打造“一流智慧善治之都”推进城市治理能力现代化

文|邬烈波

习近平总书记指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。党的二十大报告指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。打造“一流智慧善治之都”，是贯彻习近平总书记重要指示和党的二十大精神的宁波行动，是推进“两个先行”和建设现代化滨海大都市的关键举措。

“一流智慧善治之都”的内涵特征

打造“一流智慧善治之都”，“治”是核心。“治”，即治理。市域治理，就是在党的领导下完善管理城市的制度体系，并运用相关制度管理经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面事务。

“善治”是目标。宁波应以人民为中心，推进科学化、精细化、智能化治理，持续提升治理体系、治理能力现代化水平，实现法规制度完善完备、政府行政规范透明、参与主体广泛多元、治理方式智能智慧、城市发展健康有序、人民群众满意安心。

“一流”是定位。习近平总书记指出，“一流城市要有一流治理”。宁波市要推进整体治理水平位居全国前列，形成一批有宁波辨识度的治理成果，成为大都市治理的典范，为城市治理提供范例。

“智慧”是路径。习近平总书记指出，“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。宁波市将强化数智赋能，运用大数据、智能化提升治理现代化水平。

打造“一流智慧善治之都”的主要目标

打造“一流智慧善治之都”，目标是全面完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全面健全权责明晰、上下贯通、层层推进的治理架构，全面形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

一是坚持统揽统筹，在构建高效治理格局上勇立潮头。深化党建统领治理，“市级抓统筹、区县负主责、街镇强执行、村社重协同、网格作底盘”的治理架构进一步健全，“141”体系持续迭代，实现上下贯通、指挥高效、力量协同、服务升级。二是深化共建共享，在拓展多元共治渠道上创新引领。社会治理主体更加多元，推动各类社会主体自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，在引导群众团体、社会组织、市场主体和人民群众积极参与治理上打造更多宁波品牌。三是聚焦公平公正，在一体推进法治建设上示范先行。着力构建与经济社会发展相适应的市域现代法治体系，行政执法规范化、标准化水平全国领先，司法责任制综合配套改革持续深化，群众法治意识和法律素养明显提升。四是确保安定安全，在防范化解风险隐患上走在前列。坚持以新安全格局全面保障新发展格局，率先构建完善风险有效识别和闭环管控机制，有力防范化解各类风险。五是突出智能智慧，在整体智治数字赋能上领跑领先。治理与数字化改革深度融合，城市大脑迭代升级，数字法治系统、基层智治系统等重大成果走在全国前列。

打造“一流智慧善治之都”的重点举措

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以治促稳、以治促安、以治促发展、以治促共富，以市域社会治理现代化为牵引，推进机制变革、数字赋能，全面提升市域治理的社会化、法治化、精细化、智能化、专业化水平。具体实施“五治”行动。

一是实施全域同治行动。坚持党的全面领导，充分发挥市、县、乡、村四级党组织作用，构建市域协同、上下贯通的治理架构和指挥链。强化市级统筹。发挥市委在市域治理中统揽全局、协调各方的作用，建立健全“一流智慧善治之都”目标体系、政策体系、工作体系和评价体系。强化县乡一体。深化“基层治理提升年”行动，持续迭代区（县、市）社会治理中心，完善街道（镇乡）机构设置的“1+4+X”模式，实行扁平化管理。强化村社自治。发挥“自治强基”作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，构建基层党支部主导整合资源、服务群众、联防联治的工作格局。加强网格化服务管理，配强“1+3+X”网格治理团队，推动部门力量下沉融入网格，强化“平战结合、快响激活”机制。

二是实施多元共治行动。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，使各类主体参与社会治理成为良好习惯。发挥群团助推作用。强化组织覆盖、拓宽活动内容，充分发挥群团组织桥梁纽带的独特优势。增强社会协同合力。激发社会组织、市场主体、院校等各类主体活力，拓展参与社会治理空间。提高公众参与积极性。拓展民主渠道，创新完善人民群众参与市域社会治理的组织形式，充分凝聚民智民力民心，让城乡群众真正成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。营造崇德向善良好社会氛围。发挥“道德教化”作用，坚持提升道德认知与推动道德实践相结合，让全社会崇德向善蔚然成风。建强治理人才队伍。分层分类推进治理人才队伍建设，优化结构、提高素质，推进社会治理专业化。

三是实施良法善治行动。坚持科学立法、依法行政、公正司法、全民守法，在法治轨道上全面推进市域治理现代化。健全地方立法体制。用足用好市域立法权，构建科学完备的“一流智慧善治之都”法律规范体系。提升依法行政水平。积极转变政府职能，深化行政执法体制改革，加强执法监督，全面提升行政执法质量。强化严格公正司法。坚决维护司法公正，深化司法体制综合配套改革落地落实，加快构建司法制约监督体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极倡导全民守法。进一步创新法治宣传服务载体，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

四是实施风险防治行动。坚定不移贯彻总体国家安全观，推动构建全量、全域、全时、全程的大平安机制，深化除险保安工作，增强预警风险的敏感性、处置风险的执行力，建设更高水平的平安宁波。建立健全“大平安”工作体系。完善平战一体指挥机制和除险保安工作机制，优化指挥调度机制、“任务清单”机制、总值长制度等。聚焦影响安全稳定的突出风险隐患，健全“监测、预测、处置、反馈”风险闭环管控机制，加强对重点风险排查、整改的复盘，形成预防、管控、处置闭环，有力整治各类隐患。

五是实施整体智治行动。以数字赋能治理为牵引，推进业务融合和流程改造，建设多跨协同的智慧化综合应用场景。推进智慧善治基础建设。持续升级网络基础设施，推进智能感知基础建设，深化算力设施建设，建设万物互联的网络设施体系。建立智慧善治中枢平台。依托一体化智能化公共数据平台，建强智治大脑，强化全量“数据”治理、要素“智能”属性、智治“界面”呈现。完善智慧善治多跨应用。深化整体智治的党政机关综合应用、高效便捷的基层智治综合应用、闭环管控的治理实战综合应用，推进数据共享和机制重塑，提升实战实效。