河南省医养机构与体育健康产业协同发展研究

时冰龙 张仝 郑州理工职业学院

一、医养机构及体育健康产业的基本概念

医养机构是指同时具备医疗卫生资质与养老服务资质的医疗卫生机构或养老机构，是当下国内养老行业领域的新发力点。根据国家相关规定和要求，对于医养机构的申办需要同时向医疗卫生部门、民政部门、市场监督部门等提出申请，在明确申请机构同时具备医疗卫生资质和养护服务资质的情况下，方可批准成立。而医养机构相对于单纯的养老机构具备更强的专业性，一方面医养机构的开展和正常运行，需要具备老年群体的慢性病治疗和生活康复恢复能力。另一方面需要具备专业的养护能力，能够负责老年群体的日常起居生活。而体育健康产业则是指面向老年群体的休闲体育产业，其目的是促进老年群体能够在日常生活中开展符合自身身体情况和身心素养的体育活动，达到强身健体和丰富老年生活的目的[1]。

总的来说医养机构和体育健康产业在本质上都是为了促进老年群体生活丰富，促进老年群体健康生活的重要产业，因此当下国内较为推行体医养一体的老年群体养护体系，注重对该体系完整性和系统性的发展建设。

二、河南省医养机构与体育健康产业协同发展的必要性

在当下的社会环境中建设医养机构与体育健康产业协同发展的产业群，本身具备重要的价值，我们以河南省为研究案例，分析其具备如下的必要价值。

（一）医养机构与体育健康产业协同发展符合社会环境

根据第七次人口普查，我国现有人口约14 亿，其中60 岁以上群体有2.6 亿人，在整个人口比例中占比18.70%，根据数据显示我国人口10 年来继续保持低速增长态势，人口老龄化程度持续加深。而作为中国人口总量第三大省的河南，根据人口普查相关数据显示，河南省60 岁以上人口总量为1796 万，占全省常住人口的18.08%，相较于第六次人口普查提升了5.35 个百分点，这一数据充分显示了作为第三人口大省的河南省同国家整体人口形势一样，面临着人口老龄化不断加深的发展前景，因此从社会人口结构的变更以及社会稳定发展的方向来看，当下河南省注重医养机构与体育健康产业协同发展，本身具备重要的行业发展前景，有广阔的社会需求[2]。

（二）医养机构与体育健康产业协同发展符合产业利益

养老产业作为维修老年群体生命健康、促进社会整体稳定的重要产业，其医养机构与体育健康产业协同发展的总体医养一体化发展具备重要价值和意义，对于整个养老产业发展具备重要价值。一方面，体医养一体化的发展模式，有利于促进养老产业有原始的养老养护和老年群体生活保障，向专业化的医疗健康和生命科学方向发展，对于养老产业的科学化发展和技术化进步有很大作用，符合产业的高新化发展需求；另一方面，医养机构与体育健康产业协同发展地进行，有利于养老产业的整体改革，基于养老资质的发展以及医疗资质的加入，养老产业的整体领域将沿着新的发展方向进步，预期可以实现市场经济和政府扶持推动下的行业进步，能够促使优秀养老机构淘汰落后养老机构，实现良币驱逐劣币的市场效应。

（三）医养机构与体育健康产业协同发展符合群众需求

基于当下生活水平的提升以及物质文明的发展，国内老年群体的养老需求从过去保障生活发展到了优化生活的新需求新方向，在国内老年群体的新发展需求下，墨守成规的养老模式和机构将会被广大老年消费者无情淘汰，而实现了医养机构与体育健康产业协同发展的新养老机构，基于生活料理之外的医疗卫生资质和健康生活拓展，能够被更多人接受，以高度的群众满足度促进养老产业的发展。

三、河南省医养机构与体育健康产业协同发展的可行性分析

结合上述内容可以明确河南省医养机构与体育健康产业协同发展的必要性，而基于发展的必要，本文又对河南省医养机构与体育健康产业协同发展的可行性进行分析，发现河南省开展医养机构与体育健康产业协同发展具备高度可行性，其中可行的基础保障如下。

（一）法律政策支持

2016 年8 月26 日，中共中央政治局审议通过了《“健康中国2030”规划纲要》该规划中对中国未来健康事业的发展提出了具体指导和规划，其中关于老年群体健康保障方面，明确指出要“推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务”该政策从国家战略方向上肯定了老年养老机构与医疗卫生机构的协同发展价值。而后全国各地根据自身情况也颁布了相应的养老政策和战略，其中2020 年河南省12 部门联合印发了关于深化医养结合促进健康养老发展的意见，意见明确支持医疗机构设立养老机构[3]。2021 年河南省继续印发出台了《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》对河南省养老服务体系和康养产业发展规划提出了具体指导。上述多项政策都表明无论从中央政府层面还是地方政府层面，对于养老机构的改革发展都持鼓励和支持态度，因此从政策法律层面来看，河南省的医养机构与体育健康产业协同发展具备高度的可行性。

（二）发展经验支持

国家健康战略的提出本身是在综合了国内养老发展需求以及相关成功经验的基础上制定的新科学决策，这也意味着当下的河南省开展医养机构与体育健康产业协同发展具备一定发展经验借鉴可能。例如早在2006 年江苏苏州就推行了医保卡购买健身服务的模式，允许市民将医保科内余额转移至阳光健身卡内并到指定健身场所消费，这无疑对医疗、养护和体育健康的融合发展开创了重要先河。上海市也在近年来不断完善体医养一体的融合发展，推行了医保卡体检、老年看病优惠、康健驿站等政策落地，完善了上海市地方的体医养一体化建设。基于上述各种国内经验，本文认为河南省根据自身情况建设科学完善的医养机构与体育健康产业协同发展体系具备高度的可行性。

（三）地方基础支持

根据2021 年郑州市开展的河南医疗保障工作暨党风廉政建设座谈会中获悉，河南省2021 年全省基本医疗保险参加人数为1.0326 亿人，参保率持续稳定在96%以上，全年全省医疗保险基金收入为1398.19 亿元，支出为1274.95 亿元，累计结余1199.74 亿元，医保基金总体保持稳定。而根据河南省体育局的相关报告显示，自党的十八大以来河南省人均体育场面积由0.95 平方米扩展至2.35 平方米，全省建成或在建两场三馆，乡镇和行政村健身设施覆盖率为100%，城市社区建成“15 分钟健身圈”；29.2 万名社会体育指导员常年活跃在全省近4.5 万个健身站点；“六赛两节两活动”带动全省举办体育赛事活动5000 余项；城乡居民经常参加体育锻炼人数达到3505.4万人，人口占比36.5%。因此从基础数据来看，河南省无论是在医保参保率还是体育设施建设程度以及全民体育参与上快来看，都具备较高的发展水平，总体来说从地方经济、文化、基础设施等各方基础来看，河南省具备高度的医养机构与体育健康产业协同的可行性[4]。

四、河南省医养机构与体育健康产业协同的要点对策

基于上述研究分析可以论证，河南省开展医养机构与体育健康产业协同发展，不仅具备高度的必要性价值，同时也具备来自中央地方政策、基础物质保障和发展经验的支持，整体来说具备高度的可行性，因此在诸多因素的加持下，本文认为当下河南省发展医养机构与体育健康产业协同的体医养一体化养老产业，应注意如下要点对策的落实。

（一）突出政府力量，强化政策补贴支持

为实现河南省建成医养机构与体育健康产业协同的体医养一体化养老产业，河南省地方政府应发挥政府引导作用，突出政府主导价值和力量，以经济补贴和政策支持促进医养机构与体育健康产业协同发展。一方面，河南省地方政府应注重增加供需双方补贴，通过经济补贴的形式促进产业发展，保障老年群体的生活质量，特别是对于老年群体的养老保险、退休金、医疗保险投入等方面的投入应当持续加强，以扩大老年群体需求补贴和攻击范围的基础上，促进现有保障体系的融合发展。另一方面，为了促进医养机构与体育健康产业协同发展，河南省地方政府还应从自身制度和体系完善做起，通过各部门的协调管控和制度完善，为体医养一体化的产业发展奠定基础。因为医养机构与体育健康产业协同发展，本身涉及民政部、体育部、医疗卫生部等多个政府部门，因此如果没有一套完善的具备统一性的管理体系做整体领导，医养机构与体育健康产业协同的发展将很难实现高质量落实，为此河南省政府应注意做好相关政策的出台和体系的优化，注重设立各部门统一参与由省政府直接领导的统筹管理小组，对医养机构与体育健康产业协同发展予以直接负责，以此通过强有力的政府支持和体系保障实现高质量的医养机构与体育健康产业协同发展。此外，河南省政府还需要注重通过科技手段和方法，强化体医养一体化的宣传，对于医养机构与体育健康产业协同发展的宣传，需要结合老年群体的生活情况决定，这也就意味着对产业发展的宣传不能以网络技术和手段为核心，而应当坚持报刊、电视、网络等多途径的宣传模式应用，并注重引导老年群体的亲身参与体验，通过老年群体对体医养一体化养老产业的亲身体验，引导老年群体在交流中实现人传人、人带人的主动宣传，提高医养机构与体育健康产业协同发展在老年群体当中的感知度，加深民众尤其是老年群体的支持[5]。

（二）发挥社会力量，强化产业衔接融合

体医养协同发展的养老产业发展，模式决定了医养机构与体育健康产业协同发展不能单纯地依靠政府力量推动，更需要发挥社会价值和力量作用，通过社会力量的广泛参与以及各个产业之间的衔接融合实现高质量的医养机构与体育健康产业协同发展。首先，注重多元主体分工合作。基于医养机构与体育健康产业协同发展的多部门多方元素协同发展的现实，在实际的体系发展和产业建设中，需要注意多元主体合作的产业建设，为此政府部门应注意强化政府引导，通过政府力量打破市场壁垒和行业隔阂，促进医疗单位、养老机构、体育健康产业的协同合作，并注重上述三大产业基于利益协调的多元服务平台建设，以老年群体服务为导向，引导各产业企业单位的合作共通，为此河南省地方政府可以通过社会面公开招商引资和招投标竞标方式，筛选合格的养老机构和体育健康机构与省内三甲公立医院结合，形成基于政府引导和社会机构组成民间资本参与的示范性体医养一体化养老机构，进行行业发展示范和产业发展领导，以此为省内其他企业的发展入局奠定基础和榜样。其次，要注意基于医养机构与体育健康产业协同的人才培养体系建设，基于体医养的行业整合，未来的养老机构人才需求必定与当下存在较大出入，因此还应当做好对专业人才的培养，而对于人才的培养本文认为可以通过当地相关医学院校和高等院校进行专业护理人才和医学人才的培养输出，通过院校社会力量的发挥，促进产业融合发展下的高质量人才供应，并且各参与方应注重发挥自身力量进行相关专业知识的教授和教育，以此形成高质量复合型人才的产出，以满足医养机构与体育健康产业协同的人才需求。

（三）强化市场监管，科学健康发展产业

基于体医养一体化的产业发展形势，本文认为当下的医养机构与体育健康产业协同发展还应当注意强化市场监管，保障体医养一体化下医养机构与体育健康产业协同发展的科学健康。为此一方面相关政府单位应注重强化对产业发展和企业入局的基本考量，包括市场资质、从业经验、法人背景、社会信誉等，通过综合的企业信息和单位情况明判，保障新建设的医养机构与体育健康产业协同机构具备高度的质量性。另一方面还应当强化对现有机构和未来成立机构的社会化监督，注重放开养老机构的社会监督权力，引导各新闻报刊和记者媒体进行养老机构的探访以及老年群体的采访，通过社会面的关注以及舆论监督，保障各养老机构能够从始至终地为老年群体服务，保障自身养老责任、医疗看护、体育健康责任的落实。

五、结语

综上所示，河南省建设医养机构与体育健康产业协同发展的新养老机构和体系产业，符合国家的健康发展战略以及体医养一体化发展的现实潮流，本质上是利国利民的良好政策工作。而本文认为对于河南省当地的医养机构与体育健康产业协同发展，需要注意通过强化市场监管、发挥社会力量、突出政府力量进行有效的产业发展，促进医养机构与体育健康产业协同发展的科学落实。