工业园区指导站：为开展企业民主管理工作“建模”

王雷 孙铭悦

4年前，辽宁省锦州市总工会组织民管部部长周晨走访调研当地工业园区，一家着手建立工会的企业经营者真诚发问：“工会主席这活儿，我自己干行不行？”

周晨对这个问题记忆犹新。在他的印象中，同样的问题还有：“厂务公开？企业经营者的事情哪能让职工知道？”“给职工发多少工资，哪有和职工协商的理儿？”

在分管相关工作的锦州市总工会副主席孟军看来，周晨遇到的情况，是基层工会工作难点的具体呈现。“三级工会管理体制虽然相对完善，但总有工作触角难以触及的地方。”孟军告诉记者，例如一些民营企业工会，县（区）级工会很难直接指导其工作；区域工会受资金、人力等制约，不能完全发挥作用；企业工会本身又存在对工会认知度不够、业务不熟练等诸多问题，因此，工会工作的“最后一公里”往往存在短板。在锦州市内的工业园区，这样的境况更为明显。

对于这种情况，并非发几份材料、下几个通知就能解决问题。4年间，锦州市总工会在省级工业园区建立起多个企业民主管理工作指导站，从制度结构、操作形式等方面入手，建章立规，下沉破冰。如今，“一站到底”的民主管理工作已在锦州园区企业中全面铺开。

前沿建站

2018年8月，辽宁省总工会下发《关于进一步加强服务振兴发展服务职工群众工作的实施意见》，其中提及，加强基层组织建设工作，在增强基层工会活力上取得突破性进展。对此，锦州市总工会迅速行动，一个方案开始成型：在原有的创新工作——“非层级化工会工作站”工会工作模式基础之上，以工业园区为立足点，建立指导站。

锦州市有5个省级工业园区，分别坐落在北镇市等“四县一区”，涵盖80家企业，绝大多数是非公中小企业，覆盖两万多名职工。在此之前，园区内的企业民主管理工作问题多多。周晨在调研时发现，有的企业工会主席甚至不知道职代会该走什么程序。“很多企业负责人基本没有建会这个概念。即便建立工会，也不清楚工作如何开展。”

锦州市义县总工会相关负责人的说法佐证了这种情况。义县下辖的七里河经济开发区是省级经济开发区，这里规模以上的企业有25家。园区成立之初，虽然在市总工会、县总工会的推动之下，绝大部分企业成立了工会，但工会作用发挥不明显。县总工会多次想深入基层指导工作，碍于人手不足、经费受限等因素，常常心有余而力不足。

“办法就在问题之中。”周晨表示，工业园区的工会工作虽然存在很多问题，但园区本身有一个鲜明的特点——企业集中。在这里建立指导站，一方面有利于集中服务，不仅可以有效破解基层力量不足的难题，还易形成“一呼百应、资源共享、经验传播”的集群效应；另一方面，针对企业和职工反映的问题，企业民主管理工作平台可以及时研究、及时反馈、跟踪指导，做到集中破解。

2019年11月，锦州市总工会率先在沟帮子工业园区建立了企业民主管理工作指导站试点。之后，又在另外4个省级工业园区建起指导站。

作为指导站的“母体”，非层级化工会工作站打破了原有固化的地域区划、企业分布和三级工会管理体制，实行“行业+工会工作站”“区域+工会工作站”“集团+工会工作站”的工作模式。而在工业园区内补充建立指导站，则进一步优化了这个系统。

在指导站的架构设计上，站长由所在县（市）区总工会副主席担任，园区工会联合会主席担任副站長，吸纳当地人社等部门工作人员为成员，锦州市总工会还向指导站派驻业务部门工作人员当指导员、联络员。同时，市总工会制定了指导站工作方案等规章制度，设立100万元专项资金，用于指导站的工作，包括开展培训、组织会议等。所在园区负责提供办公场所、办公用品等。

人、财、物齐备，建章立制后，指导站开始履职：大力推进企业民主管理工作，维护职工合法权益，助推企业发展。

必补功课

指导站成立之后，进行的第一项工作，是培训。

职工代表大会作为企业实行民主管理的基本形式，曾经在锦州市的众多工业园区企业中面临窘境：企业经营者和职工不知道职代会的概念，职代会流程不规范、走过场，甚至有的企业经营者抗拒职代会……周晨表示，要让企业经营者和职工知晓职代会，认知层面的功课必须补上。

周晨曾兼任过指导站站长，他亲自担任培训讲师，为企业经营者、工会主席、职工授课，授课内容包括职代会的制度、特征、作用、法律依据、职权，召开职代会的程序……当企业和职工对职代会的认知度大幅提升后，指导站则以点带面，以典型引领的模式，将职代会制度在园区企业中广泛推广。

锦州北镇市沟帮子商场有限责任公司，总部坐落于沟帮子工业园区，是园区内的重点企业。企业经营者比较支持工会工作，但苦于工会工作人员业务不精，连最基本的职代会流程也不明晰。“手把手教。”周晨表示，起初，他带着指导站工作人员深入企业，事无巨细地指导职代会工作，职工却不理解：“职代会能解决啥事？”疑惑没持续多久，几天后，一张调查问卷摆在大家面前：请大家提出希望工会解决的问题，并形成职代会提案，如果予以立案便可给予解决。职工抱着将信将疑的态度，开始填写问卷：改善食堂伙食、逢年过节应该多发福利、改善工作环境……众多提议被归纳整理之后，最终形成了职代会提案，其中大部分得到解决。

指导站将园区的企业经营者和工会干部都拉到北镇市沟帮子商场有限责任公司，进行职代会现场观摩，“回去就照着这个样子开职代会。”

典型引路，让众多企业找到了职代会的正确“打开方式”。在指导站的指导下，位于锦州七里河经济开发区的辽宁锦兴电力金具科技股份有限公司，从对职代会不了解，到一年开了3次职代会。“关于公司的重大决策，职工的重大利益问题，统统上会。”企业工会主席杜卓说，通过召开职代会，职工的工资涨了，职工的劳务合同变成了劳动合同，职工的荣誉评定等问题，都要通过职代会。

互通共议

推广职代会的工作在园区一炮打响后，相应的民主管理工作顺理成章全面铺开。其中，最重要的便是集体协商。

“涨工资这事，还用和职工谈判？”起初，企业经营者对集体协商尤其是工资集体协商，普遍持怀疑甚至是反对的态度。指导站工作人员的一句话，打消了众多企业经营者的顾虑：“我们是协商，和你们做业务一样，有事好商量，和气生财！”在辽宁金实集团有限公司，指导站的工作人员向劳资双方就如何开展工资集体协商，展开面对面、手把手的培训，从协商内容到协商方式，再到协商的程序，方方面面，一个不漏。

指导站先指导公司进行了一场模拟工资集体协商。模拟过程中，劳资双方代表卸去了压力，友好沟通，最终就相关议题达成一致。“就不用进行正式协商了。”没等指导站的工作人员开口，劳资双方均如此表示。就在模拟协商现场，双方签订了集体合同。

“實践证明，企业和职工之间，凡事都可协商。”周晨说，集体协商不仅充分维护了职工的合法权益，企业资方也逐渐认识到，通过协商可以大大降低劳动争议事件的发生，还可以充分调动职工的积极性，尤其是通过行业集体协商，可以使行业之间的竞争更加有序——挖墙脚的事越来越少了。

北镇市沟帮子商场有限责任公司负责人张明说，集体协商凝聚了职工队伍，大家有了话语权，主人翁意识和工作积极性高涨。2021年受疫情影响，公司遭受很大冲击，在开展集体协商时，职工主动提出“我们今年不涨工资，和企业一起扛过去”，这让张明万分感动。

模式创新撬潜能

截至2021年9月，5个省级工业园区所属80家企业已完成建会75家，涵盖职工近万人，其中68家企业规范开展了集体协商，并成功召开了职工代表大会。

随着指导站的工作推进，劳资关系和谐，职工地位提升，企业呈现出新的气象。2021年，5个省级工业园区所属部分企业主要经济指标恢复至新冠疫情前最好水平，有的企业销售收入同比最高增幅超过了5%。

位于七里河经济开发区的辽宁春光制药设备股份有限公司，在指导站的推动下，民主管理工作开展得颇有成效。公司工会主席刘凤民介绍说，在指导站的帮助下，职工有了主人翁意识，很多技术工人从身边的“小改小革”做起，在工作中充分发挥主观能动性。在此基础之上，公司工会成立了职工创新工作室，工作室研发的奶酪灌装机不仅取代了国外的设备，还为企业创造了巨大效益。

出现突发状况影响劳资关系和职工权益时，企业和职工第一个想到的也是指导站。2020年，同为七里河经济开发区的一家企业进行重组，职工人心波动。“会不会被裁员，是不是要降工资？”职工带着这些问题走进指导站。了解具体情况后，指导站工作人员立刻同企业行政方沟通，并指导企业工会开展工作。“先从开展职工活动入手。”指导站工作人员介绍，企业工会开展趣味运动会、知识竞赛等文体活动，让职工卸下压力、放松身心；同时，指导站又指导企业工会开展民主生活会，让大家坐在一起谈心声、提意见。企业工会将大家的意见传递给行政方，行政方也拿出了实实在在的行动：投资20万元改造职工浴池，购置冰柜、空调等设备，设置厂务公开栏，随时发布改制信息……公开透明的信息分享之下，质疑声不见了，职工队伍稳定了。

在制度体系更新的基础上，推进工会治理体系和治理能力现代化，不断完善联系广泛、服务群众的群团工作体系，这是新时代工会工作的方向。锦州市总工会副主席孟军表示，锦州市总工会创新建立的省级工业园区企业民主管理工作指导站，从工会的层级架构上创新设计，打破了原有固化的层级模式，实现企业民主管理组织机构更加健全、工作内容更加丰富、工作举措更加完善、运行程序更加规范、作用发挥更加有效的“五个更加”工作目标。这是一条具有时代性、可持续发展的工会组织模式建设新路。