“四制协同”管理模式治理养殖塘经营乱象

文|宁海县委改革办

宁海是全省水产养殖大县，全县水产养殖面积22.8万亩，水产养殖业年产值超35亿元。多年来，养殖塘承包经营管理由于缺乏一套规范化管理制度，存在发包不规范、管理主体不明确、肆意转包等乱象，导致矛盾纠纷不断，上访、闹访事件频发，影响基层社会和谐稳定。对此，2021年10月以来，宁海县聚焦水产养殖经营乱象和管理短板，在全省率先创新实施备案制、积分制、闭环制、分类制“四制协同”管理模式，2021年11月、12月水产养殖类纠纷受理数均环比下降15个百分点以上，有效实现了维护群众利益和保障社会和谐的有机统一。

以“备案制”促养殖资质严审细核。制定《宁海县养殖塘承包经营管理办法》，确立严格的养殖塘承包准入制度。先划门槛。对报名参与养殖塘承包的法人或自然人进行资格审核，对存在串标、围标、失信等行为的，实行一票否决，确保“凡养必审”。再定权责。确定发包人、承包人权利义务，增设履约保证金并限定额度，特别是发包人直接解除合同、承包费不予退还、履约保证金没收等几种情形进行了设定。然后强管理。规范转包、分包行为，严禁私自转包、分包等行为，对确有需要的，明确由所在镇乡（街道）和渔业主管部门进行核准备案前置，确保所有转包、分包行为合法合规。同时对发包人和承包人的责任追究进行了规定，对发包人擅自发包、不作为、乱作为等行为依规依纪依法进行严肃查处。2021年10月以来，共审核1038份承包合同，累计处置280份违规合同，并全部解除相应承包关系，切实做到“一切审批有依据、一切合同合规范”。

以“积分制”促养殖监督精准高效。聚焦以制度规章的硬气，提升养殖监督的底气，创建承包人积分管理制度。一是确立监督主体。明确县渔业主管部门、县财政部门、县国资管理中心以及属地镇乡（街道）各司其职，对积分管理工作进行指导监督，发包人具体负责积分管理实施工作。二是发布负面清单。建立承租主体负面清单制度，将未做好“三项记录”（养殖记录、用药记录和销售记录）、违规建设养殖基础设施、违规转让养殖塘等17项行为纳入负面清单，视实际情况分别给予1、3、6、12分扣分值，分值累计计算。其中，对于存在使用违禁药物、合同解除或承包期满后未及时返还养殖塘等9种恶劣行为，一次性减扣12分，并同步解除承包合同，纳入宁海县水产养殖人员黑名单，5年内不得参与县域内各类水产养殖塘竞标。三是设立举报机制。对擅自转租、抵押、分包或以其他方式转让养殖塘而被转承包人举报的，超出原中标价差额的部分由承包人返还给举报人，养殖塘仍由转承包人使用；被第三方举报并经核实的，由发包人奖励第三方3000元（从履约保证金中扣除）。

宁海县智慧“水产养殖”管理系统截图。 宁海县委改革办供图

宁海县一市镇蛇盘涂北区养殖区块航拍。宁海县委改革办供图

以“闭环制”促养殖管理整体智治。坚持问题导向，建立水产养殖信息线上、线下闭环管理制度。一方面，在线上构建宁海县智慧水产养殖场景应用。目前该应用已在“浙里办·宁海行”板块上线，同时可通过“浙政钉”查看相关信息，累计纳入38件各类配套制度文件，周滚动70余条最新养殖信息，归集3282条养殖塘基础数据，实现养殖塘管理整体功能闭环。在治理端，则通过归集养殖塘发承包人信息、塘位置、塘面积、塘编号、承包情况等数据，统筹设计合同核准、承包到期三色预警、养殖塘承包转包整体画像三大功能模块，实现养殖塘承包转包“一屏监测”、承包到期“一键预警”。在服务端，统筹设计涉塘政策宣传、转包公示、水产品撮合交易三大功能模块，实现群众查看政策信息“一库智达”、转包披露“一体透明”。另一方面，在线下实施养殖信息公示制度，将养殖塘面积、编号、承包人姓名、联系方式、承包人照片、承包起止日期等信息在养殖管理房进行公示，并附智慧水产管理系统二维码，养殖户和群众随手“扫一扫”即可了解相关信息，方便社会监督。截至目前，已完成安装1000余块公示牌。除此之外，制作漫画版养殖塘承包经营管理办法宣传手册，以通俗易懂的方式解读养殖塘管理政策，让广大养殖户能真正了解养殖管理最新政策，实现养殖管理办法宣传到家、宣传入心。

以“分类制”促养殖纠纷快调优处。根据矛盾自身难易程度开展分类处置，确保案结事了、群众满意。其中，对一般纠纷，由属地镇乡（街道）的社会矛盾纠纷调解中心当场受理、调解，做到限时办结，不拖延不推诿；对重大或复杂纠纷，相关群众可赴县信访局依法信访或向法院起诉解决，并配套律师、干部、调解员对应服务，确保养殖类矛盾纠纷全量掌握、全程跟进、全力处置。同时，建立典型案例剖析机制，县养殖塘规范化管理领导小组办公室每月对集中反映的矛盾纠纷典型案例进行深入剖析，对类似矛盾纠纷进行类型归纳、经验总结，确保“解决一个、消除一类”。2021年10月以来，24起养殖类矛盾纠纷均得到成功化解。