浅谈城市地下市政基础设施普查存在若干问题与思考——以舟山市为例

□浙江省测绘科学技术研究院 苏润全

一、城市地下市政基础设施普查目标及内容

本次地下市政基础设施普查的目标是：查清舟山市城市地下市政基础设施的基本情况，即查清城市地下市政基础设施的种类、数量、位置、属性及分布情况；绘制城市地下市政基础设施“一张图”；建立城市地下市政基础设施数据的监测机制与动态更新，及时、准确地掌握城市地下市政基础设施现状及变化情况，为城市建设、规划、更新、管理等提供智能化信息服务。本次普查的主要内容是地下市政基础设施的空间信息、技术信息和管理信息，包括设施位置、几何形状等空间信息；设施的敷设方式、覆土深度、施工方式等技术信息；以及主管部门、建设年代、运营（权属）单位等管理信息。

二、地下市政基础设施普查过程中存在的若干问题

（一）权属单位已有资料收集完整性不高

此次舟山市开展地下市政基础设施普查工作，应用了多测合一以及资源共享与数据融合等方式，要求各权属单位将各已有管线数据，如燃气管线、给水管线、电力管线等数据提供给普查实施单位，以便于后期开展管线普查工作作为参考资料利用。但在实际资料收集过程中发现，各权属单位没有一个系统完善的数据库管理平台，现有管线数据多以图纸或者图表等形式保存；个别管线权属单位虽然近年来分别建立了自己独立的信息体系、信息平台以及数据标准，但由于数据的特殊性无法形成共享；个别管线建设单位并没有履行施工程序，致使大部分的地下管线施工建设未按规定进行竣工测量，使得竣工测量资料未按要求报送档案管理部门进行归档；各主管部门又缺乏行之有效的政策措施要求各施工单位按规定提交资料，故难以形成统一的城市地下管线信息档案系统，以致于很多资料无法完整收集。

（二）已有资料成果利用率不高

近些年来部分管线权属单位也建立了自己的系统平台，但数据平面、高程系统、地图投影等没有按照统一的国家标准执行。有些权属单位在管线施工过程中由于缺少专业测量人员的跟踪测绘，只是通过手工示意性绘制管线走向图，管线位置精度与实地存在较大偏差，导致这类数据只能作为本次地下市政普查参考资料使用。还有一些数据，如由舟山市自然资源和规划局提供的综合管线数据库，经过外业现场探勘以及精度检测，发现部分路段现已进行道路改造，地下管网现已重新铺设，与数据库中已有管线走向存在较大偏差；对已有管线进行精度检测发现部分路段数学精度无法满足此次普查的规范要求，整体数据利用率不高。

（三）外业普查效率不高

在舟山市城市地下市政基础设施普查作业中，有些作业组并没有对前期收集的资料进行系统全面的分析利用，依旧依靠着自己多年积累的经验在生产，缺乏创新意识、分析数据、整合数据的能力，依旧采用传统纸质调绘的方法，现场画草图的作业模式，遇到刮风下雨等恶劣天气，图纸很容易破损或者淋湿，导致工作效率不高。

（四）权属单位资料审核效率不高

实施单位将管线数据按照不同管种分类整理后，交由各权属单位进行审核确认，权属审核人员从专业角度进行全面系统的审查，这不仅提高了管线普查成果的质量，体现了管线权属单位的专业性和权威性，同时提高了管线普查工作效率，对整个普查工作的开展起到事半功倍的效果。但在审核过程中，各权属单位大局意识和协调意识不足，相关权属主管部门职责履行不到位。实际工作中有些权属主管部门对自己的职责定位不清，审核过程中推诿扯皮，拒不履行应有的审核职责，以各种理由进行推脱或者委托他人抽空余时间进行资料审核，导致审核效率不高。

（五）安全隐患不能及时排查消除

舟山市的老城区都有超期服役的地下管线，老化的管线和阀门配件等成为安全隐患；有些地下管线埋设竣工之后，就常年无人问津，管道淤积、腐蚀、渗漏、堵塞等隐患灾害不能被及时发现并排除，致使漏水、漏气现象时有发生，有时在安全检查中发现的一些安全隐患，但由于资金、工期等种种原因又不能被及时排除，这就极大地增加了地下管线事故发生的风险，造成严重安全隐患。

三、解决方法与对策

（一）权属单位已有资料收集完整性不高问题

做好相关部门和管线权属单位间的协调是关键。城市地下管线种类繁多，涉及行业主管部门和管线权属单位达十几个，要想全面高效地完成已有资料收集工作，离不开牵头部门做好基础性工作，更离不开这些部门和单位的大力支持与配合。为此舟山市成立了由政府主要领导或分管领导任组长、相关部门为成员的普查领导小组，形成强有力的领导专班，各部门分工协作，全力推进项目进展。通过召开项目实施前的总动员会议，认真向各权属单位介绍此次普查工作的重要性以及必要性；事后针对部分权属单位还会进行一对一指导以及政策解读，确保工作顺利进行。

（二）已有资料成果利用率不高问题

首先以道路为普查单元进行区域性精度检测，发现精度满足本次普查规范要求的，可作为参考资料直接利用，否则不予利用，同时也要做好新老数据的接边工作。对于已有管线资料由于道路改造导致地面抬升或下降，但地下管线的走向、分布并没有发生变化的情况，也需要按照新增管线标准进行重新测量，因为其管道高程、管道埋深、井底深等属性都发生了变化。

（三）外业普查效率不高问题

针对外业普查效率低下问题，积极鼓励大家开拓创新，利用新技术、新方法来应对当前工作，通过开发手机 APP 采集软件，将已有管线数据导入到手机采集端，通过外业巡检即可快速高效判别管线是新增还是已有，通过外业手机端属性录入进一步提高了数据采集效率。与此同时也开发了多种高效快速的开井工具，以及井内探测工具等，大大提升外业工作效率并减轻了外业工作强度。通过定期召开例会或者组织参加一些集体活动等措施来调动大家的积极性，确保项目高效推进。

（四）权属单位资料审核效率不高问题

通过成立领导专班，各部门协同配合，定期召开权属审核会议，听取项目进展汇报，将面临的问题困难等在会议上集中讨论并制定相应解决方案；同时建立权属审核钉钉群，由各权属单位分管领导以及各专班成员共同组成，对于各阶段权属审核进度进行在线晾晒，及时反馈整体进度；对于审核速度较快的给与奖励，对于审核速度较慢的给与通报批评，以此为激励，更加快速高效地完成此次普查审核工作。

（五）安全隐患不能及时排查消除问题

加强安全检查和安全隐患排查，及时更换老旧地下管线。安全检查是及时发现不安全状态、消除事故隐患、防止伤亡事故发生的重要手段。全面开展地下管线的安全普查工作，督促各类管线的所属单位和管理单位使用现有资料进行检查，对于存在安全隐患的管线及其配件要及时进行更换。对油 （气 ）的储存设施、输送管线及其他危险的化学品管线进行重点排查，注意查看其管线是否被占压，与市政排水管道是否有交叉，管线间的距离是否符合安全要求。对一些年代久远缺少记录的地下管线，请有经验的老工人帮助核实并采用现代化探测设备实地探测，确保彻底排查各类安全隐患，对各类地下管线做到“底清”。对查明的具有安全隐患的老旧地下管线、阀门配件等要及时更换，减少地下管线发生事故的概率。

四、结语

地下管线普查是一项涉及多部门、多专业，内容庞杂，过程繁琐的系统性工程，随着社会的不断发展，城市向智慧城市转型，地下管线从粗放式管理向精细化运作迈进，因此地下市政设施普查工作刻不容缓，本文以舟山项目为例，浅谈了在普查工作中遇到的问题及解决方案，希望能对全省开展地下普查工作提供借鉴与帮助。