多元森林管理理念下舒兰市森林治理路径探究

岳晓辉，雷 宁

（1.舒兰市林业局稽查大队，吉林舒兰 132600；2.舒兰市森林火灾预防中心，吉林舒兰 132600）

近年来，吉林省舒兰市开展森林治理工作，注重对多元森林管理理念的运用，起到了转变森林治理思路、有效保护生态环境和促进林业可持续发展的作用。不过从实际效果来看，吉林省舒兰市森林治理还存在多元森林管理认识不足、政策扶持力度不够、生态化市场建设滞后、技术水平有待提升、森林管理能力偏低等问题，不利于森林治理水平与质量的提升，急需对这些问题展开深入的分析，结合地区实际采取有效措施进行优化改进，使多元森林管理理念在森林治理中发挥重要作用[1]。

1 多元森林管理理念

多元森林管理理念最早出现在北美和欧洲，定义为在一个以上的目的下管理森林，这些目的包括清洁空气、保护野生动物、净化水质、林产品生产加工等，实际操作时可以结合两个或多个目标，促使森林的生态、经济等功能得到充分发挥，提升森林治理成效。尽管多元森林管理是一种可行的、能够替代单一关注森林建设的管理方式，但是在执行时却容易出现各种森林产品经济价值和服务需求评估难度较大的问题。尤其是在森林的生态服务功能价值评估上，涉及土壤保护、水质保护、碳汇等内容，由于市场发展还不够成熟，导致其经济价值难以量化，这对多元森林管理理念在现代森林治理中的有效应用产生了极大的制约[2]。

2 舒兰市森林治理存在的问题

2021 年，舒兰市通过出台林长制工作方案、明确“两保两增”目标体系、形成各部门联动合力、强化宣传公示设施建设等措施，森林生态保护和林区经济发展取得了突破性进展，主要表现为完成各类造林面积1 756.33 hm2、村屯绿化988 个、新增林下经济种植面积356.93 hm2等[3]。但在这些工作深入推进过程中，也暴露出许多的问题。

2.1 多元森林管理认识不足

舒兰市林业局工作人员开展森林治理前需要深入理解多元森林管理的内涵，然而从实际来看，林业局工作人员对多元森林管理的认识还不够到位，导致森林治理工作开展存在一些偏差，具体表现为森林治理将更多注意力放在森林植被面积扩大、森林病虫害科学防治、发展林业经济等方面，涉及的水土环境保护、生态多样化保护、开发多种生态功能产品等内容比较少，无法体现出多元森林管理的真正内涵，在一定程度上也降低了森林治理总体成效。

2.2 政策扶持力度不够

在积极推进森林多元化治理时，由于涉及的范围比较广，需要当地基层政府部门根据森林建设发展现状，出台更多具有针对性的扶持政策措施，比如给予发展生态化林业经济的农户一定的资金土地支持、给予打造生态功能产品的林业企业税收优惠等。但联系实际发现，政府给予多元森林管理的政策扶持还不够，具体表现为政策措施覆盖区域较为狭窄、政策措施针对性不足等，无法调动农户、企业等参与多元化森林管理和治理的积极性[4]。

2.3 生态化市场建设滞后

随着人们对天然产品需求的不断提升，多元森林管理也显示出巨大的市场发展潜力，对当地产品声誉提升和生态化市场发展有着积极促进作用。但是在开展森林治理工作时，对生态化市场建设缺乏重视，具体表现为对消费者在天然产品方面的需求了解不够、依托森林开发打造多种经济产品的力度不足、利用地域优势发展特色生态行业与产品仍较为稀缺等。这些问题不仅会对多元森林管理在舒兰市森林治理中有效应用带来不利影响，还会使该地区的森林治理效果大打折扣。

2.4 技术水平有待提升

将多元森林管理理念融入到舒兰市森林治理当中，要想取得理想的效果，还要对先进技术设备进行有效利用。然而结合实际发现，舒兰市森林多元治理工作的开展中所投入的技术力量还比较少，具体表现为森林管理和病虫害防治中无人机等现代监控技术应用较少、发展林业生态经济使用的生产技术较为落后等，无法促进舒兰市森林管理模式创新升级，相应治理成效也无法得到保障。

2.5 森林管理能力偏低

森林治理工作开展具有范围广、规模大和内容多的特点，对相关部门森林管理能力也提出了更高要求。现阶段，舒兰市森林治理工作的开展大多依靠林业局等部门人员，当地居民、林户等参与比较少，甚至出现不配合工作的情况，无法推进多元森林管理理念在舒兰市森林治理中深化应用与发展[5]。

3 多元森林管理理念下舒兰市森林治理路径

3.1 深化多元森林管理认知

1）开展宣传教育活动。可以通过召开森林治理工作会议的方式，邀请相关部门人员参与，在会议上仔细说明舒兰市森林治理工作开展的新思想和新路径，引入多元森林管理理念，引导参会人员深入了解其内涵，围绕新时期舒兰市森林治理的多样化内容，与多元森林管理理念相结合，让参会人员提出可行性高的措施，为后续实际操作奠定基础。还可以利用电视广播、网络媒体等手段，广泛宣传多元森林管理理念，将多元森林管理理念与森林治理联系起来，以更加直观生动的方式展示森林治理思路与内容，吸引更多人关注与了解[6]。2）加强顶层设计工作。要将注意力放在优化森林管理模式、丰富完善政策措施、构建生态化市场等方面，为舒兰市开展多元森林治理工作提供科学指导，提升实际工作成效。

3.2 给予更多政策扶持

舒兰市开展森林治理工作涉及的内容有很多，如植树造林、森林保护、病虫害防治、森林防火等，在将多元森林管理理念融入其中后，森林治理工作范围和内容也会得到延伸和拓展，如发展生态林业经济、保护生态多样性、保护水土环境等，因此应给予更多的政策支持，提升森林治理效果。

1）加大资金投入力度。对于新发展起来的生态林业和相关经济产业，如菌菇天然食品、林木手工艺品等，可以给予经济支持，推动这些生态经济产业快速发展，同时发挥森林的生态、经济功能[7]。2）扩大政策覆盖范围。在森林治理中体现多元森林管理理念，还要围绕新发展起来的内容，如生态多样化保护、土壤与水资源保护、特色种植业、林业生态产品打造等，进一步扩大扶持政策的覆盖范围，除了常见的税收减免优惠以外，还可以围绕这些工作内容给予更多的行业指导和技术支持，体现政策措施扶持的针对性。

3.3 积极培育生态化市场

在森林治理过程中，可以构建生态化市场，为舒兰市践行多元森林管理理念提供强有力的支持，推动舒兰市森林建设管理工作深入发展。1）大力发展林下经济。简单来说就是在加强舒兰市森林建设管理工作的基础上，结合地域实际大力发展林下经济，如林业+畜禽业、林业+蔬菜种植、林业+菌类种植、林业+药草、林业+水果种植等，同时对不同林下经济模式运行实施科学管理，在促进林业健康发展的同时，为当地农民创造更多增收途径。2）打造地域特色产业。在森林治理中，舒兰市高度重视林下特色产业构建，先后培育了七里乡软枣猕猴桃种植区、世一参业野生人参种植区、桃源林场林源祥蜂蜜基地等特色产业，为森林多元化治理提供了一定的经验。新时期开展工作，可以结合舒兰市森林资源丰富和具有发展林下经济的天然区位优势等特点，对中草药、乡村旅游、碳汇开发等特色项目进行攻坚，使舒兰市森林生态化市场得到进一步开发与扩大，这样不仅能满足人们对天然产品的多样化需求，还能够提高舒兰市森林多元化管理、治理水平与质量。

3.4 大力引入先进设备技术

舒兰市森林治理过程中，对多元森林管理理念进行运用，还需要积极引进先进的技术与设备，为森林治理改革创新提供有力支持，同时提高森林多元化治理成效。1）围绕治理内容选择合适的设备技术。森林治理涵盖工作内容比较多，需要选用合适的设备技术，助力工作高效高质完成。例如，在开展森林病虫害防治和森林火灾预防工作时，工作人员可以应用无人机技术、网络监控技术，这样不仅可以减少人力成本的投入，还能提升监测效率与质量。2）根据拟发展生态产业特点引入合适的设备技术。在发展相关森林生态产业和生产高附加值的森林产品时，也要坚持与时俱进，积极引进先进的技术设备。例如，在发展森林+蔬果种植业时，可以引进现代滴灌技术、生态种植技术等，使蔬果产品能够满足消费者的绿色无公害需求，同时实现森林和蔬果种植业的协同发展[8]。

3.5 不断增强森林管理能力

由于多元森林管理理念融入到森林治理中后，进一步扩大了森林治理范畴，无形中也提高了森林管理的难度，而要取得理想的森林治理效果，就要不断增强森林多元管理的能力与水平。1）创新森林管理模式。在传统依托林业局组织开展森林治理工作的基础上，积极引入社会组织的参与，如引导农民参与管理、加强机构与企业合作等，同时将考核、奖惩等机制融入其中，推动森林管理市场化运营，既能够创新森林管理模式，又能够增强森林治理合力。2）重视森林管理过程监督。考虑到森林管理工作内容有很多，要保证森林治理的最终成效，必须对森林管理过程实施严格监督，对工作开展取得成果进行科学的评价，及时发现工作开展中存在的不足之处，并采取针对性措施进行优化解决，最终提升森林治理组织管理能力。

4 结语

生态文明建设背景下，森林治理工作受到社会各界广泛的关注。实践中重视多元森林管理理念的运用，可以起到丰富森林治理内涵、提高森林治理效果的作用。吉林省舒兰市在开展森林治理工作时，一定要准确把握多元森林管理理念的内涵，结合地区工作开展实际，积极做好给予更多政策扶持、培育生态化市场、发展林下经济、创新森林管理模式等工作，以促进多元森林管理理念在舒兰市森林治理中得到更好的应用，提升舒兰市森林管理能力，提高森林治理效果。