浅析《“十四五”职业技能培训规划》对技工院校的启发

祁娜

党中央、国务院高度重视职业技能培训工作，要求健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

2021年底，经国务院同意，人力资源社会保障部、教育部、发展改革委、财政部联合印发《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》概要

《规划》是我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划，提出五项重点任务，其中有很多创新点。一是健全完善终身职业技能培训体系。深入实施职业技能提升行动、大力开展企业职工岗位技能提升培训、强化重点群体就业技能培训、加强创业培训和新业态新模式从业人员技能培训。二是提升职业技能培训供给能力。加大公共培训供给、鼓励企业建设培训基地、推进院校开展培训工作、支持民办培训机构和线上培训平台规范发展。三是提高职业技能培训质量。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，增强培训针对性、有效性，高质量推动产训结合，加强全民数字技能培训。四是加强职业技能培训标准化建设。建立健全职业培训工作多元化多层次标准框架体系、加强职业培训教材与数字资源建设、加强师资队伍建设、推动信息化建设。五是完善技能人才职业发展通道。拓宽技术工人职业发展通道、完善技能人才评价体系、提高技能人才待遇水平、加强高技能人才表彰奖励、广泛开展职业技能竞赛活动。同时，《规划》从加强统筹规划和组织领导、加大培训投入力度、加强管理服务和监管、推动国际合作、营造良好发展氛围五个方面，对各地区各有关部门提出了实施保障的工作要求。

二、《规划》对技工院校的启发

全国各级各类的技工院校和职业院校是开展技工教育和技能培训的重要依托。《规划》提出了很多具体的落实措施，对技工院校有以下几方面启发。

（一）推进技工院校开展职业技能培训工作

以前职业技能培训工作中，低端培训较多，中端和高端培训较少，原因就在于我们的基础能力和供给能力上有不足，所以需要鼓励更多的技工院校参与到职业技能培训工作中。

《规划》要求突出职业技术（技工）教育类型特色，深入推进改革创新，扩大技术技能人才培训规模。大力发展技工教育，支持技师学院建设。充分发挥技工院校培训资源优势，提升培训规范化、专业化水平。实施院校职业技能培训行动，动员和支持各类职业院校积极开展职业培训，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，积极为毕业年度学生提供职业技能培训服务并纳入职业培训补贴范畴。符合条件的技工院校可按规定承担政府补贴的职业技能培训任务。支持技工院校强化校企合作，为学生提供全方位技能培训服务。

（二）开展技工院校职业技能培训行动

1. 为毕业生提供职业指导专项服务

组建专业化就业创业导师队伍，围绕人力资源市场需求和新职业发展动向，推出线上线下课程，为毕业年度学生提供职业规划、职业体验、求职指导服务。

2. 提升毕业生就业能力

创造条件为毕业年度学生开设中短期技能培训班，技能培训内容要适应新职业、新技能和新就业形态的变化，对接人力资源市场、企业和学生需求，因材施教，特色办班。

3. 提升毕业生创业能力

面向有创业意愿和培训需求的毕业年度学生，开展有针对性的创业培训，加强创业意识教育、创业项目指导和网络创业等培训。

（三）以技工院校为载体，深入实施职业技能提升行动

技工院校是深入实施开展职业技能提升行动的主要载体之一。要健全终身职业技能培训制度，深入实施职业技能提升行动和重点群体专项职业培训计划，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，有效提高培训质量。以企业自主培训、市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以技工院校等为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的培训组织实施体系，持续大规模开展职业技能培训。探索“互联网+”“智能+”培训新形态，推动培训方式变革创新。

（四）加强创业培训和新业态新模式从业人员技能培训

技工院校是加强创业培训和新业态新模式从业人员技能培训的主要机构之一。组织准备创业和创业初期的人员参加创业意识、创办企业、网络创业、创业（模拟）实训、企业经营发展等培训，提升参训人员的项目选择、市场评估、创业计划等能力。实施农村创业创新带头人培育行动，加强专业人员队伍建设，为返乡入乡创业创新人员提供培训指导服务。适应平台经济、共享经济发展，廣泛开展数字技能、媒体运营、电子商务等新业态新模式从业人员技能培训。

（五）利用好职业技能培训资金

技工院校要充分利用职业技能培训资金开展职业技能培训。《规划》提到要多方筹集资金，做好职业技能培训资金保障。健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入。加强中央预算内投资对公共实训基地建设等的支持。对购买用于培训的相关设备，可按规定享受现行税收优惠政策。统筹利用就业补助资金、失业保险基金和已有职业培训资金（含职业技能提升行动专账结余资金），按规定对符合条件的参训人员给予职业培训补贴、技能提升补贴和生活费补贴。建立培训补贴标准动态评估调整机制，适时调整补贴标准。高危行业企业要在职工教育培训经费和安全生产费用预算中足额安排安全技能培训资金，用于从业人员安全技能培训。有条件的地区可结合实际情况安排经费，对职业技能培训教材建设、职业培训包开发应用、师资和管理人员培训、教学改革以及职业技能培训公共服务平台建设运行等基础工作给予支持。

（六）推动职业技能培训国际合作

技工院校需要加强国际合作，推动与各国在职业技能领域交流互鉴。完善国际区域培训交流机制和对话平台。聚焦世界科技前沿和国内紧缺技能，引进高水平师资、课程、教材等资源。探索“中文+职业技能”的国际化发展模式，推动技工教育走出去。支持技工院校青年学生、毕业生参加青年实习生交流计划。支持技工院校探索与其他国家院校开展合作办学，师生交流互访。积极参与“一带一路”国际技能大赛等，推动对外技能合作交流，充分展示中国技能发展成就。例如国际劳工组织现在正开展企业新型学徒制试点，这个试点目前选取了几十家企业、一些院校参与其中，取得了一定的效果。我国与老挝、柬埔寨、缅甸等东南亚国家开展了技工院校对口合作，这个合作对职业培训的开展也起到了示范作用。

三、小结

综上所述，技工院校做好职业技能培训工作是提升职业技能培训供给能力的关键所在，所以，技工院校要认真学习和贯彻落实《“十四五”职业技能培训规划》，进一步加强对职业技能培训领域的供给。

（作者单位：中国人力资源和社会保障出版集团）