之间互相学习、互相鼓励、互相扶持。通过对集团各园教育资源的聚集、力量的整合，最大限度发挥集团的整体优势，实现1+1+1＞3的目的。集团还建立教育资源共享平台，实现了集团内各园教育资源共享。针对部分分园资金不足的情况，通过调配资金，使教育经费合理分配，为各园教学设施标准化建设和教学设备均衡配置提供了有力保障，有效减小了各园教育资源的差异。可以说，教育资源共享不仅扩大了各园的教育资源总量，而且还有促进了教育资源的有效利用，实现了园际间的均衡发展。