创新创业背景下构建工会职工教育培训体系的思考

刘建英

(桂林医学院工会，广西 桂林 541199)

在“大众创新、万众创业”的时代背景下，创新创业教育已经成为应用型人才培养的核心要求。有关创新创业教育的相关研究主要存在于高等学校，集中于大学生创新创业教育教学改革工作[1]。广大职工是我国经济建设和社会发展的主力军和生力军。工会作为党领导下的群团组织，其教育职能是工会工作四大职能之一；工会职工教育培训是促进职工创新创业就业的重要力量[2]。积极构建职工教育培训新体系，提高职工综合素质和专业技术水平，更好地适应新时代劳动者就业技能提升和创新创业需求，现已成为进一步推进工会工作要解决的重要课题之一[3]。然而，有关如何将创新创业教育融入工会职工教育培训，进而提升工会职工教育培训水平和质量的研究文献报道较少。文章对当前工会职工教育培训的不足之处进行深入分析，并就在创新创业背景下如何构建工会职工教育培训新体系进行探讨。

1 当前工会职工教育培训的不足之处

近年来，全国各级工会在职工教育培训方面取得了很大的进步，在促进产业调整和转型升级，推动高质量建设与发展进程中发挥了积极作用。但是，仍存有一些问题[4-6]，主要表现为以下几方面。

1.1 工会职工教育培训工作受重视程度不够

①随着社会教育培训力量不断壮大，工会的职业教育没有得到相应的发展，工会教育培训功能逐渐被弱化。例如，一些中小城市工会学校没有自己独立的专业师资队伍和教育培训场所。②企事业单位对工会职工教育培训重视不够。一些小微单位因担心培训好的人才会因为待遇问题而选择离开，对培养人才缺乏积极性；大中型单位一般都有独立的培训团队和培训机制，对工会教育培训的需求不高。③职工对教育培训工作不重视。由于工会教育培训内容多为健身舞、太极拳、书法、文明礼仪、职业道德等人文素质提升和文娱活动类课程，对创新创业课程缺乏针对性和实用性，以及缺乏有效的奖惩制度，使得职工参加工会教育培训的积极性不高。

1.2 培训经费投入有限，导致工会职工教育培训工作有心无力

处在激烈竞争环境中的企事业单位，其职工培训经费预算往往受到较大的限制，为了跟上快速发展的多元化、现代化的教育技术，培训前期需要投入大量的资金，企事业单位的经费投入有较大的困难。此外，制作视频课程、聘请专家团队和教育运行管理等项目都是需要花费较多的经费，决策者受节支增效管理理念的影响，这些资金很难落实到位。

1.3 工会职工教育培训方式和培训内容不能满足职工发展需求

当前全国大多数工会教育培训工作，仍然是以传统培训方式为主，网络课程、PBL和微课等新技术得到了初步应用，但是像三三三课改、对分课堂课改和翻转课堂等现代化教育方式尚未开展。

培训内容方面，没有与当地经济社会发展的主导产业进行紧密衔接，例如，桂林市的一些工会组织均未将桂林市的新能源、生物医药和康养旅游等支柱性产业相关技能提升等内容纳入培训项目。此外，很少将创新创业教育融入工会职工教育培训中。

1.4 工会职工教育培训运行机制缺乏创新性和可持续性

①培训组织机制比较传统、缺乏凝聚力。大多数工会系统组织的教育培训大多局限于工会自己在唱独角戏，与其他部门、培训机构、院校和企事业单位开展合作的深度和融合度不够，教育培训资源有待进一步整合和统筹。②有关项目管理者、教师和学生之间的三方互动机制不健全。例如：培训前，项目管理者对职工的培训需求意向和培训项目设计的调查研究不够；培训过程中，三方之间就培训内容和培训方式的交流互动不足；培训后，对培训效果的反馈和评估不到位。③项目运行管理缺少第三方参与。大多数工会独自承担了培训管理的全部工作，其他社会力量参与度较低，使得运行机制缺乏竞争力和活力。④工会职工教育培训与就业之间的有机衔接不够。培训就是为了更好地促进职工创业，贫困职工和下岗职工再就业。因此，工会职工教育培训与就业之间相互脱离的局面会直接导致职工参加培训后的获得感不高，工会职工教育培训工作的可持续性较低。⑤还存在引导职工开展创新创业工作的激励机制不够完善和培训后转化率不高等问题。

2 创新创业背景下加强工会职工教育培训工作的实施路径

针对当前工会职工教育培训工作所存在问题，结合“大众创新、万众创业”的时代背景和党的十九大对工会工作提出的新使命和新要求，对新时期在创新创业背景下如何加强工会职工教育培训工作的主要实施办法提出如下建议[4，7-10]。

2.1 凝集合力，提高工会职工教育培训的认同感、使命感和紧迫感

工会是单位与职工之间的桥梁，既要对职工的利益、权益进行维护，又要积极主动地为单位分忧，把加强对职工教育培训工作当成一项长期的战略任务来抓，这样既可以提高职工的综合素质、单位的整体素质，又可以使单位与职工之间的矛盾能够得到有效解决。

习近平总书记2018年10月在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调指出“工会要协同各个方面为劳动模范、大国工匠发挥作用搭建平台、提供舞台，培养造就更多劳动模范、大国工匠”。为了形成强有力的合力：①应该加强与政府部门的沟通协作，推进职工教育培训的制度化。目前，许多省市政府出台了《推动产业工人队伍建设改革“十四五”规划》，多措并举以加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，实施职业技能提升行动。②应该加强与企事业单位之间的协商互动机制，促进工会职工教育培训工作的常态化。针对一些企业单位不支持、不鼓励职工参加技能培训的现象，要发挥工会组织的优势，积极引导这些单位推动职工教育培训，这也是做好工会职工教育培训工作的难点和重点。③打通人才职业发展通道，推进职工教育培训自主化。

2.2 精心构建地市级、“产教融合协同育人”的工会职工教育培训体系

考虑到人、财、物等办学条件的相关要求，建议以地市级工会为办学单位，整合区域内优质资源，构建工会教育培训体系。例如，江苏省的南京市和泰州市总工会，整合了当地教育局、人力资源与社会保障局和高校等具有国家培训资质的部门和单位，以及本地知名企业，成立工会职工教育培训联盟，为工会职工教育培训提供人、财、物和教学场地的保障。

产教融合是指高校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学工作密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养，科学研究，科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。产教协同育人模式不仅适用大学生创新创业教育，也可以应用到工会职工教育培训的教育教学改革中。工会应该主动作为，搭建企政校多方合作的职工教育培训平台，构建协同育人机制。例如：可以邀请高校、名企和政府等单位的有关领导、企业家和优秀工匠等人才担任培训导师，打破仅仅依靠工会自身开展教育培训的局限；此外，还可以成立行业教学指导委员会，参与人才培养方案修订等工作。

2.3 深入调查研究，制定精准化的教育培训方案

由于传统的职工培训中存在涉及面广、学员水平参差不齐和培训需求类别多等特点和培训内容、培训方式、培训时间和培训流程等与职工需求脱节等问题。因此，构建以需求为导向、全面覆盖、分类培养的精准化教育培训方案至关重要。精准化教育培训方案可以使得创新创业教育覆盖全体职工，使得培训项目有的放矢，使得到培训班次能够及时传达党和国家的相关政策、解决实际问题。

然而，要建立行之有效的精准化教育培训方案，在确定培养方案之前，进行深入调查研究非常必要。其主要内容包含职工的工作性质、工作状态、思想动态、心理健康问题和困难需求等。可以采取问卷调查、入户访谈、深入访谈和小组讨论等定性定量现场调查技术；此外，也可利用现代信息技术，创建职工网络诉求表达平台，让职工把个人诉求发表于该平台上。

2.4 构建工会职工教育培训与创新创业教育融合的教育培训体系

职工的专业知识与技能需要通过创新创业活动得以应用与提升，创新创业教育离不开专业知识与技能的支撑，两者具有充分的融合空间。因此，可以从培养目标、培养模式和教学实践等3个方面，按照“自上而下”的原则设计融合路径，提出融合方案，即：①培养目标融合：将培养目标定位于培养具有创新创业意识、创新创业精神和创新创业能力，能为产业服务的职工。②培养模式融合：按照“专业教育+创新创业教育”的培养模式，根据不同的岗位需求，构建“全面覆盖+分类培养”培养模式。③课程体系融合：构建创新创业教育与专业教育 “二合一”的课程体系，例如创新创业课程群可以包括《创业认知》《创业经营决策》和《创业计划与项目》等课程。④教学模式融合：与传统教育相比，创新创业课程要求教师从知识灌输模式转变为注重创新思维和知识迁移能力的教学。

2.5 实施“认知—实践—孵化”递进式提升职工创新创业能力的培训路径

职工的创新精神、创业意识和创新创业能力的培养不能一挥而就，是一个由浅入深、循序渐进、递进式上升的过程。因此，可以实施 “认知—实践—孵化”递进式创新创业教育培养体系，即：第一个阶段：开展创新创业通识教育。教学安排创新创业基础理论和基本认知实践课程。第二个阶段：训练提升。通过开设专业综合性创新创业实践课程，参加学校、省和国家等级别的职工创新创业训练计划项目等方式训练、强化和拓展创新创业实践能力。第三个阶段：竞赛提高。工会组织开展职工技能大赛活动，使得竞赛团队化、常态化，达到以赛促创的目的。第四个阶段：孵化育成。对已有创业方案和具备创业基础的项目，利用企政校多方合作平台等创新创业实习基地进行孵化，并引入融资平台，力争项目落实。

2.6 构建工会职工教育培训与就业“二位一体”的长效运行机制

在工会职工教育培训的基础上，融入就业训练，通过企、政、校多方合作育人平台开展各项入职前培训，构建“学校—企事业单位—班级—教师”全员参与的就业服务模式，实行职工教育培训实习与就业一体化。

3 结束语

工会职工教育培训在“大众创新、万众创业”的新时代，在提升职工专业知识、技能和能力，满足创新创业需求等方面可以发挥重要的作用；这需要各级党组织、政府相关部门和企事业单位的高度重视，广大职工的积极参与。此外，还需要创新工会职工教育培训的新机制，将创新创业教育、职工就业融入工会职工教育培训中，同时建立和健全职工创新创业创收激励机制等各项保障制度。