京津冀协同发展战略下廊坊市域军民科技融合创新研究*

索惠赟

（廊坊燕京职业技术学院，河北廊坊 065200）

0.引言

当前国内外形势和新时代发展的情况下，我国经济社会发展对高科技有了迫切需求，军民科技融合深度发展是军民融合发展的新阶段，如何准确把握这一重大战略思想并能落实到实处，这就要求我们在理论上要深刻理解军民深度融合的战略意义，在实践中需要我们从多角度、多方位、多领域地进行军民深度融合的发展与创新。廊坊地处京津冀协同发展的核心区域，近年来，廊坊市紧紧围绕服务于国防现代化建设，着重协调好与区域经济社会发展的需求，把握好军民科技融合的关键环节，聚焦重点领域精准发力，着重在军事、人才、技术三大领域谋求军民科技深度融合发展，努力开拓富民强军的新路子。

1.军民融合的具体内涵

在我国，军民融合是指将国防和军队现代化建设与经济社会发展体系紧密结合起来，进行深度融合，通过相应机制在各个方面开展经济、人才、科技、教育等多方位军民融合，促使军工系统和民用系统的资源转移和共享，将国防和军队现代化建设与经济社会发展能够在更高更广更深的程度上结合起来，深入开展改革，统筹兼顾，构建科技创新型国防体系和经济社会。

2.我国军民融合发展的简要历程

我国军民融合发展的过程，经历了“五个阶段”的发展过程。

（1）20世纪50年代初至70年代末，军民结合思想的产生和初探阶段。毛泽东同志提出了要“军民结合、平战结合、以军为主、寓军于民”，主要是以国防工业体系为基础，利用国防工业的技术、装备和人力资源等，生产民用产品，实现军民品共同开发生产，构建平战结合的国防工业产业结构，增强国防工业的抗风险能力，在国防建设和国家经济建设上都取得了重大发展。

（2）20世纪70年代末至80年代末，军民结合思想丰富与发展的阶段。1982年，邓小平同志明确提出了“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针，在优先确保完成军品科研生产任务的基础上，服从并服务于国民经济建设，将国防科技建设与国民经济建设结合起来，加大国防科研成果转化为民用，大力发展民品生产，着力培养国防高科技人才，国防科技工业已从只关注国防建设转向为工业、科技、经济和国防现代化服务。

（3）20世纪90年代初至21世纪初，是“寓民于军”思想的发展与开拓阶段。江泽民同志强调要协调和加强国防建设与经济建设的发展，提出了“军民结合、寓军于民”“两头兼顾、协调发展”以及“提高军民兼容程度”等思想，大大加强了国防建设与国民经济建设的紧密结合，使得两者相互促进，协调发展。以先进军民两用技术为载体的开放，提高了“军转民”的水平，消除了“民参军”的瓶颈，改变了军民分开发展的局面，同时增加了多方位调配的内容和构成，为军民融合发展奠定了基础，这也是军民融合发展的基础。

（4）21世纪初至10年代初，“军民融合”思想的产生与初步发展阶段。2007年，在党的十七大报告中胡锦涛同志提出了“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想。这一阶段的关键要求是：要以国家安全和发展的总体战略为基础，将经济建设和国防建设融合起来，将富国强军与中华民族伟大复兴的特定阶段联系起来，实现国防工业建设与经济建设协同发展；实现民用工业与国防科技工业的同步发展；在国家创新体系框架内建立国防科技创新体系，建设中国特色的社会主义。该举措包括改革军工企业的组织和管理；兼并、重组和关停不适应市场机制的军工企业；扶植发展大型企业和企业集团。

（5）21世纪10年代初至今，“军民融合”走向深度发展的阶段。2015年3月12日，习近平总书记第一次明确提出“把军民融合发展上升为国家战略”，表明了军民融合的重要地位，重点指出要加快国防体系和军队建设，着力深入实施军民融合发展战略。军民融合发展的总体目标是，在组织、管理、业务、政治和制度层面加快发展军民融合发展体系，在重点领域开展军民融合深度发展，开创军民深度融合发展模式的新局面[1]。

3.京津冀协同发展战略下军民科技融合创新的意义

2014年2月，习近平总书记主持召开座谈会，明确提出实现京津冀协同发展是一项重大的国家战略。在京津冀协同发展和军民融合发展的国家战略指导下，推进京津冀协同发展，疏解北京非首都功能，优化产业布局，探索构建军民科技融合创新体系，在组织、资源、人才、渠道等方面都发挥着非常积极的意义，主要体现在以下几个方面：

（1）军民科技融合过程中要明确各创新主体的职责，在我市建立具有廊坊区域特色和优势的军民科技融合创新体系，进一步完善军民科技融合理论和科技创新体系理论；（2）有针对性地探索军民科技融合问题，找出解决办法，有效合理地分配资源，为实现军民科技深度融合的体系建设提供一定的实践指导作用；（3）努力实现军民科技融合创新资源的共建共享，发挥网络信息技术和平台的优势，有利于优化配置和重组军民科技资源，有利于挖掘人才的智力资源，更有利于提升我市军民科技融合创新能力[2]；（4）将军民科技融合创新体系运用于廊坊地区，把一些先进的军用和民用科学技术资源进行互相转移、共享，廊坊区域军民科技深度融合的开展，既可以增强廊坊地区的军事实力，又可以促进廊坊的区域经济快速发展。

4.我市军民科技融合创新发展的对策建议

当前，我们需要明白军民科技深度融合创新发展应该“如何融”“融什么”，在京津冀协同发展战略的指导下，借助我市的地域优势，我市军民科技融合创新过程中可以从以下几个方面开展。

4.1 加强我市军民科技融合的法规体制机制联动体系

军民科技融合深度发展应紧紧围绕军民深度融合发展的国家战略和方针政策，积极探索在经济、军事、教育、文化等多个领域开展军民深度融合与创新，地方政府需要协调和鼓励军工企业和民用企业、军工科研院所和民用科研院所以及高校等多方共同参与，加强顶层设计，统筹协调各方，细化并明确各职能部门的职责和义务，兼顾各方的利益与发展，充分调动各方参与科技融合发展的积极性，共同推进信息技术、资金链、人才培养与发展等多方面的军地一体化建设，监督管理落实好各项工作，建立军民科技融合工作项目责任制度，全程监督指导、科学管理、检查评估整个工作项目流程，逐步完善质量评估体系和绩效收益体系，以便保障军民科技融合工作的顺利开展[3]。

加强市域军地科技融合协调机制和需求对接机制，增强军地双方间的合作与交流，充分了解军队和民用双方对于科技的最新需求，充分发挥地方政府的主导和协调职能，借助市场资源配置的作用，做好军地科技融合互通的工作。改造我市技术产权市场，加大军工企业和民用企业之间的需求信息和技术信息交流。我们必须果断地打破政策壁垒，消除市场准入、许可和批准、运营和使用、采购和军民融合方面的障碍，完善项目审核、合作、情况交流等方面的制度，并确保在法律和政策上减少制度性成本，营造公平竞争的市场环境，构建军工与民用产业互相促进的良好格局[4]。

4.2 结合地域优势，着力搭建我市军民科技融合创新体系

2014年，京津冀一体化上升为国家战略，作为京津冀一体化中重要一环，廊坊被赋予全新定义，京津冀协同发展战略使得我市的各项工作都在有序推进与发展。在京津冀协同发展新阶段，在空港区域经济辐射下，廊坊作为国家重点发展的开发区域，与雄安新区、北京副中心共同形成北京新发展的鼎立三足，努力建设北京都市圈第三新增长极。

科学技术是第一生产力。用科技兴军，用科技强国，就要不断地创新科技，大力发展军民两用技术。用创新科技来支持军队建设，就要加大投入对高精尖领域的技术攻关，瞄准科技前沿，把握创新科技动向，注重科技知识的学习与科技研发工作，高度重视高科技人才教育的培养和任用，要不断地提高与科技企业、科研院所以及高校等的交流与合作，挖掘科技企业、科研院所以及高校等的先进技术和人力智力资源，进而为军队、为军工科研院所提供新的创新视野、创新能力和专业技术知识。另外，在依托我市现有的科技资源的基础上，整合布局一批军民科技融合产业基地、科技基础设施等，组建军民科技融合产业创新中心或产业技术创新联盟等，搭建军民科技融合创新平台，为军民两用技术的成果转化提供孵化平台服务，充分发挥民用创新技术的力量，促进军地科技资源共建共享公用。

4.3 完善人才培养和集聚功能

制订有关军民融合人才培养的规定和条款，明确规定各级政府、教育机构和军事职能机构在人才培养工作中应该承担的责任和义务。加强科学技术、国防等相关专业人才的教育和发展，注重培养科技人才，提升在校生乃至市民的基本科学素养。在京津冀协同发展的趋势下，一方面，可以积极探索与其他地区高等院校、军工企业、科研院所进行专业开设、人才培养、合作交流等，为军民融合科技创新体系建设奠定人才基础[5]；另一方面，通过制定政策和优惠举措，引进军工企业、民用企业、科研院所等入驻我市，吸引或聚集高端科技人才，如建立院士工作站，高科技产业创新中心等，带动军民科技的交流与合作，共同解决科技难题，共谋发展，实现多方共赢。

4.4 大力开发军民两用技术，推动军民科技成果转移

提高国防工业科技领域成果向民用科技领域转化，鼓励和引导先进的民用科技去支持国防工业科技建设。高校、科研院所、企业和产业联盟等多方创新主体要积极参与科技创新与合作，充分发挥各方力量，共同研发先进技术和关键技术，各参与方要明确责任、权力和利益，赋予并保障各方更多自主权，加强知识产权管理和人才管理，提升创新创造能力，参与市场竞争，进而增强国防工业科技实力，提升经济效益。

4.5 建立我市军民科技融合信息交流共享平台

为了满足地方政府、军方、高校、科研院所和各类企业等多方进行需求对接和资源共享，可以利用网络信息技术，搭建我市范围的军民科技融合的共享平台，建立信息互通、统筹安排、公平公正、安全合理的军地两用科技数据资源库，各个创新主体可以及时发布非涉密信息的最新动态和最新科技成果，利于开拓市场，方便各方交流与合作。

4.6 加强我市军民科技融合方面的社会文化建设

我们要全面贯彻执行习近平总书记军民融合发展战略思想，要解放思想，转变传统观念。在全市范围内，重点在军方、高校、科研院所和各类企业等创新主体内，大力宣传军民科技深度融合发展的思想理念，进一步提升军民科技融合的发展意识，加大关于军民深度融合、科技发展等方面的科学普及能力和水平，创建科普示范基地，通过线上线下双结合的方式丰富和拓宽军民科技融合等资源的科普渠道。

5.结语

当前我们要深刻理解京津冀协同发展战略和军民科技深度融合发展战略的思想，统筹安排好国防科技建设和经济建设两者间的协调发展，理清国防科技建设和经济建设两者间的辩证关系，把握好新时代新时机，深化改革，积极采取有效的资源优化配置和整合，开创多领域、全方位、高融合度的发展新局面。构建军民科技深度融合的发展体系，这将是一项长期而又艰巨的任务，需要我们不断地进行理论学习和深度探讨，并加以实践运用，再提炼升华，坚信必将探索出一条独具特色的区域性军民科技深度融合之路。