边境小镇规划设计与实践分析——以江城县康平镇规划为例

卢宗上

（普洱市建筑勘察设计院，云南 普洱 665000）

0 引言

云南省位于中国西南边陲，是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户。一直以来，云南省都将边境地区发展摆在突出位置，推动边境地区的现代化建设，有利于边疆的团结和发展。江城县康平镇，在“生态立镇、产业强镇、和谐兴镇”的发展战略影响下，利用其区位优势，增强滇西南、滇南的联系，提升其在我国西南腹地的辐射中心作用。通过分析其优劣势、机遇与挑战，规划引领区域发展形成基础架构，初步构建起具有康平镇特质的高原特色产业体系、完善区域综合交通枢纽，抓住发展的有利时机，把康平镇建设成为民族团结进步和边疆繁荣稳定的示范区。下面结合江城县康平镇设计实践，探讨边境小镇规划设计的新构想。

1 规划项目地理区位

江城哈尼族彝族自治县康平镇位于江城县西部的曼老江畔，西与思茅区相连，西北与宁洱县相邻，东南与老挝交界，国境线长76.5km。辖区总面积798.79km2，共有人口5909 户23531 人，汉族与少数民族“大杂居、小聚居”，有哈尼族、彝族、傣族、瑶族、苗族等19 个少数民族。

康平镇位于江城—普洱经济带上，与勐烈镇、整董镇紧密联系，境外有一级、二级公路穿过，北部有铁路过境穿过，交通条件便利。镇党政机关所在地桥头河位于思江公路主干道上，东距县城64km，西距普洱市区81km。通过勐康口岸可直达老挝丰沙里省，是云南省通往老挝及东南亚的主要陆路通道之一。随着中国—东盟自由贸易区建成，云南省建设面向东南亚、南亚桥头堡[1]，康平镇的区位优势也将愈加凸显。

2 规划项目背景分析

2.1 机遇

（1）首先，“一带一路”新一轮西部大开发，为加快发展创造了良好的外部环境；其次，中国—东盟自由贸易区的建成，促进云南加快建设中国面向南亚、东南亚的辐射中心，东中部地区产业将呈加快转移之势，有利于做大经济总量和提高发展质量。

（2）普洱市国家绿色经济试验示范区的建设。使自身发展基础更加坚实，有利于充分发挥内在优势促进经济社会加快发展。

2.2 挑战

（1）现状建设用地规划结构不合理，道路交通系统不完善，配套设施缺乏，市政设施配套不完善，特色不鲜明，公共绿地规划不足。

（2）边境地区现状经济发展不充分，发展水平滞后，一、二、三产业结构不合理，“一产不优、二产不强、三产不活”，既要持续做大总量，又应调整和优化经济结构。

（3）如何考虑城镇规划布局与战略性资源利用[2]、实现产业与空间的整合。

3 规划目标

（1）多规合一、城乡统筹，优化功能结构布局，完善基础设施建设，引导用地结构合理化，塑造山水镇区。

（2）分析规划发展趋势和战略措施以及城乡人口、产业、用地协调发展的对策。

（3）加强口岸管理建设，并依托勐康口岸重点发展口岸优势产业与口岸配套产业，划分方向重点发展出口特色农产品业、特色增值加工业、现代物流业、现代商贸业、文化产业五大类产业。

（4）结合边境疫情防控，加强公共卫生设施建设，规划发展平战结合医院及传染病医院等公共设施，各辖区之间联防联控，保障人民群众生命安全和国家公共卫生安全。

（5）合理配置空间资源，实施乡村振兴及产业发展战略，促进经济社会平稳发展，达到兴边固边，促进边疆地区的全面发展。

4 规划空间格局

4.1 功能结构规划为“一心，两带，五片区”

（1）“一心”是规划镇区活力核心区。主要指集行政办公、商业金融、文体科技、医疗教育、休闲文化等功能为一体的活力核心区域，该区是主要公共配套设施所聚集的地方，也是城镇生活的中心。

（2）“两带”是沿小镇南北发展轴延伸的城市功能发展带，以及从核心区往西延伸的休闲文化景观带。

（3）“五片区”是指围绕核心区发展形成的五个片区，分别是传统村落展示区、文化配套片区、特色村落建设区、风情休闲区、口岸产业园区，五个片区依托现状用地及交通路网发展形成。

4.2 道路交通规划

4.2.1 对外交通

规划将二级公路作为主要的对外交通，完善道路设施，美化道路景观，通过引导现有街市向集贸市场集中，将二级公路的过境交通有效分流，有效减少二级公路与镇区发展的相互干扰。二级公路在承担一部分过境交通的同时，更多地承担镇区内部南北向联系的职能。

4.2.2 内部交通

结合地形地貌和用地布局，规划最终形成“田”字型网格状的内部道路网结构。

主干道为原镇区街道，次干道由规划在镇区东西两侧的环村路组成，二级公路强化与江城县的联系，是镇区综合公共服务设施的主要依托。

结合镇区的用地布局，规划在建设区东西两侧建设环村道路，有效引导镇区建设向二级公路两侧纵深集约化拓展。

4.2.3 路网结构

过境公路：思江二级公路作为镇区过境公路，红线宽度20m。

主干道：原街道作为主干道，红线控制宽度15～18m。

次干道：环村路作为次干道，红线控制宽度12～15m。

支路：在主要街区内部依托现状主要乡村道路建设支路，作为街区内部的主要联系道路，红线宽度6～9m。

巷路：在传统村落建设区内部，通过特色民居丰富变化的排列组合，形成形态自然、富于变化、收放自如、尺度宜人的特色街巷，宽度不少于3.5m。

4.3 居住用地规划

康平镇现状居住用地主要集中在中部偏北，规划在尽量保留现有传统民族民居的基础上，在原有街道北侧的传统村落展示区范围内，结合生态绿楔的建设，集中布局居住用地，形成新村建设示范区和特色文化展示区。在除传统村落展示区以外区域，依托现有农宅分布，适当拓展居住用地，形成特色村落建设区，注重对传统村落形态的延续以及与特色村落展示区的融合[3]，一方面进行整治改善该区域建筑风貌，另一方面将新的居住片区与滨河绿带和山体绿化相结合，形成优美舒适的居住环境。

4.4 公共设施规划

加强老城区功能的优化和梳理，对现状主要的行政管理、教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融用、集贸市场用地进行优化。完善行政职能，保留并适当扩大现有行政中心用地，远期将镇政府、农科站、派出所、林业站、劳动保障所、民政所集中到东南部。结合南北向发展主轴的打造，把主干道现状康平镇客运站搬迁到二级公路旁，方便居民使用。远期根据中小学九年一贯制的政策，将中心小学和中学合并扩建，在原中学用地上集中布局幼儿园、小学、中学教育机构用地。规划结合公共服务中心的打造，依托文化广场的建设，集中布局文化科技用地，建设康平镇文化馆、运动馆等配套场地，有效丰富居民生活，弘扬民族特色文化。同时，结合边境疫情，科学合理对原医疗保健用地进行扩建提升，保障疫情防控的功能需求。规划沿两条城市主干道两侧，结合公共服务设施，沿街布局商业服务业设施，为特色商业提供良好的发展空间，同时在康平镇南部布局集贸市场，引导现状沿二级公路占到经营的粗放型街市搬迁至集中、规范的集贸市场经营的同时，有效减小占道经营对二级公路过境交通带来的影响。远期结合街区公共服务轴线的形成和过境公路的建设，拓展市场功能，使市场同时具备集贸、农特产品交易与粗加工职能，既满足居民生活，也为特色农业的发展、农产品的集散、以及购物提供便利的平台。

4.5 生产及仓储设施规划

以特色升级产业、发展特色产业及加工制造产业集群。沿过境道路，康平镇南部的产业用地结合现有两个较大的工厂，整合扩大规模，形成康平镇的经济支柱产业，打造以种植—加工—存储—转运，“一条龙”的产业经济模式。

4.6 绿化景观规划——“一心、三轴、多节点”

以河流绿带、镇区道路为骨架，以山体绿地为主体，形成“一心、三轴、多节点”的绿地规划。

4.6.1 一心

规划结合现状用地情况，在用地中心区形成一个集滨水绿带、公园、居住、商业为一体的中心片区。

4.6.2 三轴

在各片区内部，绿地依托丰富的自然山体和水系。自然水系作为绿化发展延伸的轴线，作为重要绿色空间进行保护和控制，形成滨水景观轴和绿趣景观轴[4]，利用道路绿化带和公路防护林带形成空气对流通道和景观活力轴。

4.6.3 多节点

结合现状用地，考虑在主要道路交叉口，对现状闲置用地进行改造提升，建设绿化休闲广场，在小镇内形成点、线、面大小不一的景观节点，提升整体环境。

以“绿色多元文化小镇”为目标，建立起以公园、防护绿地、农林用地、生态绿廊为一体的多元化的绿地系统。

5 结语

边境小镇规划建设是新型城镇化背景下边疆地区发展的关键，是口岸产业功能、社区功能和文化功能融为一体的空间发展新载体。传承边境小镇的地域性文化，发挥其优势条件，使其在现代建设和继承传统之间找到一个平衡点；在边境文化、传统文化内涵的基础上，提出文化与产业链接的功能策略；文化与布局共生的空间策略；通过规划保护、控制、修复和建设，以达到边境地区经济社会的合理发展与提升，为边境地区的安宁、稳定和发展提供了重要保障。