宁波市海曙区“慧眼森林”防灭火一体化建设案例

□宁波市自然资源和规划局海曙分局 罗亚萍 谢作衷

一、背景介绍

为纵深贯彻落实中办、国办《关于全面推行林长制的意见》精神，浙江省首创“林长智治”概念，目标以全省数字化改革优势为牵引，集成“一张图”“一体化”“一网通”林业智治数据并形成多跨协同场景，从而实现“智”治。宁波市海曙区林地面积达到46.7 万亩，森林面积为44.6 万亩，森林覆盖率约50%，肩负着维持全市区域内森林资源生态安全的重大责任。对此，该区立足自身在森林防火上风险隐患点较散、预防能力相对较弱等多方面的客观压力，坚持以问题为导向，抓紧谋划，积极创新，以科技赋能加快构建打造“慧眼森林”跨场景应用平台，开启了森林防灭火现代化“智管”新模式。该系统一期共投资了2700 万元，自投入试运行的近半年以来，通过自动识别功能共接收疑似火警4000 余次，且误报率接近为零，为今年夏天极端高温天气下林区安全保障和森林火灾“打早、打小、打了”目标的实现提供了重要的技术保障。

二、主要做法及成效

（一）用心设计，实现林火全程管理

平台设计主要围绕“发现问题、解决问题、预防在前、提升能力”方针，压实“属地管理、监督管理、经营管理、护林员管护”四大主体责任，聚焦林火预防、火情处置、基础保障等三个多跨子场景，实现“多跨协同、共建共享、重构重塑、群防群治”，从全程三个阶段的管理上实现全生命周期的“闭环”处置与监管。一是灾前预警包含森林防火一张图模块、火情预警模块，利用高清云台监控技术和烟火智能检测算法，可全天候、全角度地对安装点周围数公里范围内的森林火点情况进行监测。二是灾中处置包含快速通知、扑救预案、辅助决策三个逻辑子模块，通过智能图像识别软件自动完成对森林火点的分析、识别并将信息迅速传到到监控中心及责任人，精准调度事发地人员、物资并对出现的火情进行快速处置，且通过监控视频流、无人机影像等将前端实时动态清晰的展现在监控中心便于辅助决策。三是灾后管理包含灾后评估与火灾档案模块，可通过全过程的高清视频高效存取信息，为森林火灾事件定责保留第一手现场资料，提供决策、分析评估依据，帮助完善应急处置预案。

（二）精心打造，夯实高新技术保障

以实际需求为导向，从广度、精度和深度上切实引入现代化防灭火技术手段，切实解决好日常工作中火情发现不及时、火源无法精准定位、发现火灾后响应不够迅速等问题。一是广布点，实现林区重点区域基本覆盖。系统分两期共建设92 个前端智能监控点位，将使全区林区覆盖率达98%以上。其中一期建设64 个点位的布设并投入使用，监控设备不仅可以对各画面进行360度旋转、上下跟踪拍摄，自动识别烟雾并报警，还可以根据需要随意拉近监控距离，并实行24 小时全天候视频远程监测预警，告别以往人眼查看的模式。二是重投入，有效提升前端监控效率。系统一期建设中共投入64 套森林防火前端感知系统，10 套移动巡护终端和3 项无人机巡护服务等软硬件技术保障，能远距离感知火情信息并向监测中心提供全面、清晰、可操作、可录制、可回放的现场实时图像，且具备热成像报警功能，遇林区出现烟雾或者温度异常便自动向监测中心发出报警信号。系统试运行以来，已在林区、林缘处自动识别了75630 余条疑似火情，有效帮助完成火场前期侦查任务。三是强运算，科学提供决策管理基础。系统采用了“端-边-云”协同检测算法架构的AI 识别算法，将人工智能技术赋能森林防火，打造“人防”+“技防”一体化智能监测预警处置管理体系，为实施精准科学防控提供“闭环”支撑。自系统试运行以来，在系统识别基础上结合人工核查，已及时化解16 起疑似森林火情，有效保证全区在全省处于森林火险橙色预警期间实现“零火情”。

（三）齐心用力，完善应用管理机制

一是认真开展工作部署。截至目前，已就平台建设、运用和完善等事宜在森防指全体成员范围内完成工作部署，同步由自然资源主管部门牵头，在应急管理、气象、大数据等相关部门间对接并完善完整闭环流程，实现跨部门视频图像信息资源的整合和互联互通，争取进一步为应急指挥调度、社会管理等业务提供基础服务和应用支撑。二是明确下步定位目标。将在现有工作基础上协同开展二期详细规划，适时启动二期28 个点位的建设，争取整体的监控覆盖率由80%提升至98%以上，并将卫星实时辅助、工业级无人机自动巡护等新技术应用到项目中。同时，通过深化演进平台架构、应用模块、联动机制，进一步提升森林防火的智能化水平、森林防火的管理调度能力和信息处理能力，有力提升森林防火系统的安全等级。三是深度完善配套建设。目标打造林业现代化先行区，重塑森林防火快速处置业务流程，加快创建森林防灭火分级处置、多级联动机制，逐步将“数据孤岛”转变为“数据互通”、从单部门业务分散转变为多部门业务协调的工作模式，并持续完善森防领域监督考核机制和政策制度，督促各责任主体单位完善配套建设，全面提升防灭火能力。为进一步发挥好护林员“前哨”功能，下一步将联合开展护林员专题培训，把“慧眼森林”平台真正用活用好，并让越来越多的森防指成员单位用起来。

三、评价启示

“慧眼森林”系统融合了智能设备、云计算、大数据等新兴技术，能通过视频分析、智能管控、高清卫星图以及决策指挥等模块的组构，以“一张网、一平台、一中心”为架构，真正实现一种全覆盖、一体化、智能化的智慧森林防火监测管理体系的搭建，有助于解决森林火灾预防、扑救和保障三大体系的智慧化建设难题。

首先，宁波市海曙区森林防火原有单纯以人工辨别为主的基础设施已经无法满足当前大面积森林资源衍生而来的消防需求，通过搭建前述系统及其各项子模块，构建起“天、地、人”立体网络的高新硬件监控网，实现了区域森林防火系统基础硬件上的全面升级。

其次，森林火情的察觉迟滞，会导致火灾扑救组织的不及时。系统搭建的监测体系及AI 算法，能让平台如同预警“管家”，在第一时间侦察到火情，实现对森林火情的发现、定位、报警、预案、决策、指挥到灾损统计的一个完整的闭环管理，有效提升森林防火工作的效率和速度。

最后，针对各级政府相关部门在应对火情时协同工作较难的问题，充分结合“林长制”基础保障，以“慧眼森林”跨场景应用为契机，汇聚林业资源“一张图”数据归集，形成“区—镇—村—护林员”的网格化管理，并借力五级林长网格化制度，完善“一网通”的业务协同体系，融“汇”贯“通”省级林长智治应用场景，促进各部门信息实现及时有效的互联互通。

下一步，宁波市海曙区还将在一期建设及实际应用基础上，继续深化林长智治，积极谋划二期建设，争取将林区监测覆盖率由80%提升至98%以上，并将卫星实时辅助、无人机自动巡护等新技术也应用到项目中。同时，进一步优化多跨流程，协同综合执法、生态环境、农业农村等森防指成员部门打造资源高度共享体系，形成一个更为完善的防灭火一体化的机制，并以慧眼森林为基础探索建设森林资源、林地保护、古树名木管理等模块，打造更为完善的林长智治应用场景“海曙样板”。