公路工程总造价预决算的控制及管理

2022-02-25陈龙

运输经理世界 2022年31期

陈龙

（重庆发建新高速公路有限公司，重庆 400700）

1 公路工程总造价预决算的基本内容

1.1 投资估算

公路工程的投资估算是指在工程实施之前进行的、由有关人员估计工程建设需要投入的全部资金。由于此阶段只是预估，因此，在后期会造成一定程度的上浮，由于我国目前尚未建立起完善的公路工程决算制度，致使在实际的施工过程中容易出现一些问题，进而影响到工程质量及进度。投资估算工作应该综合考虑项目各个方面的现实条件，将后期浮动数值维持在稳定的区间内。公路工程项目中存在着大量的信息，如果能有效运用这些数据并及时调整投资估算参数，就能保证项目建设质量，实现效益最大化。当前，我国公路工程投资的估算主要以项目的各种数据资料以及前期施工经验为基础。

工程投资的估算工作需先于项目的准备环节进行。由于投资估算编制过程较为复杂，且涉及多个环节与人员，因此会受到很多不可控的因素影响，在后续阶段，负责人员须针对投资估算编制过程中出现的各类问题，加以研究和分析，并在前一阶段工作基础之上，为投资估算确定更具体的资金方案，基于种种有变化的要素，解释资金浮动情况。通过这样的方式来实现投资估算的合理性和科学性，从而保障整个建筑工程施工质量。为保证投资估算准确，估算和实际资金应用情况可借助于其他已竣工同类项目进行实例比较，进而优化实际的估算方案。投资估算由拟投资该项目的企业自行测算，主要反映该项目是否能达到预期的投资收益率[1]。

1.2 初步设计概算

高速公路图纸通常分为两个阶段的施工图设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。项目的设计概算，就是按照初步设计图纸进行项目预算，所得成果一般作为该项目的最高投资限额。相对来说，这个阶段相对于投资估算工作来说要细致得多，应逐个按特定的项目进行预算。各设计部分所使用的特定建筑材料的价格各不相同；同一建筑工程项目中，由于施工方法和工艺等因素存在差异，导致所使用的建筑材料价格不一致，这就造成了设计概算与实际工程造价之间的偏差较大。与此同时，工程建设阶段，建筑施工具有一定的循环特性，材料价格很可能因市场变化而改变，现阶段的初步设计概算，获得精确数值时还应划出可浮动的区域，所需要的浮动范围要比前一阶段的要小。另外，工程设计与施工之间存在着较大差异，因此需要依据实际情况来选择工程造价的估算方法以及计算方法等，以保证设计概算编制的准确性。在设计概算时，各类合同的内容需初步审定，并在最后确定的初步设计方案的基础上，对项目进行概算编制工作。

1.3 施工图预算

狭义的施工图预算即按照第二阶段的施工图设计文件所做的预算文件，是对初步设计概算的进一步细化，仅包含建筑安装费用板块，由设计单位编制，是设计单位对其设计图纸范围内经济效益的反映。广义的施工图预算是站在投资方的角度，以施工图预算扩大编制而来，包含了建筑安装费用之外的征地拆迁、建设期贷款利息、试运行、预备费等其他方面的费用，为各项工程的全部费用情况以及项目投资金额等，同前期的投资估算和初步设计概算所囊括的费用范围一致。在具体进行高速公路施工图预算时，建筑安装工程费应以施工图设计文件和政府颁布的预算定额为基础，其他费用要结合高速公路建设所在地的实际情况和费用标准，以确保预算的准确性[2]。

因施工图预算为施工图设计单位编制，存在着先天的局限性，即预算人员在进行施工图预算编制时，对施工现场的施工工艺和进度安排未作全面细致地考虑，导致施工图预算往往容易偏离项目实际。因此，在具体的工作中，需将工程造价与工程预算编制有机地融合起来，从而为工程建设提供更优质的服务，为建筑企业谋划更大的投资效益。建筑企业会在施工图预算的基础之上，利用自己的专业优势，结合项目所在地的实际情况、承发包模式、施工进度安排以及企业定额，编制企业自己的全费用控制预算价，即投资控制目标预算。该预算一般在施工图预算的基础之上进行优化，所得成果作为公司对项目进行考核评价的基准数据。

1.4 竣工决算

公路工程竣工决算是指工程完工后，建设方对整个项目的造价汇总，对公路工程总体成本所做的计算。公路工程竣工决算不仅关系到参建各方的经济利益，也影响着项目工程的投资效果。相关管理人员要及时反馈建筑工程中的每一个项目，实时审查工程建设情况，并保证在建设过程中每个环节的资金投入能够正常地发挥其作用，尽量减少建筑工程项目施工成本。

2 公路工程总造价预决算管理过程中的问题

在公路工程总造价中，建筑安装工程费在总造价中占比最大，一般可达70%以上，是公路工程预决算管理的核心。同时，建安工程费的高低同企业的内部管理水平和技术水平息息相关，它不同于征地拆迁费、贷款利息等费用，存在很大的地方政策局限性和不可协商性，所以本文着重对建安工程费的控制常见问题作分析。

2.1 工程计费方式不合理

工程项目预算编制时，会出现不按工程项目分类或者不套用工程项目地点材料计价等主要问题，出现了项目实际未按规范进行施工，却按高规格的标准来计费的情形，直接影响了预算的准确性。这些问题主要是由于对工程施工阶段划分不够明确所致，又因预算编制人员对这些问题认识不足、业务水平欠缺、对现场的实际情况不了解等情况，导致预算错误发生。另外，由于对预决算认识不足和缺乏有效应对措施，往往也会导致工程结算出现错误。

2.2 概算与预算之间差距大

在日常的概预算过程中，批复概算价作为一个工程项目的控制上限，经常会因为施工材料的预算价格、费用定额存在着不同程度的差异而造成概算与预算之间的差距过大。为了控制工程概算与预算之间的差异，准确地反映项目实际造价，就需要对工程预算进行调整，从科学的角度加以分析和思考，严控预算超概算。此外，在编制估算、概算或者预算的过程，往往会发现工程数量不准，这是由于一些设计人员缺乏经验，导致了设计图表的不足、表达不清，甚至图表数量有误，而造价人员也未能甄别其中的误差，则直接套用不正确图表数量来编制造价，其结果难免错误。因此，必须对施工图进行审核，以保证工程造价合理、经济[3]。

2.3 审核制度不完善

审核制度不完善将给公路工程造价预决算控制工作带来较大的影响。一些企业制度不完善、监督执行能力不强，直接对监管工作增加了难度，造成工程造价预决算的不精确、不规范等问题，也不利于工程建设质量的提高。在进行预决算审核工作时，首先要明确其职责范围，然后针对项目实际情况制定出合理的管控方案。最好是把管理任务划分为若干单元，并且把管理责任落在特定人员身上。同时，在每个项目完成后都要进行详细的决算审计，对竣工结算情况进行检查，确保工程能够按照设计图纸顺利进行施工，从而降低工程成本。这样就能保证在以后的审核管理工作中能及时发现问题，并快速地找到责任人员，使工程施工得到真正有效的监督。

3 公路工程总造价预决算控制及管理的有效措施

3.1 重视预算，提高设计质量

在对公路工程进行总造价的预决算管理中，工程设计质量的好坏起着非常关键的作用，若在设计工作中出现设计缺陷，将会导致信息的严重不足，进一步关系到预决算工作能否顺利进行。在建设中，负责人员一定要严把变更关，禁止以设计变更等方式扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最好采用“分级控制，限额签证等”制度。对不同性质和特点的工程，可采取不同形式的合同调整，并将其纳入竣工验收计划之中。建设单位应加强合同签订前和签订合同后全过程的造价管理，防止因不重视合同而导致投资浪费。

3.2 细化管理，控制费用支出

公路工程的建设工期跨度长，施工全过程易受诸多不确定因素的影响。设计方与投资方在建设前应做好市场调研工作，详细考察了解各种价格，随时了解市场价格的变动情况，制定防治对策。工程造价预决算管控时，要为市场价格浮动预留一定空间。材料费通常在项目中所占比例较大，控制工程造价的工作主要以控制材料价格为主。负责人员要根据不同性质和特点的工程，可采取不同形式的价格调整，并将其纳入竣工结算计划之中。在施工阶段一定要严格按合同规定对材料用量进行管控，合理制定材料价格，从而对工程造价进行有效的控制[4]。

3.3 严格把关，提高施工水平

高速公路施工因其战线长、征拆面广、外界干扰因素多等特点，施工方案会受到施工方专业技术水平等因素的制约，相关管理人员要根据项目的具体情况，制定出科学的物料运输方案，为特殊机械设备的安装提供可靠方案。因此，为了确保工程能够顺利进行，必须加强对公路工程的技术管理与控制。此外，施工专业技术方案应该成为建设前的一个重要组成部分，尽量避免预决算阶段的差错。

当前，我国的高速公路发展已趋于成熟，但由于缺乏科学有效的前期规划，很容易出现项目成本超限。对此，必须先确保建筑工程项目施工设计可以达到工程标准，并以此为基础全面提高施工设计经济性能。与此同时，还要对建筑施工方案进行科学制定，确保施工设计方案的科学性、可行性，从而降低建筑工程建设成本。施工方也要强化施工设计，切实缩短项目工期，最大限度地减少对资源的无谓消耗，节约工程投资，从而促进项目总体经济效益的提高。

此外，要严格执行工程招标投标管理制度。确保下游合约单位施工人员的技术水平与质量。持续优化施工工艺，从而促进建筑工程项目质量与安全性能的全面提高。在建设环节也要避免虚增项目，全面强化工程造价控制。另外，要做好项目合约方的成本监管、帮扶工作，提高施工效率。这需要根据施工现场的具体情况，强化对造价的控制和管理。

3.4 掌握变更，严格签证管理

设计变更、材料代用是公路工程施工过程中常见的现象，也是要重点控制的内容之一。同时，又因施工单位的预算与结算时存在一定误差，造成工程投资增加或费用支出过大，进而影响到工程质量及安全。签证涉及的内容比较重要，一旦发生问题会对业主方以及施工方都会造成严重伤害，所以，现场签证需要严格把关。

签证办理的主要流程图见图1。

图1 签证办理流程图

做好工程变更审核是控制工程造价的有效手段之一，同时也能够保证项目资金合理使用。各类变更预算问题的审定与审查，在工程造价预决算中同样具有十分重要的意义。在现场签证时往往会遇到各种麻烦，加大了审核难度，因此这一工作需认真对待，严格执行。在施工现场进行签证时要做到实事求是、真实准确，不能弄虚作假。很多项目正是因为没有行之有效的现场签证措施，对工程结算造成了很大困扰，造成了相当严重的经济损失。

3.5 做好结算，力求科学审核项目

结算审核方面，要重视审查新增工程单价、结算书各分项是否正确，手续是否准确，根据现场实际进行分析计算，严格审核结算工程量是否超设计量、超合同工程量等。现场管理人员在施工现场进行签证时要做到实事求是、真实准确，不能弄虚作假。涉及变更新增单价，要严格按照合同约定的变更程序、计算规则执行。特别是工程量清单中不单独计价的项目，根据合同约定与其他项目合并计算的，预决算管理人员应重点关注。