嘉兴市秀洲区推进企业用地规划审批改革 优化营商环境

□ 嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局 任瑞芳

企业用地规划审批是企业拿地到竣工全生命周期中的重要环节。近年来，嘉兴市秀洲区持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，通过不断实践探索，致力于构建一套“标准化+清单化”“承诺制+多合一”和“品牌服务+容缺审查”的叠加创新机制，牵头推动一般工业企业投资项目“拿地即开工、竣工即验收”审批服务新模式，创建企业投资营商环境“1+1＞2”的新格局。

一、主要做法

（一）订制“自然家”企业全生命周期服务卡，打造标准化审批新模式

▲嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局给企业颁发“四证”

结合党建引领，创建“自然家”品牌，订制自然家企业全生命周期服务卡，引导企业进行标准化申报。

一是制作“全流程”图。将企业项目申报涉及的土地出让合同签订到不动产竣工登记共7 个串联办理事项整合为用地批准、规划许可、竣工登记3 个阶段，“拿地即开工”项目前2 个阶段合并，阶段内事项同步办理。同时，制作全流程标准服务卡，办理环节得到全面整合，办理流程全面呈现。

二是梳理“清单化”材料包。对照全流程，分阶段分事项将企业用地、规划、抵押、登记所有涉及的办理事项申报材料制作成“清单化”材料包，涉及系统内部共享的材料明确为共享材料，无需企业提供，企业申报一目了然。

三是制定“标准化”总平面图。建设工程规划许可承诺制实施后，接受咨询最多的就是有关设计总平面图标准的问题。为此，依据省、市最新设计规范，创新制订了工业企业投资项目标准总平面图模板和格式要求，避免设计方案反复修改。2021 年以来，共发出服务卡48 份，受到企业一致好评。

（二）深化“多审合一、多证合一”，纵深推进用地规划审批改革

一是用地规划许可和用地批准“两审合一”。秀洲率先在全市推出用地规划许可和用地批准“两事合一”，以划拨方式供地的项目，建设单位提出联办申请，同步核发建设用地规划许可证和划拨决定书电子证书；以出让方式供地的项目，建设单位签订合同时同步核发建设用地规划许可电子证，项目备案材料容缺受理。2021 年以来，共核发建设用地规划许可证62 份，用地面积约170.67 万平方米。

二是分类办理建设工程规划许可。核发全省首张承诺制建设工程规划许可，对一般工业项目全部实施承诺制建设工程规划许可；落实建设工程规划许可白名单制，属于白名单的项目，不再核发建设工程规划许可；其余项目实施审查许可制，非必要材料可容缺受理；使用集体土地项目同步核发集体土地使用决定书和乡村建设规划许可证。2021 年以来，共办理建设工程规划许可90 份，其中承诺制建设工程规划许可证48 份，核发乡村建设规划许可6 份。

三是积极推进“综合测绘、多公合一、多验合一”。在土地出让合同签订时，同步发放综合测绘告知书，今年以来，共发放62 份；全面推行规划选址、用地和工程“多公合一”，2021 年以来共办理“两公合一”4 份，“三公合一”1 份；实施规划、土地竣工实测和房产实测“多测合一”，竣工规划核实、实测备案面积审查和住建竣工验收“多验合一”。

（三）推出“自然家”资规管家，打造具有自然资源和规划辨识度的服务品牌

在全市首推“自然家”资规管家服务品牌，聚焦系统服务、精准服务和品牌服务理念，集成推出“三个一”服务包。

一是一个“阿杰在线”栏目。推出规划审批业务“阿杰在线”栏目，针对重点难点问题开展“一问一答”，积极引导企业网上报送电子材料并提供“全天候保姆式”在线咨询服务，耐心解答设计单位提出的各种技术问题。2021 年以来，共解答各类咨询80 余次，涉及企业20 余家，解决各种难题80 余件。

二是一批资规管家。成立由1首席管家+11 名业务骨干组成资规管家队伍，亮出管家IP 头像、服务电话和主办业务，建立业务全覆盖、人员全参与、服务全天候的服务体系。2021 年以来，共有12 名管家，发出48 张管家服务卡，帮助企业和项目推进事项80 余项，收到各类锦旗和感谢信等10 余次。

三是一个实施办法。出台《秀洲区“自然家”资规管家服务实施办法》，明确工作目标、工作内容、工作制度和有关要求，按照“有需必应、无需不扰”的原则，建立涵盖从项目招商洽谈、签约、审批、建设、运营的全生命周期自然资源和规划“项目管家”服务体系，实施“项目管家+企业+相关科室”的“1+1+N”服务机制，以“走出去”主动服务方式，加强与服务对象之间双向沟通对接，为项目推进提供精准服务。

二、主要成效

嘉兴市秀洲区一系列的改革举措有效破解了企业用地规划审批中审批繁、环节多、周期长的难题，尽最大可能实现了企业“拿地即开工、竣工即验收”，助推了实体经济高质量发展。

实现企业“拿地即开工”。2021 年3 月29 日，嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局牵头完成了全区首个“拿地即开工”项目。联合制定《秀洲区一般企业项目“拿地即开工”审批服务实施方案》，由原来至少3 个月实现项目拿地2 天内一次性取得开工前所有手续，如总投资4.5 亿元的德和科技集团股份有限公司开发建设的年产15000吨聚氨酯深冷复合材料生产基地及研发基地建设项目在准入阶段即按照服务卡规划“最优路径”，实现拿地3 小时便一次性取得“四证一书”。

实现企业“竣工即验收”。2020 年9 月，嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局与区住建联合印发《秀洲区建设项目联合验收实施方案（试行）》，由原来先规划验收，再竣工验收的串联验收模式优化为联合验收，共同现场踏勘，一次性完成竣工内备案前所有验收手续，实现“竣工即验收”。嘉兴市文化艺术中心项目是全市迎建党百年十大标志性工程项目，为保障该项目顺利竣工，2021 年6 月10 日，嘉兴市自然资源和规划局秀洲分局与区建局共同组织对嘉兴市文化艺术中心项目进行联合验收，一次性完成规划、质监、绿化景观、人防、消防、测绘成果审核6 个验收事项。

推进企业用地规划审批改革是浙江省自然资源领域优化营商环境的重要内容，也是落实自然资源部和浙江省自然资源厅有关“多审合一、多证合一”改革的题中应有之义。下一步，嘉兴市秀洲区将深入贯彻落实市委市政府决策部署，把办实事作为党史学习教育的重要环节和有力抓手，始终秉持便民利企理念，积极践行审批标准化、信息化和服务化，进一步提升服务的广度、深度和维度，不断激发企业发展力和区域吸引力，为嘉兴市打造优良营商环境做出更多探索、更大贡献。