职教高考制度下考试命题的理念、原则及路径

柴永生

（江苏省教育考试院，江苏 南京，210024）

职教高考制度是职业教育升学考试路径及配套政策的系统设计和整体规划，是与普通高考类型不同的教育考试招生制度。《国家职业教育改革实施方案》（简称“职教20条”）明确提出了建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生方法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式的精神。而考试命题环节在科学选拔合格生源进入高等职业院校学习的过程中发挥着重要的基础性作用，对于实现高等职业教育人才培养目标具有积极的意义。

一、职教高考制度的建立及意义

“职教20条”明确指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。为深入贯彻党的十九大精神，教育部总体部署考试招生制度改革，统筹各级各类职业教育发展，畅通职业教育体系内部升学通道，在“十四五”期间将建立职教高考制度，这对确立职业教育“类型教育”地位、推动职业教育高质量发展、完善现代职业教育体系等都具有深远的现实意义。

（一）建立职教高考制度，有利于强化对职业教育“类型教育”的认识

职业教育与普通教育同属于教育范畴，培养人、造就人、发展人的使命相同。在国家层面认定职业教育为一种类型教育，不再是传统意义上的“次等教育”，这是对我国现代职业教育发展的实践总结和理论创新。职业教育区别于普通教育的类型特征，是职教高考制度区别于普通高考制度的逻辑基础［1］。一方面，职教高考与普通高考“双轨”运行，从高等教育入口端提供两种选择，改变了“千军万马过独木桥”的现状，学生可根据自身实际和社会需要选择不同类型的高等教育。另一方面，职教高考制度实现了“出口”平等，职业院校毕业生与普通高校毕业生取得一样的学位（学历），在若干方面享受同等待遇，这有助于消除社会对职业教育的偏见，改变职业教育“低人一等”的认识。因此，建立职教高考制度是职业教育类型本质决定的应然之举。

（二）建立职教高考制度，有利于推进高等职业教育高质量发展

在职业教育地位尚且不高、职教体系尚待健全的情况下，高等职业教育长期通过中考或是高考的同一种考试制度选拔人才，这种附着于普通教育的考试制度，既不利于提高高等职业教育的生源质量，又不利于职业教育的多元化发展。构建科学的教育评价机制，使不同教育类型更加符合教育发展规律、符合社会经济发展对人才的需求、符合人才全面成长成才规律，就必须深化考试招生制度改革［2］。建立职教高考制度，是在新时代职业教育发展的源头处纠偏、起点上发力，对于推动实施职业教育领域其他各项改革举措具有重要的引擎作用。因此，职教高考制度为学生接受高等职业教育提供多种入学方式，成为发展现代职业教育的必然选择，是提升高等职业教育质量的核心诉求。

（三）建立职教高考制度，有利于完善现代职业教育体系

职业教育要成为一种教育类型，就需要在职业教育内部理顺各级职业教育之间的衔接关系，建立自成体系的内部升学通道［3］。近年来，我国现代职业教育体系建设整体呈现纵向贯通、横向融通的态势，基本形成了较为完整的教育体系，但在很多方面还处于探索阶段。如中高职“3+3”、中职和本科“3+4”、高职和本科“3+2”等分段培养项目，虽然社会反响良好，但在社会上的影响还不够大，相互衔接还不够顺畅，质量标准还不够统一。“职教20条”启动了一批顶层设计的改革试点，推出一批促进职教发展的改革项目，如“启动本科职教试点”“一大批普通本科高等学校向应用型转变”等，这些项目各有侧重、密切关联、互为支撑，进一步完善了我国现代职教体系。从这个意义上看，职教高考制度无疑是构建中国特色现代职业教育体系由试点探索到确立制度的战略之举。

二、职教高考命题的基本理念

考试命题是教育评价的重要组成部分，通过考试科学选才，需要科学规范、符合考试目标的试卷试题。职业教育和普通教育有着相同的使命，又有不同的特点，在考试命题中遵循的理念既有共性，又有差异。

（一）坚守育人本位

党的十八大首次提出“把立德树人作为教育的根本任务”。无论普通教育或职业教育，均承担着为党育人、为国育才的任务，是国之大计、党之大计。教育评价是办学的指挥棒，事关教育发展方向，是落实立德树人根本任务的重要保障。长期以来，我们的教育仍未完全摆脱“知识”教育的桎梏，教书与育人衔接并不紧密，教育考试评价存在功利化的倾向，学生没有得到全面而自由的发展。学生在面对各种复杂的思想冲击、各种价值观交错出现的社会生活，及选择决定自己的人生价值取向时，较为迷茫，这迫切需要适合的教育为他们提供帮助。但是，面对分数决定前途命运的现实，学生学习是为了考试，考试是为了升学，升学是为了将来找到好工作，其他的都不重要，教育的育人功能被压制。而中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》则针对以上问题，提出推动我国教育领域全面改革，将促进包括考试评价在内的教育评价回归到“育人”本位上来，为落实立德树人根本任务提供坚实保障。

（二）坚持公平公正

无论普通教育或职业教育，教育评价要做到客观公正才能发挥积极效用，从而促进教学发展和教育公平。考试公平是教育公平的重要组成部分，是考试信誉的基石。考试的公平需要公平的考试，就是要按照统一的、考生不能随意选择的考核内容和标准进行考试，而命题多方面差异的规避、重题旧题的回避、试题试卷的保密等都会对考试的公平公正产生极大的影响。因此，命题的公平公正是考试公平公正的重要基础和前提条件，也是考试命题必须遵循的理念。

（三）突出核心素养

核心素养是学生在接受相应学段的教育过程中，逐步形成的适应个人终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，是知识、技能和情感态度价值观的综合体［4］。我国教育类型多样，不同类型教育学生发展的核心素养不尽相同。经研究并综合各国对核心素养基本内涵的理解，核心素养就是学生在接受教育阶段必须形成有助于促进自身以及社会发展的品格和能力。它是学生的知识、技能、情感以及价值观等综合体。职教高考是与普通高考同等重要的类型教育考试制度，均在坚持立德树人的基础上，强调学科核心素养，只是在内容上更侧重“沟通交流”“主动学习”“职业适应”“创新能力”等核心素养的培养。职业院校培养的学生大部分毕业后直接进入社会就业，从学校到职场、从“学校人”到“职业人”、从学生到员工，角色跨度变化较大。因此，职业教育考试命题应当以职业教育的核心素养为主体，从面向未来社会需求的趋势去培养学生适应社会发展的品格和能力，突出具有职业教育特点的核心素养内涵。

（四）强化职业能力

高等职业教育是以培养高层次技术技能型人才为目标的，教育的关键是培养学生的职业能力。高等职业教育所培养出来的人才不仅是社会所需要的，而且是其他教育层次所无法取代的。高等职业教育考试招生的实质是对学生专业知识基础和职业发展能力进行考评，特别是通过考评学生综合应用所学知识和技能解决实际问题的能力，促进学生全面素质和职业能力的提高。科学的职教高考制度，考试内容应当反映学生基本理论和基本技能的掌握情况，以及分析与解决问题的综合运用能力。也就是说，考试内容应当反映教育目标和职业规范的双重标准，既要考虑学生的认知发展程度，又要考虑特定职业领域的能力特征。

（五）注重与时俱进

与时俱进地体现很强的时代性、发展性和创新性，在职业教育领域应表现得更为明显。职业教育是国民教育体系的重要组成部分，与科技创新、产业发展、社会生活联系十分紧密。在新兴科技日新月异、产业形态层出不穷、产业结构优化升级的背景下，职业教育升学考试的内容也要随之发生相应变化，这样才能推进职业教育紧跟时代步伐，加快培养更多符合经济社会发展需要的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的人才和技能支撑。

三、职教高考命题的基本原则

在新时代贯彻落实职教高考制度的考试命题理念，命题人要在深刻认识职教高考特点和要求的基础上，坚持以下命题基本原则：

（一）以落实立德树人为根本任务

教育的根本任务是立德树人，教育考试同样如此。2018年9月10日，习近平总书记在全国教育大会上指出，“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、管理体系要围绕这个目标来设计”，深刻阐释了教育的根本任务和工作方向。职教高考作为与普通高考并行的考试招生制度，在考试命题中必须贯彻落实立德树人根本任务，既坚持德育渗透导向，体现以德育人，又考查知识与能力，实现科学选才。

（二）以提高职业能力为基本要求

职业教育注重培养学生的职业能力，其中的关键是职业技能。职业技能指学生将来就业所需的技术和能力，具备良好的职业技能是学生顺利就业的重要前提。职业技能测试主要考核中职生基本技能，以及综合运用知识和相关技能解决实际问题的能力［5］。当前，职业教育领域存在认识上的偏差，认为专业技能等同于职业技能，在培养过程中注重培养学生的动手能力，忽视了学生对知识的获取和个体实践技能的综合培养。学生的职业能力不仅仅体现在知识和动手水平上，更重要的应体现在职业技能上，而职业技能是职业院校学生职业能力的最直接、最集中表现。职教高考制度下，考试命题应注重社会发展所需求的职业能力的考查，除了测试学生的专业技能，还要测试学生综合运用知识和相关技能解决实际问题的能力。

（三）以培养核心素养为最终目标

培养和发展学生的核心素养，是我国教育改革发展的突破口和落脚点。职业教育作为一种类型教育，在落实立德树人根本任务的同时，必须重点关注对职业院校学生核心素养的培养。随着经济业态的发展，社会和企业对用人的标准提出全新的要求。除职业能力外，还要逐渐重视情感、态度及价值观等方面的要求。而对于职业院校的学生，诚实正直、适应变化和压力，具备自我学习、自我发展的能力，具备善于沟通、与人合作的能力，具备良好职业道德与创新的能力等，已然成为企业和用人单位关注学生综合能力的重要方面。职教高考制度下，应该构建和完善学生核心素养体系，明确职业教育核心素养的教学和考核目标，并将核心素养贯彻到课程教学中。在考试命题时，除加强对学生理论知识的实际应用能力和应用技能考核外，也要从学生的职业道德、职业技能、个性发展等方面，加强对职业院校学生发展所必须的核心素养的综合性考核。

四、职教高考命题的基本路径

职教20条明确提出，职教高考施行“文化素质+职业技能”的评价办法，这需要命题人既具备扎实的学科素养和专业能力，又具备科学命题的基本理论、命题技术和实践经验。考试质量取决于试卷的命题水平。实现高水平的职教高考，不但对试卷试题的信度、效度和区分度等技术指标有较高要求，而且命题的工作路径要符合现代职业教育的特点。

（一）流程设计遵循科学规范

一张试卷的命题是否科学，会对考试的信度和效度产生巨大影响。各级各类选拔性考试命题的试卷命制流程具有较大的相似性，基本包括命题预研、任务分工、试题编制、试题查重、组合试卷、研磨审校等环节。目前，已知职教高考制度下的考试招生方式至少有六种，在命题流程设计方面，应按照科学规范的流程进行命题。同时，要注重细化各个环节工作，如命题预研是整个命题的基础，该阶段包括熟悉研究职业教育的考试目标和要求、职业院校学生的水平和特点、职业教育考试的大纲和教材等情况，制定试卷的工作蓝图——双向细目表以及命题工作计划；又如在试题编制阶段，要理顺各种题型试题编制的先后顺序，编制过程中注意情境设计、专业研讨、避重查重，等等。因此，职教高考试题命制的首个重要环节便是设计科学规范、全面详细的命题流程。

（二）问题设计符合考核目标

只有发问，才能将某事物或现象召唤到人的眼前，人才能对某事物或现象进行审视与探究［6］。职教高考制度下各种考试类型面向的考试对象和要求不同，这就决定了考试命题要按照特定的考试要求进行。无论哪种类型，职教高考试题的设问必须符合职业教育升学考试的目标。问题设计反映了试题立意，是整个试题设计的基本思想。问题设计目标不明确，会导致材料和任务的碎片化，在编制试题时难免会有偏差，导致考核目标无法实现。例如医护类专业一道单项选择题：一位即将做第二次大手术的患者对护理人员说：“一想到上次术后所经历的刀口疼痛，我就害怕得不得了。”这种沟通属于（）.A.一般性沟通，B.事务性沟通，C.分享性沟通，D.共鸣性沟通。该题主要考查医护人员与患者的沟通技巧和能力，考查的知识点很具体，问题设计的考核目标也很明确。

职教高考每门考试课程应结合课程特点确定考核的目标、要求和原则，并以考查学生的学科核心素养和职业能力为出发点进行问题设计，同时在设问中融入立德树人、公平公正、与时俱进等命题理念。问题内容的选择不但要符合职业教育对学生的基本要求，而且要有一定的职业适应性。既要符合经济社会发展要求，又要有在实际考试环境下操作的可行性。在此基础上，还要注意问题设计的梯度性、生活化和开放性等问题。

（三）情境设计符合职教特点

试题情境化是综合检测学生学习成果的重要工具，是考查学生必备品格和关键能力等核心素养的有效手段，也是贯彻立德树人根本任务的重要途径。情境提供了联接现实生活世界和学科领域的桥梁，为引发学科核心素养的表现提供了载体［7］。基于真实情境的考查，能有效打通知识与生活的联系，促进学生学以致用。特别是职业教育贴近产业、贴近社会、贴近生活，新知识、新产品、新工艺、新业态的出现，直接影响到职教高考考试内容的变化。在考试命题中，命题人根据职业教育特定的考查目的设置恰当的情境，既有助于增强试题的灵活性、开放性，能有效考查学生综合运用所学知识和技能解决实际问题的能力，又能融入社会主义核心价值观的内容，使学生在解决实际问题中受到潜移默化的教育。比如语文作文题“职教之魂存于匠心”，尽管仅八个字，却具有多层情境。首先，“职教”二字表明写作的范围，即职业教育，紧扣“职教”这个中心；其次，“魂”是职业教育深层次的内容即工匠精神，考生需有深刻认识和理解，才能较好把握写作重点；再次，“存于”为考生指明方向，提醒考生聚焦关注点；“匠心”是写作的核心，也是考生弘扬“职教之魂”的路径。通过作文，可在职业院校学生心中播撒下“工匠”的种子，让他们在未来岁月中耐得住寂寞，经得住磨砺，让“匠心”不断生根发芽，逐步成长为各行各业的“工匠”和领军人物。这样既紧贴职教实际，又能考查学生写作能力和核心素养。

无论是考查职业能力，还是考查核心素养，都应该重视试题真实化情境的创设。命题中情境的引入与转换，要做到两点：一是对知识热点的专业化融合，也就是结合考试课程的特点，将情境中的事实与知识点有机结合起来，使情境与试题在专业化方面融为一体；二是对情境素材的生活化建构，即通过对源于生活的背景材料的组织，构建起知识点与生活的联系。

（四）呈现设计体现灵活多样

试题呈现形式反映的是试题的生动性、活泼性。由于考试方式的限制，目前各级各类考试试题的呈现方式无外乎文字、图形、表格等。为了增强试卷的感染力和活泼性，试卷中的试题一般不会采用单一方式呈现，而是几种形式的组合呈现，如“图文结合”“图表结合”“图图互动”等。职教高考制度实行“文化素质+职业技能”的考试招生方式，文化素质的考核基本采用纸笔考试方式，试题呈现仍以文字、图形和表格等不同方式的组合为主。而多数省市职教高考的职业技能则采用实际操作或计算机虚拟平台考试方式，有的试题可用音频、视频形式呈现，这无疑突破了传统方式的局限。根据考试方式的特点，结合试题情境设计，采用多种灵活多样的试题呈现方式，对于贯彻落实职教高考考试命题的理念，提高考查职业教育学科核心素养的效果，增强职教高考试题的特色，都将起到积极的促进作用。

五、结语

由于职业教育的职业适应性强，涉及学科门类多，考生群体覆盖广，因此，建立职教高考制度是一项复杂的系统工程。作为一项新的高等教育考试招生制度，职教高考制度的建立和发展必然会引起职业教育体制机制变革，在一定程度上改变传统职业教育格局。同时，我国职业教育体系还不够完善，存在诸多不利于职教高考组织实施的因素。职教高考命题是高等职业教育考试招生的第一个环节，相关部门应加强研究，根据职业教育学科门类的考试目标、要求及教学实际，科学组织命题，从而在职业教育科学选才、推进高等职业教育发展、完善现代职业教育体系过程中发挥积极的作用。