国新办举行《“十四五”职业技能培训规划》国务院政策例行吹风会

2022年1月7日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请人力资源社会保障部副部长汤涛、职业能力建设司司长刘康介绍《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）有关情况，并答记者问。

汤涛：

《规划》按照国家“十四五”规划纲要“实施就业优先战略”“培养造就高水平人才队伍”建设等要求，与《“十四五”就业促进规划》相互衔接，提出了“十四五”时期加强职业技能培训工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，这是我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划。

《规划》明确了“十四五”时期职业技能培训工作的基本原则：坚持立德树人、德技并修;坚持就业导向、提质扩容，提高工作能力;坚持共建共享、协同发力，推动培训资源共建共享，形成工作合力;坚持市场引导、政府支持。

《规划》提出到2025年要实现终身职业技能培训制度更加完善，共建共享职业技能培训体系更加健全，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大，职业技能培训服务更加有效等四个主要目标。具体目标是组织实施政府补贴性培训7 500万人次以上，其中农民工职业技能培训3 000万人次以上;新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员4 000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才800万人次以上;新增公共实训基地200个。这个就是培训的供给能力或者说是基础能力的提升。

《规划》提出五个方面的重点任务：一是健全完善终身职业技能培训体系。二是培训的供给能力要提升。三是提高职业技能培训质量。这个问题是我们规划的一个亮点。四是加强职业技能培训标准化建设。五是完善技能人才的职业发展通道，进一步激发技能劳动者参与职业培训的内生动力，加强技能人才的评价、激励和保障工作。

新华社记者：

请问如何保障《规划》落到实处？

汤涛：

不光是文件重在落实，实际上《规划》也是重在实施、在于落实。我们对于《规划》的实施，在规划的最后一部分，从保障措施上提了很多的要求。特别是对我刚才提到的，在“十四五”时期，我们怎么把职业技能培训的质量提升作为一个重点来加以保证。我们准备从六个方面来推动落实工作。

一方面是加强统筹规划和组织领导。从人社部门来讲，要进一步协同发展改革、教育、财政等相关部门，但从各地来讲，要承担起培训的主体责任，要做好培训规划与现在发展的基础相衔接，进一步推动规划重点任务和重点行动的实施落实。

第二方面是加大投入的力度。职业技能培训是需要投入的，没有投入就没有产出，在资金的筹集上，要多方筹集资金，做好培训资金的保障工作，健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入。从加强中央预算内投资对公共实训基地建设的支持，对购买培训的相关设施设备，落实现行的有关税收优惠政策。职业技能培训和理论培训、知识培训有很大的不同，就是实训设施设备的投入。统筹利用好就业补助资金，失业保险基金和已有的职业培训资金，包括我们现在已有的职业技能培训专项行动专账的结余资金，按规定对符合条件的参训人员给予培训补贴、技能提升补贴和相关的生活补贴。

第三方面是进一步围绕提升质量做好培训。可能大家注意到了一个问题，就是我们这个培训的目标数量比“十三五”培训超过1亿人次减少了一些，我这里要特别说明的是，质量上的不同并不意味着培训量的减少和培训规模的缩小，最主要的是要把高层次技能人才的培训作为“十四五”的重中之重。特别是，目前制造业、企业对技工、技师的需求非常急迫，很多企业在实施新技术的时候都面临高层次技能人才短缺、招工紧缺的问题，我们将指导各地根据国家发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等需求，动态调整培训专业设置补贴项目，提升培训层次，为企业培养更多技能型、应用型和创新型的技能人才。

第四方面是统筹做好重点就业群体培训工作。一方面要提高培训质量，提高培训层次，但从另外一个方面，要把就业的重点群体服务好，一个是青年学生，特别是今年大学毕业生数量又是一个新高，还有农村转移劳动力的培训，以及退役军人、残疾人等群体，作为我们的培训重点。

第五方面是进一步推动公共职业技能培训提质扩容，加大资源整合力度，提高供给能力。依法鼓励支持各类职业教育、职业培训机构规范发展，全国各级各类的职业院校、技工院校、就业训练中心、培训机构是我们开展培训的重要依托。要通过优化审批服务，支持社会资源提供民办职业培训服务，同时强化对民办培训机构办学质量的督导，鼓励建立行业的自律机制。

最后一方面是要进一步加强管理服务和质量监管、资金监管，健全职业技能培训的综合管理和督导评估体系。对培训项目、培训机构、培训资金进行规范管理，推进“制度+科技”“人防+技防”等体系建设，大力推进“互联网+监管”，优化职业技能培训的业务流程和工作模式，引入第三方评估，强化社会监督，加大对违法违纪违规行为的查处力度，做好这方面的保障工作。

香港中评社记者：

当前，劳动者不愿当工人，技能成才、技能就业吸引力不足。请问《规划》在完善技能人才职业发展通道方面提出了哪些要求？

刘康：

这个问题确实是现实存在的。为了不断壮大创新型、應用型、技能型的技能人才队伍，营造更好的社会氛围，在《规划》当中专门就完善技能人才职业发展通道提出了明确要求。包括以下几个方面。

一是完善技术工人的整个职业发展通道。要打破目前的“天花板”“隐形门”，形成技能人才的纵向职业技能等级阶梯，探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度;横向是技能人才和专技人才等相应的人才可以贯通发展。

二是完善技能人才的评价体系。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才评价体系。全面推行企业技能人才自主评价，并且要将评价结果和使用、待遇挂钩。目前，全国已经遴选了3 100多家第三方社会评价组织，有11 000多家企业已经备案开展自主评价。

三是提高技能人才的待遇水平。推动《技能人才薪酬分配指引》这个重要文件的落实，引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度;推动企业建立工资正常增长机制，探索技能激励办法。

四是加强对技能人才的表彰激励。完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体的技能人才表彰奖励体系。加大对高技能人才在各级各类表彰当中的倾斜力度。要做好目前的“中华技能大奖”“全国技术能手”评选表彰工作，而且要给他们更高的待遇。

五是广泛开展职业技能竞赛。要为技能人才搭建展示精湛技艺的平台，促进技能人才实现技能成才、技能报国，为他们创造出彩的机会。

与此同时，我们现在还在推动中国特色企业新型学徒制，这种新型学徒制就是通过校企合作、工学交替等方式，对开展学徒培训的企业给予相应的职业培训补贴，推动后备技能人才的成长。

封面新闻记者：

现在，以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的新经济向各个行业领域渗透，产生很多新业态，催生很多新职业，也吸纳了大量的就业人员，市场对于数字技能人才也有迫切需求。请问如何在职业培训中加快“数字步伐”？

刘康：

在这方面，我们准备采取以下几方面的措施，这些措施在《规划》当中都有相应的表述。

一是加强数字技能相关标准建设。修订职业分类大典，对数字技能类职业要特别进行标注。同时积极开发数字技能类新职业，制定数字技能类职业的职业标准和评价规范。

二是编制数字技能相关职业国家基本职业培训包。发布培训标准和课程方案，加大数字技能相关职业技能培训教材开发力度，组织开发面向全体劳动者的数字技能通用素质培训教材。

三是推进数字技能类人才评价工作。推进数字技能相关职业技能等级认定工作。引入数字技术，创新评价方式。

四是开展数字技能类职业技能竞赛。今年人社部准备举办全国新职业和数字技术技能职业技能大赛，值得期待。下一步，我们也将指导各地在开展各类比赛时，要把数字技能类的职业作为一个相应的内容加以推进，就是通过以赛带训、以赛促训来全面推动数字技能的提升。

五是提升数字技能培训基础能力建设。统筹利用现有资源，培育一批具有数字技能培养优势的高技能人才培训基地和技能大师工作室。遴选培育一批数字技能培训优质职业院校。打造一批功能突出、资源共享的区域性数字技能公共实训基地，目前这项工作在重庆等地都在开展。同时，全面提升数字技能实训能力。

香港经济导报记者：

《规划》提出要强化重点群体就业技能培训，加强创业培训和新业态、新模式从业人员技能培训。请问，上述工作具体准备如何开展？哪些群体属于上述培训工作的目标对象？

汤涛：

实际上刚才我们已经回答了你的问题，重点群体包括青年、农民工、退役军人，还有就是残疾人等有特殊就业需求的群体。其实，这里面有一个观点我想通过各位记者做一点宣传。为什么我们国家这样重视职业技能培训，因为技能与就业、技能与收入有着密切的关系，在某种程度上讲，没有技能你只能提供体力，但有技能就不一样，所以一定要多宣传这个观点，叫“有技能好就业”“长技能就好业”“高技能就业好”，现在社会很需要高技能人才，对劳动者而言，一定要有自己特有的技术技能。

我还要特别说一下技能和收入的关系，“有技能有收入”“长技能长收入”“高技能高收入”，如果说把就业和收入这个问题和我们职业技能培训联系起来的话，我觉得要多做一些宣传。

中央广播电视总台央视记者：

与以往相比，此次印发的《规划》在加大职业技能培训工作力度方面有哪些创新举措？

汤涛：

这是我们在制定《规划》过程中反复研究的一个问题，尽管《规划》是我国首次制定的职业技能培训五年规划，但这个《规划》怎么能够有一些创新举措，使《规划》一方面能更好地落实，另外一方面有更强的针对性。在这方面我们进行了研究，概括起来有以下五方面的创新举措.

一是在健全完善终身职业技能培训体系方面，我们提出了要从“三年行动”转化为“五年规划”，这本身就是一个创新。要大力开展以企业职工为重点的就业群体职业培训，特别要加强创业培训和新业态就业培训。

二是在提升培训的供给能力方面，以前职业技能培训工作中，低端培训较多，中端和高端培训较少，原因就在于我们在基础能力和供给能力上有不足。对此，正像刚才哈司长讲到的，公共实训基地的建设是在推进产训结合、产教融合上做工作。这方面鼓励更多的培训机构、职业院校，包括企业能够参与其中。

三是在提升培训质量上。数字技能培训与现代经济社会发展需求的吻合度要有进一步的提升，同时要严格培训资金的管理，保证钱不光能够用得出，而且能够用得好。

四是在职业技能培训的标准化建设上，“十四五”要把工学一体化技能人才培养模式作为一个重点来推广。简单介绍一下，2009年人社部开始在全国分三批200个学校集中在30多个专业，开展了工学一体化培养模式试点工作，总结这十多年的经验，我们认为这个培训效果更好。它在培训的标准化建设上，应该说走出了新路。下一步，在一体化培养模式上，要在培训教材、教学资源、师资队伍和信息化能力建设上做一些提升。

五是进一步拓展技术工人的职业发展通道。什么是“新八级”，技术工人的职业发展评价以前是五级，即初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。2021年下半年，人社部在全国推广了企业新型学徒制，这就是在初级工之前更早地切入到技能培训开发上。此后，我们还推出了特级技师试点工作，当时有些媒体，特别是经济类的一些媒体作了一些报道。最近，有两个试点单位报告，试点工作非常成功，目前我們正在总结经验。除了我刚才说到的学徒工、初级工、中级工、高级工，往上升是技师、高级技师，现在还有特级技师，这就是七级了。我们也在关注基层一个创新，叫做首席技师，目前正在总结基层经验，如果可能的话，会构建一个技能人才更为畅通的发展通道。刘司长在刚才的发言当中讲到了“天花板”，有的人30岁、40岁已经是高级技师了，等他到50岁以后，他的职业不能进一步提升，往上发展要捅破这个“天花板”，让他往特级技师、甚至更高的层级发展。还有说到了“隐形门”，“隐形门”实际上就是职业转换或者叫职业横向发展的通道。在这方面，我们也有成功的经验，将为技能人才在待遇水平、激励保障上提供一些新的举措。

以上五点就是我们考虑《规划》当中对职业技能培训的创新点。

（来源：国务院新闻办公室网站）