基于SWOT分析的“双减”政策背景下小学课后体育服务发展契机

赵长通 邱建国 吴明静

2021年10月26日，在教育部主持召开的新闻发布会上，全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示，从健康方面考虑，为了让儿童青少年有一个相对舒心的环境茁壮成长，在着重推行“双减”政策的同时，也要统筹兼顾“双增”，一是增加户外活动、体育锻炼、艺术活动、劳动活动在学校课后服务中的比重；二是让美育和体育方面的相关培训机构能更好地在社会中得到推广。

一、研究对象与研究方法

1. 研究对象

本文以“双减”政策背景下小学课后体育服务的发展契机为研究对象。

2. 研究方法

运用SWOT分析法对小学课后体育服务的优势（S）、劣势（W）、机遇（O）、威胁（T）因素进行分析，从而得出相应的结论和发展态势，也能更好地把握课后体育服务的发展契机。

二、小学课后体育服务发展的SWOT分析

1. 优势（strength）分析

（1）培养学生的运动习惯，用“汗水”浇灌鲜花，使其茁壮成长。大部分的家长都会让孩子更多地把精力投入学习文化课，常常忽视其他如美术、体育等实践类学科的学习。在这种背景下，导致了孩子们学业压力较大，体会不到这个年纪本该有的快乐，视力也随着用眼频率的增高每况愈下，体质健康状况不容乐观。长此以往，虽然学业上确实能取得一定进步，但代价是巨大的。近年来小学生体质健康水平呈下降趋势，所以笔者认为要培养学生的运动习惯，用“汗水”去浇灌这些祖国的花朵，要让他们快乐运动、体智结合，两者缺一不可。

（2）方便家长安排接送孩子时间。随着小学课后体育服务的开展，学生放学后会在学校内参加如体育活动、社团活动等特色课程，很大程度上缓解家长接送孩子的压力。教师实行弹性上下班制，学生回家时间与家长下班时间吻合，家长不用担心提前接孩子的问题，学生在学校也能收获更多的快乐。随着“双减”政策落实，减负工作如期开展，校外培训机构也对体育、美术等学科的发展极为重视，而且大多是“一站式”服务机构，减少了学生和家长奔波的时间。

（3）增强学生体质，使其掌握运动技能。大多数小学的关注点都在提高学生的学习成绩上，对其他实践类学科相对关注度小，体育学科较易被忽视。不少小学生很小就佩戴上眼镜，同时没有掌握相应的体育技能，体育与健康方面的知识较为欠缺。小学课后体育服务的出现，极大程度上改善了这一现状，在学校里学生可以选择自己感兴趣的运动项目进行学习，“悦动”的同时还能掌握一门运动技能，在掌握技能的过程中增强体魄、培养意志，更好地响应“文明其精神，野蛮其体魄”的号召。

2. 劣势（weakness）分析

（1）课后服务时间增多，自主时间减少。各级政府积极响应“双减”政策，课后体育服务在各地小学推行开展，学生结束一天课程后在学校里参与多元服务活动，积极学习运动技能，课后他们会被带到各种体育场地、社团教室进行技能的学习，但这个过程耗时较长，学生自主时间缩减，家长对孩子学习状况质疑。近几年国家也逐步提高體育在中、高考中的分数占比，从提“分数”转为强“素质”。学校只有顺应时代发展，才能凸显体育对素质教育的贡献，实现真正的转型。但实施过程较为繁复，因此还是要循序渐进，不能操之过急。

（2）体育运动时间过长，可能出现运动损伤。各项体育赛事中运动员出现运动损伤的情况屡见不鲜，有体育竞技就有对抗，有对抗便有出现运动损伤的风险。首先小学生年龄较小，大多以好奇心和兴趣为出发点去进行体育活动，对自己的身体情况和运动能力并不完全了解，身体各项机能尚不成熟，缺乏对运动损伤的判断，也没有学习过相关方面的知识，甚至在学习技能过程中嬉戏打闹，也会出现运动损伤，这都是不可避免的。其次不认真准备热身活动、身体状态不佳但不自知、缺乏对情绪的掌控等也是他们出现运动损伤的原因。但不能因为有运动损伤的隐患就停止体育活动，运动员多次受伤后依旧能在赛场上顽强拼搏，这恰好更能锻炼学生的意志力，温室中的花朵终究不会长成参天大树。我们要在进行课后体育服务的同时最大限度地减少学生运动损伤的出现，采取有效的针对性措施去解决这些难题。

3. 机遇（opportunity）分析

（1）国家政策支持。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下称“双减”政策），在这项政策文件中提出学校需要快速提升课后服务水平。学生的需求逐渐多样化，学校要充分丰富学生课后活动，减轻学生作业方面的负担，大力开展艺术、劳动、体育等实践活动。随着小学进一步推行课后体育服务，践行教育制度的改革以及落实“减轻负担”政策，“双减”的落实将加大人才培养力度和提升人才培养质量的时效性。学校要抓住机遇，助推学生运动能力、健康行为、体育品德的形成与发展，从政府政策、模式构建、开发设计课程体系、制订学校执行机制、落实安全监管机制、完善评价体系等方面全方位地对课后服务的推行提供完善的制度保障。

（2）家长对课后体育服务的认知提高。提高小学生的体质健康水平、增强国家储备力量已经成为社会各界急需解决的问题。随着现代科技的发展，大量电子产品正一步步侵占学生的课余时间，课间操场上欢声笑语不再，丢沙包、踢毽子也退出课间舞台，取而代之的是迷恋网络游戏的情况比比皆是。课后体育服务在传授学生相关运动技能的基础上，能降低学生对电子产品的迷恋程度，用体育游戏营造的良好氛围，培养学生的社会适应力和坚强的意志力。多省释放“重视体育”强烈信号，体育成绩的考核制度愈加严格，随着家长对课后服务关注度的逐步提高，体育教育发展必将实现新突破。

4. 威胁（threat）分析

（1）服务人员与场地设施不足。从事专业体育教育的年轻教师较少，拥有组织管理能力的教师在农村小学里更是凤毛麟角，远远不能满足日常课后体育服务的需求。从场地设施现状分析来看，农村小学大多没有足够的体育场地开展课后服务，运动项目的相关器材也不完善，很大程度上对课后体育服务产生制约。体育场地保障设施不足，安全隐患增加，学校要求“健康第一”，所以我们迫切需要解决服务人员匮乏和场地设施陈旧的问题，为课后体育服务的发展提供更有力的保障。

（2）管理执行体制不健全。随着各地区小学教育体制的不断改革，推进了“双减”政策落实，学校课后体育服务在一定程度得到发展，但是有些学校往往只重视服务推行模式，而忽略学校课后体育服务的管理执行机制，导致课后服务执行混乱，力度不足，管理不清晰，没有相应的机制去支撑其运行。课后体育服务管理体制不健全主要表现在以下两个方面：一是学校课后体育服务相关法律法规不健全，目前小学课后体育服务发展正处于初级阶段，更需要法律法规的规范和保障；二是学校课后体育服务的执行机构不健全，各级政府部门对课后服务缺乏深入认识，即使设置了个别的学校执行机构，也存在着专业人才缺乏的现象。

5. 小学课后体育服务发展的 SWOT 分析矩阵

通过对小学课后体育服务发展的优势、劣势、机会与威胁的分析，构建小学课后体育服务发展的SWOT分析矩阵（见表1），对影响其发展的各种因素进行分析，针对小学课后体育服务的发展提出了4种发展策略。

如表1所示，S-O策略是结合小学课后体育服务的内部优势和外部机遇所形成的增长型战略，即借助外部机遇来发挥自身优势，顺势发展小学课后体育服务，学校要抓住“双减”政策这一契机，培养学生终身体育意识。S-T策略是结合小学课后体育服务的内部因素和外部威胁所形成的多元型战略，即利用自身优势来减弱外部威胁，多方位发展小学课后体育服务，统筹安排教师实行“弹性上下班制”，拓展课后服务渠道，充分利用社会资源，招募志愿者，发挥校外活动场所在课后体育服务中的作用。W-O策略是结合小学课后体育服务的内部劣势和外部机遇所形成的扭转型战略，即利用外部机遇弥补自身劣势，充分调动学生课后自主时间。W-T 策略是结合小学课后体育服务的内部劣势和外部威胁所形成的防御型战略，即扬长避短，及时规避外部威胁，减少劣势因素的影响，让学生在“悦动”作业中成长，建立相应执行机制，从内外部筑起防御城墙。

三、结语

通过分析发现，小学课后体育服务发展的内部优势是体智结合的大格局以及锻炼体质掌握运动技能；内部劣势是自主时间减少，容易出现运动损伤；国家政策支持，家长对课后体育服务认知的提高是其发展的机遇所在；服務人员场地设施不足，管理执行体制不健全是其面对的主要挑战。要抓住国家政策支持的机遇，充分发挥自身优势，弥补内部劣势，扬长避短，规避外部威胁，做优做强理论学习服务，因需制宜，充分发挥课后服务的多样性，努力打造“五育并举”新模式，牢守“双减”初心。

（作者单位：鲁东大学体育学院）

责任编辑：庄 源