空间治理数字化的杭州实践

沈朝阳 王雅琳 丁芳

以前企业看地，需要摊开图纸，现在打开“空间智治”平台就能全景展示;以前耕地保护情况需要基层统计上报，现在不仅可以线上掌握，还可以实时监测违法违规情况;以前杭州宁波办证来回跑，现在就地即可办;以前买房办证分次跑，现在收新房随时随地都能办……

2021年8月，杭州市规划和自然资源局建设的“空间智治”平台在数智杭州门户、省域空间治理平台上线，覆盖杭州全域，将500多个数据底图服务纳入一体智能化公共数据平台，基本建成规划统筹协同、土地码协同审批、工业空间智治、耕地保护监管、不动产全域通办、地质风险防控等6个应用场景，空间治理和为民服务能力进一步提升。

数字空间孪生，

构绘三维实景“地理底图”

“空间智治”平台依托实景三维数字空间，集成了基础现状、城市总规、多规合一和资源保护四个“一张图”建设。截至2022年1月，平台集成全市416类规划和自然资源数据，包括93类自然空间数据，131类人口、企业等人造空间数据，192类三条控制线、规划用途等未来空间数据，形成全域全要素、动态更新、权威统一的空间智治“一张图”。

“空间智治”平台建成“三维数字地理模型”，开展高精度实景三维底图建设，实现了“一核九星”城镇开发边界内1816平方公里实景三维地理数据100%全覆盖。结合三调数据成果，平台整合国土空间利用现状数据、行政区划单元矢量数据等形成数字孪生国土空间的底图底数。

“空间智治”平台重点打造一批空间谋划、辅助审批、公众服务和决策分析类智能化工具，开发完成道路网密度测算、控制线管控分析、地块成熟度评估、类住宅分析等26个通用组件工具，服务六大场景使用需求，为规划编制、项目选址、土地出让、规划审批、产权秒办、天巡地查等提供服务，打造实用、好用、管用的“工具箱”。

数字精准智治，

构造多跨协同“空间管家”

为破解规划资源横向协同不到边、纵向传导不到底等问题，“空间智治”平台建设跨部门规划统筹协同场景，以“规划码”贯穿规划编制全过程，统筹计划管理、在编管理、成果管理，为各级各类规划编制、项目选址、景观分析等工作提供协同服务。目前，全市153个规划项目已全部纳入平台，在线使用部门达206个。同时，平台对122项规划建设指标进行动态监测，为提高城市安全运行水平提供支持。

“空间智治”平台跨层级实现耕地“云上监管”，发挥基层站所、耕地保护协会、群众等多元主体力量，利用卫星遥感影像比对分析，实现违法占耕“天上看”;通过群众实地拍照举证上传，实现公众举报“随手拍”;建立视频监控和电子围栏，实现永农、高标农、粮功区“实时看”，跨层级实现耕地云监管的“天巡地查”。

“空间智治”平台建立工业空间应用场景，实现智能化读地、个性化找地、不见面供地，企业足不出户即可浏览全市2.3万宗、36.25万亩工业用地，完成交易、签约、登记等一系列操作。强化工业用地监管，目前该场景已对近3万家工业企业、总面积达40万亩的工业用地进行整体评价和运行监测，计算出亩均税收等信息，进一步推动低效用地再开发综合治理，实现土地利用效益最优化，跨政企提升土地节约集约利用水平。

数字精密智控，

构筑地灾防范“安全卫士”

“空间智治”平台以奥体中心周边地区和临安区为试点，建成国内首个集三维模型、地质数据库、地质风险图、感知监测体系、预警预报平台于一体，“城市+乡村”一体的地灾智防应用体系。斜坡是地质灾害最大的风险源，通过全面调查采集影响斜坡稳定的17项重要因子，试点地区临安在全国率先完成1：2000高精度地质灾害详查。建立“一坡一卡”数字档案，根据地质灾害风险评价模型识别风险区域，提升风险隐患识别能力。

“空间智治”平台创新建立降雨预警模型，打通气象、水利、规资等部门数据，实时动态获取短时强降雨和有效降雨量，实现逐点小时预警。通过物联网监测点，实现数据实时感知、隐患实时监测、风险实时预警。台风“烟花”期间，总计发生地质灾害27处，有效管控19起，管控率达70.3%，预警水平全省领先。

“空间智治”平台构建应急处置“三步走”的数字化标准流程：预警信息产生后，一键发送至各级部门人员;综合研判需要采取应急措施的，一键启动响应，发布调度指令;工作人员接到指令后，一碼智控，及时转移人员，实现预警销号管理。

数字精心智办，

构建便民利企“掌上窗口”

“空间智治”平台通过“土地码”关联16家审批部门，实时更新审批信息和进度，实现发改立项“秒备案”、用地规划许可证“秒办结”、电子证照扫码查询、规划实施和土地开发利用情况动态监测。目前，已有798宗工业用地实现赋码出让和带码审批，从企业拿地到不动产房地首次登记，审批材料由142件减少到28件，办理用地规划许可证平均用时20分钟;9个项目实现零材料、零等候、跑零次“三零发证”;对3宗超期未开工项目亮红灯预警，并自动向企业发出短信提醒。

“空间智治”平台已实现不动产登记全域通办。依托“一窗受理”平台，通过税务、房管、银行、公证等部门信息融合共享，强化业务协同，实现不动产登记联办事项全流程网办，升级打造“新房交房即交证”3.0模式，24小时全天候自助办证。截至目前，平台移动端缴税额度已突破100万元，根据2020年新房交付量预计为群众节约中介费用约3000万元。同时，借助网办平台，实现杭州、宁波不动产抵押登记跨市通办。

作者单位：杭州市规划和自然资源局