坚持政治导向 运用“三查三看”高质量开展巡察整改督导工作——工行新疆分行组织开展巡察整改督导工作实践思考

中国工商银行新疆分行纪委书记 张维梁

习近平总书记强调，“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏”。因此必须站在讲政治的高度，坚决把巡察“后半篇”文章做深、做细、做实、做好，以“一次比一次严、一次比一次紧”的态势督促被巡察党组织真正整改到位，把管党治党治行要求落到实处，彰显巡察工作权威性和震慑力。

一、提高政治站位，充分认识巡察整改督导意义

集中巡察、发现问题是巡察工作的“上半部”，巡察整改、促进发展是“后半篇”。如果“上半部”很重视，“后半篇”却走形式，那么巡察发现的问题就失去了意义，巡察的作用就难以发挥。因为整改工作极其重要，开展巡察整改督导才显得更为必要。习近平总书记强调，“巡视是政治巡视，本质是政治监督”。赵乐际在全国巡视工作会议上提出“五个深化理解把握”要求，即深化对政治巡视定位的理解把握，深化对巡视工作方针的理解把握，深化对巡视整改落实的理解把握，深化对巡视工作战略格局的理解把握，深化对巡视工作规范化建设的理解把握，其中第一条强调的就是深化理解把握政治巡视定位。因此，在开展巡察整改督导工作时，首先是要提高巡察组和被督导党组织的思想认识，深刻理解政治巡察要求，将巡察整改督导作为政治监督重要内容和有效载体，突出政治性，强化被督导党组织落实党中央全面从严治党的自觉性，通过回头看推动有关党组织主体责任和监督责任双落实，确保方向不出现偏差。

二、坚持问题导向，准确把握巡察整改督导监督重点

2021年迎来中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全行新一轮三年规划起步之年。面对新征程，巡察整改督导工作必须毫不动摇地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“十四五”规划开好局、起好步，聚焦新时期职责定位和监督使命，运用“三查三看”工作方法，围绕“四个落实”“三个聚焦”要求，全面、系统、深入查看整改工作落实情况。

（一）围绕“整改责任”，查整改主体责任是否落实，看组织领导是否健全，责任分解是否到位

巡察整改工作，只有主体责任落实到位，才能有效解决责任传导层层递减、前热中温后冷、整改不到底不到边的问题。因此重点监督被巡察单位党组织落实整改主体责任情况，看是否认真落实上次巡察反馈问题整改、外部检查发现问题整改、主题教育检视问题整改；对反馈问题和意见是否制定具体整改措施，是否建立问题清单、任务清单、责任清单，并逐项整改；领导体制、工作机制、督查机制是否建立和落实，是否存在任务和责任不落实的问题；是否落实党内通报并向全体员工公开整改情况，对干部群众不满意的整改事项是否采取措施并跟踪落实结果；是否将抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入干部队伍建设；是否做到举一反三、标本兼治，既聚焦“当下改”，又立足“长久立”，既抓基础、抓整改、抓提升，又抓统筹、抓配套、抓协同；是否存在整改过关心态、纸面整改、拖延整改、敷衍整改、虚假整改等。

（二）围绕“整改过程”，查整改措施是否有针对性，看整改目标是否落地，整改措施是否落实

落实巡察整改关键在行动，重点监督被督导单位是否第一时间对巡察整改进行安排部署，是否做到“党委有要求，部门就有行动”；对整改任务是否逐条剖析，做到事事有回音、件件有落实；对于小问题是否即知即改，对需要时间去解决的问题，是否拿出切实可行工作方案、路线图、时间表；对反馈每个问题，是否针对性提出具体实在、有效管用整改措施和办法，并付诸实施，包括是否改进管理、建章立制、专项治理、问责追究等；问题处理是否见事见人见责任，是否存在就事论事、对事不对人问题；是否存在整改措施空泛，隔靴搔痒、消极应付或搞形式主义、走过场等问题。

（三）围绕“整改效果”，查整改落实成效是否显著，看建章立制是否有效，是否做到源头治理

效果既要看“当下”，巡察反馈问题整改措施是否到位、病灶是否切除，是否“药到病除”；也要看“长远”，被督导单位是否认真汲取教训，深刻剖析根源，研究治本之策，坚持问题导向和建章立制同步推进，着力构建自我发现问题、主动整改问题、有效解决问题的常态长效机制，形成工作闭环；还要看“前后”，通过整改，被督导单位整体精神面貌、工作状态、服务质量是否有新气象、新变化、新进步，全员干劲、闯劲、拼劲是否都得到激发；更要看“左右”，将接受督导的部门摆一起，比一比、亮亮相，是否都改出敢于争先、敢于拼搏、敢于胜利、敢于冒尖、敢做排头兵。通过全面督查整改落实情况及成效，查找被督导单位整改是否存在见“字”不见“动”，整改停留在纸面；是否存在见“点”不见“面”就事论事，没有做到举一反三；是否存在见“标”不见“本”，只管当前表面问题整改，不管长效机制建设；是否存在见“事”不见“人”，只处理问题不追究责任，处理失之于宽，失之于软等问题。

三、强化责任担当，确保巡察整改督导取得实效

旗帜鲜明反对“一阵风”“运动式”“不重效果”的巡察，要对巡察整改一抓到底，巡察整改督导要突出重点，对被巡察党组织巡察整改落实情况进行再把关、再排查、再加压，让巡察整改成为推动发展的持久动力。

（一）着重于“要”字，紧紧抓住“人财物”管理方面开展督导

抓住关键人、关键事、关键时用力发力，确保巡察整改督导监督精准有力。聚焦资产管理、资产处置、选人用人、集中采购、后勤公司管理等重点领域，选择权力集中、资金密集、资源富集的办公室、人力资源部、财务会计部、金融科技部、安全保卫部等部门，紧盯人、财、物的管理方面开展针对性督导。

（二）着力于“实”字，紧紧围绕巡察反馈的重点问题开展督导

对照巡察反馈意见、整改情况和整改台账，通过组织个别谈话、问卷调查、民主测评、实地检查核实等方式，重点检查被巡察单位整改责任落实、整改任务进展及整改成果巩固等情况，确保督导工作不走过场，见到实效。同时，结合群众反映比较集中和突出的问题开展巡察整改督导，充分发挥巡察工作密切联系群众的纽带作用。

（三）着眼于“准”字，始终坚持巡察监督与日常监督有机结合

整合各方面监督力量，强化系统思维，同向发力、同频共振，加强与纪委办、组织部、内控部协调协作和有效对接，着力构建有序衔接、互为补充、协调一致的巡察整改监督链条，带着问题去督导，督促被巡察单位在抓好问题整改的同时，剖析存在问题的原因，建章立制、堵塞漏洞，增强巡察整改的精准度，确保巡察发现的问题改彻底、改到位。

（四）着手于“严”字，全面坚持压紧压实巡察整改的主体责任

针对整改责任是否落实、整改措施是否有力、整改成效是否明显等方面进行全面督查，对尚未了解问题“再了解”，对没有发现问题“再发现”，形成有力震慑，倒逼被督导单位扛起整改主体责任，防止巡察整改打折扣、走过场、搞变通。

四、边督导边总结，持续推动完善巡察整改

通过本次巡察整改督导工作实践，首次检验了各部门巡察整改“后半篇”文章落实得好不好，向全行广大党员和领导干部传导了全面从严治党越来越严的责任压力，释放了持续加强监督的强烈信号。同时也总结出抓好巡察整改的一些粗浅经验：一是要切实增强各级党组织政治意识，首先要从政治上看巡察整改工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要有高度的政治自觉，才能做好巡察整改工作。二是要把落实主体责任作为首要环节，把强化对整改落实的日常监督作为重要举措，把深化标本兼治作为根本目标，综合运用多种措施集中发力，用实实在在的整改成效维护党委巡察的权威性和公信力。三是要坚持全面改、系统改、持续改、从严改、彻底改，扎实稳步推进巡视巡察监督指出问题的整改成效。四是要坚决防止整改中的官僚主义、形式主义问题，坚决防止整改方案“一定了之”、整改台账“一建了之”、整改报告“一报了之”、“为整改而整改”的过关心态，坚决防止虚假整改、敷衍整改、数字整改、纸面整改等问题。