数字辽宁发展现状及建议

□文/杨 芬 李延罡

（沈阳化工大学经济与管理学院 辽宁·沈阳）

［提要］ 为了解“数字辽宁”现阶段建设成绩，采用定性分析方法对辽宁省数字经济发展现状以及发展过程中出现的问题进行研究，针对现存问题，提出相应建议，以期为加快数字辽宁建设、实现辽宁振兴提供参考。

引言

当前，新一代信息技术的发展与应用不仅为人民的生活提供了便利，也成为推动数字经济领域持续拓展的有力支撑，其涉及领域广泛，打破传统经济发展的局限性，是经济增长与提质的新动力。据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2019 年中国数字经济规模和占GDP 比重分别为35.8 万亿元和36.2%，对经济的贡献率超60%。2020 年，突如其来的新冠肺炎疫情打破了实体经济的平衡，中国数字经济逆势崛起，规模比上年增加12.5%，达到39.2 万亿元，占国民生产总值的38.6%，为处在困境中的中国经济发展带来了新的曙光，不同领域的企业都想抓住数字经济的顺风车，顺应时代的发展，促进企业数字化转型。

党的十九届五中全会，将数字经济推向高潮，强调要大力发展数字经济。辽宁省政府和主管部门顺应数字经济发展的趋势，出台了“数字规划”主题的相关政策文件，基于发展规则，明确建设“数字辽宁、智造强省”的目标，结合文件的指导思想，全面开启经济、社会等领域的数字化改革，推进数字化发展进程，围绕新基建、新动能、新治理、新市场和新网络等五大领域，提出了主要任务和保障措施。

众所周知，辽宁是工业大省，实体产业占比大，数字经济与实体经济快速融合是辽宁省的一大愿景，在企业数字化转型的过程中，政策的落实与实施情况是影响数字经济发展的决定性因素。基于此，本文搜集并整理辽宁省颁布的数字经济发展政策，定性分析近几年的经济发展数据，研究数字经济发展过程中的问题，提出对策建议。

一、数字经济的内涵与发展历程

（一）数字经济概念界定。数字经济的概念较为广泛，没有明确的界定，国内外学者从经济层面或者行业层面对数字经济的概念进行界定，常与GDP 直接挂钩，因此本文侧重从经济层面阐述数字经济的内涵。该词于1996 年由美国学者唐·泰普史考特首次提出，2015 年习近平首次对数字经济进行论述，体现国家对数字经济发展的重视，2017 年首次被写入政府报告。迄今为止，“数字经济”一词出现的频率越来越大，在全球数字化浪潮中，新一代信息技术的发展趋于成熟化，许多学者从数字经济本质的角度分析，数字经济是信息化社会应运而生的产物，是各行各业交叉融合的数字经济模式，现在被广泛使用的定义，即以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。本文将以此为依据，对数字经济的发展展开分析。

（二）数字经济发展历程。在国内，数字经济发展历程主要从政策方面、定义方面和信息技术更迭创新方面进行阐述。一是政策方面，以信息化建设为主线，整理国家及省级政府相关政策的时间脉络，大致分为三个阶段，即信息化建设起步阶段、电子商务发展与信息化建设深入阶段以及数字经济发展新阶段。随着信息化建设的不断深入，政策针对不同的侧重点，对企业、产业以及行业的方向提出指导性意见。二是定义方面，从技术经济范式的角度入手，针对数字经济的内涵划分阶段，当代经济社会经历了信息经济阶段、信息经济到数字经济的过渡阶段、数字经济阶段，每个阶段的产生与发展都与人们的生活密不可分。现如今，数字经济被广泛提及与使用。三是信息技术更迭创新方面，从第一个数字运算开始，到风靡一时的电子邮件，现到如今的互联网时代、电商时代、数字经济时代。

综上所述，我国数字经济发展可以分为三个阶段，如图1所示。一是萌芽阶段（1994～2002 年），我国步入互联网时代，Wi-Fi 进入人们的视野，强调利用关键技术。比如，网易、搜狐、腾讯、新浪等网站，以及QQ、百度等，利用数字科技服务人们的生活。二是高速发展阶段（2003～2014 年），中国手机网民规模以亿量化，淘宝网服务功能深化，微信、支付宝线上支付和物流信息技术兴起，数字经济进入快节奏轨道，加速前进的步伐。三是2015 年之后，数字经济的发展水平逐渐成熟，智能手机、平板电脑、二维码、手机App 等技术正在改变整个社会，流量生意占据市场。2020 年，新冠肺炎疫情阻碍了面对面的交谈，居家式办公、数字旅游等新一波数字经济的浪潮再次掀起，由于疫情突袭引起的一系列问题，国家政府部门高度重视，数字政府、企业上云、数字社会、数字城市和数字丝路等数字化发展有序展开。（图1）

图1 数字经济发展历程图

二、数字辽宁发展现状

2020 年以来，辽宁省人民政府为了辽宁的全面振兴和全方位振兴以及数字经济的发展，发布多项省级相关政策文件，如表1 所示，同时举办数字辽宁高质量发展的会议论坛。大连、沈阳、鞍山、锦州、铁岭等市结合本市的具体情况相继出台数字经济发展相关政策，以推动辽宁省数字经济的建设发展，助力数字产业发展再上新台阶。（表1）

表1 辽宁省数字经济相关政策一览表

（一）新型基础设施。近年来，随着数字经济的发展，辽宁省不断建设新型基础设施项目，主要有四个方面，即5G 网络、人工智能平台、数据中心和工业互联网，从技术、平台、信息、产业为传统经济赋能，确保新型基础设施建设的稳步推进，辽宁省出台以“5G 产业方案”“工业互联网发展计划”“人工智能”为主题的相关文件。截至2021 年7 月末，全省5G 电话用户突破1，159.4 万户，占移动电话总数的23.6%；互联网宽带接入端口3，289 万个，网络全覆盖，建成开通5G 基站3.3 万个，5G 网络覆盖14 个市、沈抚示范区、100 个县级行政区的中心区域和46%的乡镇。辽宁省培育了一批“5G+工业互联网”试点示范工厂、新型工业化产业示范基地、工业园区、工业互联网平台，鼓励龙头企业和中小企业加入5G 产业联盟。此外，全省人工智能产业规模超过110 亿元，企业数量在全国范围内排第13 位，产业区域竞争力评价综合指数居全国第8 位，不断加快新型基础设施的建设，推动“数字辽宁，智造强省”经济发展目标的实现。

（二）数字经济新动能。辽宁省以科技创新为突破口，通过对企业数字化赋能，促进企业数字化转型，引领企业上云，对云数字资源合理配置，提高资源利用率。自2018 年以来，辽宁省完成109 个智能化项目，通过实施数字化、网络化和智能化技术改造，生产效率提高21.2%，降低了运营成本。辽宁省政府高度重视，下拨20.8 亿元专项资金，用以完成1 亿家企业上云、300 个应用场景的目标，评上云上平台典型示范企业，支持软件企业、实体企业开发运营小程序，培育高质量企业App，为数字化转型作技术支撑；同时，鼓励不同领域企业跨平台合作，构建完整产业链，推动平台间的互联互通，共谋协同共进发展格局。

（三）政府数字治理。数字治理是数字经济衍生出的管理模式。辽宁省为实现至2025 年完成政务云建设、100%上云率的目标，通过制定数字政府发展规划，落实形成功能齐全、制度完全、管理有序的数字治理体系。2017 年12 月1 日，省政务服务办设计开发的“辽宁政务服务”App 运营上线，便于辽宁省群众掌上办理部分政务业务，用户访问量高。此外，辽宁省盘锦、沈阳、鞍山和葫芦岛等各陆续开发政务服务软件，提供线上地图服务，方便查询与预约，并与辽宁政务服务网互通，提高政府办公效率，加速全省“一张网”的建设。2019 年10 月20 日，辽事通App 上线，具有521 个服务事项，其版本不断更新，业务持续扩充，政府服务更加智能化、网络化、数字化，做到线上审批，减少了排队等时间的浪费，辽宁“数字政府”真正实现了“一网通办”。2021 年5 月13 日，辽宁省大数据管理局成立，加强辽宁省数据资源集中管理，为提高辽宁政府数字治理水平、规范电子政务的办理、健全数据共享机制、做好政府数字化转型等事项提供数据保障。

（四）数据要素市场。2020 年6 月30 日，一篇有关深化改革的文章在辽宁日报发表，从土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素探索东北振兴之路，提出数据要素是激发辽宁工业振兴发展的活力因素，培育数据要素市场可以充分发挥数据要素对其他要素的作用，优化市场资源配置。辽宁省在数据共享方面建立了省级、市级的数据交换平台近60 余个。截至2021 年3月末，全省已建成经营性数据中心70 座，15 个省级工业互联网平台，以及其他大数据平台，如辽宁社会科学数据中心、辽宁省大数据中心、辽宁省信息中心、辽宁省科技创新资源共享服务平台等，各数据中心联合实现全省指挥与控制。目前，为规范大数据的应用，辽宁省司法厅针对大数据发展的条例处于意见征集阶段，充分探索建立大数据交易机制，加强资源整合。

（五）网络和数据安全保护。在这一领域，主要包括建立网络安全保障体系、强化数据安全保护两个方面。据统计，辽宁省及下属各市自2018 年起不断召开网络安全和信息化会议，启动网络安全和数据保护宣传活动，截至2021 年9 月9 日召开会议数量达几十余次。建立和完善辽宁省网络安全和信息化专家库、辽宁省网信系统、网络行为管理系统、“互联网+监管”系统，升级“网信辽宁”网信软件，加强网络防护墙。2020 年7 月15 日，辽宁省网络安全保障工作联盟正式揭牌。这一系列的举措提升了辽宁省网络安全保障能力，对数据产业发展和数据安全保护具有重要意义。此外，省政府办公厅高度重视平台经济的发展，并且提出了一些实施意见，强调大力发展平台经济，加强网络基础建设。2021 年4 月22 日，位于辽宁省沈阳市的首个市级网络安全示范基地正式落成并投入运营，吸引龙头企业，共谱安全产业链。

三、数字辽宁建设中出现的问题

当前，数字经济已经融入人们的生活。立足于2021 年“十四五”规划的开局之年，辽宁省在数字经济发展过程中迎接着机遇，新技术的逐渐成熟、新冠肺炎疫情的巨大冲击以及5G技术的进步使得数字经济加速增长，同时也面临着挑战，主要从以下四个方面阐述：

（一）数字经济统筹协调不足。现如今，数字经济的发展已经成为一个衡量国民经济发展水平的参考性指标，辽宁省数字经济发展在全国范围内处于中下游水平。《辽宁省数字经济发展规划纲要》出台后，辽宁各地区纷纷把数字经济作为本地区振兴的发力点，竞相提出数字经济发展规模目标，并且为了这一数字经济目标发布一系列体系化的相关行动计划，在数字政府、城市数字化、数字产业化、产业数字化、企业上云、数字社会等方面系统布局，如火如荼地推出措施进行落实。但从辽宁各地区发布的数字经济文件和政策来看，其内容大同小异，数字经济发展路径大体相同，举措同质化现象明显，与实地情况结合不足，造成数字经济的统筹不协调。另外，由于各地区的经济发展水平具有一定的差异，数字经济目标的设定对于某些地区来说有的偏高，有的偏低，对数字经济的发展产生阻碍，总体上缺乏统筹协调与分工协作，特色化和个性化不足，亮点突出地区相对较少。

（二）数字化专业人才匮乏。数字经济涉及新领域、新技术、新市场、新要素等的变革与发展，传统经济的人才已经不能满足数字化发展的需要，在数字经济发展快车道上，不仅需要企业数字化转型，也需要人的观念从普通人才向数字化专业人才转变。据《中国数字化人才现状与展望2020》数据显示，市场对数字化人才的需求呈断崖式增加，然而数字IT 研发人员的平均年龄呈现年轻化，虽然拥有数字化思维，可以执行，也具有创新性，但缺乏战略层面思考，与实际的数字化工具脱轨。辽宁省虽然是工业大省，制造业、农业、物流业等单一型人才数量较多，但人力资源现状较为糟糕，面临高学历人才留不住的问题，在一定程度上限制数字经济的发展。

（三）数字经济融合程度不深。单一的数字经济不能振兴辽宁，2008 年的金融危机就是惨痛的教训，因此数字经济的落脚点需要放在实体经济中，无论是农业、工业还是服务业，数字经济新业态有效配置实体经济中的资源，为实体经济提供新型营销方式，比如直播带货、短视频营销等。辽宁省作为老工业基地，是工业型制造企业集群地，也是农业大省，数字经济的发展对辽宁制造业是一项巨大的挑战，制造业转型所需的人才、技术以及产业链等方面与其他地区存在着差距，辽宁省内部结构发展不均衡阻碍产业数字化的发展，且数字经济基础产业实力较发达地区仍略显薄弱。另外，数字化转型需要一笔不小的开支，对于中小企业来说压力较大，而且其核心技术不独有，从而企业数字化转型力不从心，融合程度不深，拉低数字经济的发展水平。

（四）数字安全存在严重威胁。随着数字经济的发展，私用、滥用、盗用网络数据信息的现象严重，网络诈骗、网络暴力、黑客入侵、安全威胁、高危漏洞等问题不断出现，数字经济发展的营商环境不佳，尤其金融、经济等领域更是受冲击的重灾区。辽宁省响应国家“清朗行动”的号召，2021 年7 月网信部门加大网络账号管控，严厉打击网上各类违法违规行为，依法处置违法违规网站（账号）140 个，共执法169 次，环比增长37.4%，并且辽宁通信业推出十大举措用于治理电信网络诈骗。此外，从数字经济的发展现状中可以看出，数字治理过程中所用的技术与管理的安全保护并不完整，计算机软件与硬件入侵、破坏、更改的情况时有发生，侧面印证了数字经济存在的安全问题，严重影响群众的生命健康和财产安全。

四、数字辽宁发展建议

结合上述数字辽宁建设过程中出现的问题，提出相应的对策建议，具体如下：

（一）加强顶层设计，促进区域协调发展。首先，辽宁省人民政府统筹全局，加强顶层设计，考虑影响数字经济的各种因素，出台数字经济的总体规划，对辽宁省各市的数字经济发展重点、区域分布进行统筹规划，从更高的管理层次部署数字经济的工作，准确把握新一代信息技术在不同行业、不同领域的发展状况；其次，研究区域发展不平衡的原因，探索各级政府和主管之间数字共享的机制与平台，促进区域协调发展，克服“数字鸿沟”；再次，加强数字运转，严厉打击数字经济垄断和不正当竞争，杜绝损害辽宁省数字经济发展命脉的现象，优化数字经济运营环境，推进数字经济一体化发展；最后，打造数字经济发展高地或者试验区，建立数字发展标杆，引领其他地区数字经济的发展。

（二）全面提升数字化人才素质。一是招揽和吸引高学历复合型人才，既熟悉数字经济的理论、方法、技术和基本原理，也具有实践经验，懂得工业类企业的发展规律；针对人才留不住问题，通过提高工资和奖金等福利，解决人才的后顾之忧，也利用此方法吸引省外的数字化人才。二是培育数字化人才，强化数字化人才教育，加快推进高校数字经济领域新兴专业发展，建立对应管理机制，聘用企业或者行业的精英人士为教师，教授新一代信息技术（大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等）的理论知识，促进信息技术与其他学科的交叉融合，为国有、私有企业以及政府部门输送知识型人才。三是对于企业来说，加强员工的数字技能培训，设置培训制度、考证制度并且直接与工资挂钩，新旧劳动力的数字化转型，直接解决企业招聘人才的困难，提高企业效率，推动辽宁省数字经济的发展。

（三）推动实体经济与数字经济融合。数字经济时代，云端数据是宝贵的资源库，具有巨大的核心竞争力，然而必须依托实体经济才更有价值，不仅要有高度与深度，踏实落地也是企业做强做大的重要举措。针对辽宁省，推动实体经济与数字经济融合本质上是产业数字化与数字产业化的发展。产业数字化方面，无论是工业、农业或者其他产业，利用华为云、紫光云、阿里云等服务商，为企业提供个性化数字服务，对企业尤其是中小企业数字化赋能，全方位、全链条独特性改造，为企业上云助力，推动产业智能升级。数字产业化方面，构建完整的IC 装备产业链，大力发展人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，使数字产业变现，加快实体经济与数字经济的蓬勃发展，实现“数字蝶变”与“产业蝶变”相融合。

（四）构建数字信用体系，加强数字保护。数字安全问题最终的起因归结为人的因素，对于施骗者来说，网络诈骗收获多、代价小，使得心术不正的人冒着高风险走上歧途，因此构建数字信用体系尤为必要。由前文可知，辽宁省已经建立了省、市级信用数据交换平台以及其他数据平台，网信办、工信厅、通信局以及其他网络监管部门出台《数字化转型的数字信任体系建设》等相关文件，从制度、平台、主体人三个方面考虑，制度方面，颁布数字信用制度附着惩罚制度，比如依据情节的严重程度，规定其信用的等级并承担连带责任；平台方面，以可信数字身份验证识别和可信数据流通为核心，每个平台设计信用模块，各平台互通，失信者不能办理相关业务；人的方面，规范行为，加强思想教育，多维度实现数字时代新型信任关系，搭建数字信用体系。

总体而言，辽宁省在数字经济发展方面已经取得了一定成效，数字经济规模稳步增长，五大领域成果显著，产业数字化、数字产业化、数字化治理以及数据价值化框架初步形成，但仍然存在数字经济统筹协调不足、数字化专业人才匮乏、数字经济融合程度不深、数字安全存在严重威胁等挑战，因此建议加强顶层设计、促进区域协调发展，全面提升数字化人才素质，推动实体经济与数字经济融合，构建数字信用体系、加强数字保护，全力以赴建设“数字经济”。数字经济的发展不是一蹴而就的，未来还需要政府、企业、社会组织的不断努力，推进数字化建设。