推动职业技能培训扩容提质筑牢经济社会发展人才之基

陈玉杰

近日，经国务院同意，人力资源社会保障部、教育部、发展改革委、财政部印发了《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）。

立足劳动力市场变化趋势

高位谋划

“十四五”时期，我国劳动力市场生态将发生重大变化。在劳动力供给侧，人口老龄化进程加快，劳动力供给总量持续减少。

中国养老周刊预测，我国2022年可能将进入深度老龄化社会，2033年左右进入超老龄化社会。在劳动力需求侧，新技术和产业革命“双刃剑效应”显现，大量普通劳动者面临工作岗位转换，新的职业类型、就业岗位和就业机会不断涌现，人才需求结构发生变化。

麦肯锡全球研究院研究提出到2030年，多达2.2亿中国劳动者（占劳动力队伍的30%）可能因自动化技术的影响而变更职业。同时就业的灵活性增加，劳动关系出现新变化。

这些变化表明，我国劳动力要素将由增量投入为主转向以存量开发、结构优化和素质提升为重点。

《规划》强调深化劳动力供给侧结构性改革，全面推进技能型社会建设、实施技能中国行动、进一步健全完善劳动者终身职业技能培训制度，这是改善劳动力供给的质量和效率，挖掘劳动力资源潜力和创新创造活力，化解结构性就业矛盾的重要基础;也是推动人的全面发展，助力经济社会高质量发展和实现共同富裕的重要支撑。

坚持就业导向

服务国家重大战略

职业技能培训是国家人力资源开发体系的重要组成部分，在提升劳动者技能水平、缓解结构性就业矛盾、提高劳动者就业质量等方面发挥着重要作用。

《规划》强调适应国家宏观经济政策，围绕国家重大战略，根据经济转型升级和产业发展的客观要求，深入实施职业技能提升行动。坚持以人民为中心的发展思想，围绕制造强国、质量强国、人才强国以及乡村振兴战略，全面提高培训质量，增强培训效益，提升群众获得感。

《规划》提出加强高技能人才、能工巧匠培养和急需紧缺人才培养。加强先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、建筑业以及现代农业等产业高技能人才培养;积极推进乡村建设工匠等本土人才技能培训，培育一批服务乡村振兴的能工巧匠。实施国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程，加大对乡村振兴重点帮扶县技能人才智力支持，增强其内生发展能力。另外，为促进培训与就业的衔接、与产业的联动，《规划》明确要健全技术工人需求动态监测分析体系，完善急需紧缺技术工种目录编制发布制度;对接技能密集型产业，引导培训资源向市场急需、企业生产必须等环节集中。

创新政策举措

积极应对新问题新挑战

當今，我国经济和社会正在经历数字化转型。信息和通信技术、人工智能等正在深刻地改变人们的工作方式、互动方式、交流方式和生活方式。

为了在数字化的工作环境中进行生产发展，劳动者需要强化数字技能。

信息技术也对传统培训方式产生较大冲击，互联网+职业技能培训蓬勃发展。同时，以大数据、云计算、物联网、人工智能为代表的新经济向各个行业领域渗透，产生了很多新业态，催生了很多新职业，也吸纳了大量的就业人员。对于这些新情况和新问题，《规划》提出了有针对性的应对措施。

《规划》明确提出实施数字技能提升行动，加强全面数字技能培训，推进培训资源库开发应用，支持职业技能线上培训平台建设。线上资源可以帮助弥合地理鸿沟，减轻由于缺乏高素质教师、缺乏培训机会或缺乏获取信息来源而造成的不平等，推动优质培训资源向欠发达地区、革命老区、民族地区聚集，补齐培训基本公共服务短板。同时，为促进新业态新职业的规范发展，《规划》提出适应平台经济、共享经济发展，广泛开展数字化技能、媒体运营、电子商务等新业态新模式从业人员培训;围绕新经济、新模式、新业态，加强新职业发布及国家职业标准编制工作，夯实培训基础。

深化关键领域改革

提高技能人才培养质量

《规划》将深化改革贯穿于其中，聚焦职业技能培训领域薄弱环节和关键问题，着力补短板、强弱项，破解制约职业技能培训工作开展的体制机制障碍，着力完善技能人才培养、评价、使用、引进、激励机制，推动技能人才培养基础能力建设和培养方式改革创新。

《规划》提出健全职业技能培训共建共享机制，扶持企业开展职业技能培训，开展产训结合城市和企业试点，促进产业发展、企业生产和培训有效衔接。标准是培训工作开展的基础和保障。《规划》要求建立健全职业培训工作多元化、多层次的标准框架体系，实施职业技能培训标准化建设工程，规范职业技能培训教材与数字资源建设，加强师资队伍建设。

同时，《规划》明确要探索建立技能学分，实现职业技能等级证书和学历证书的学习成果认定、积累和转换;推动高技能人才直接落户，提高技能人才的经济和社会地位。

另外，在加大对高技能人才表彰奖励力度的同时，《规划》提出按照国家有关规定，对培育、使用技能人才成效突出的职业院校、职业技能培训机构和企业进行表彰，以调动相关部门在技能人才培养方面的积极性和主动性。

（作者为中国劳动和社会保障科学研究院副研究员）