科研项目管理存在问题及改进措施研究

2022-02-23张莉

中国科技纵横 2022年23期

张莉

（华东电子工程研究所，安徽合肥 230031）

0.引言

国家与国家间的竞争可以说是科技之间的竞争，在国际局势日渐复杂背景下，国家对科研事业的重视力度不断提高，且也投入了大量资金开展科研工作，新增设的科研机构数量持续增加，在推进国家科研事业发展中起到了重要作用[1]。科研项目管理是科研工作开展的关键所在，具体涉及科研项目申报、内部控制、成本管理、时间管理、质量管理、风险管理、成果管理、监督考核等多项内容，做好科研项目管理工作在促进科技创新中意义重大，然而受到多因素影响，要做到所有流程的全链条统筹协调是有一定难度的。因此，在充分认识加强科研项目管理重要性的基础上，探索具体实践中存在的各类问题，且结合问题进行针对性的解决措施的研究，在促进科研事业进一步快速发展中显得尤为必要。

1.科研项目管理工作的概念及重要性

1.1 科研项目管理工作的概念

科研项目管理工作的核心即“管理”，管理时除了要遵循科技发展的一般规律，还应充分遵守管理学相关原理。科研项目管理工作涉及面广泛，从开始的项目申请、立项，至后面的项目顶层规划设计、组织实施、任务与技术落实、经费分配、成果总结、项目督导等，以及项目推广、效益转化、存档等所有流程都应由项目管理人员展开全方位的组织管理。若要使得科研项目管理顺利完成，应做好相关的人力、物力、财力以及信息等方面的组织管控，才能确保整个项目有序推进，最终获得预期经济效益和价值[2]。

1.2 科研项目管理工作的重要性

科研项目管理工作内容繁多，专业性强，故而从事科研项目管理的每一位人员均应严格按照科研项目管理的相关程序文件要求推进科研项目，并且应对科研项目管理的相关理论知识有充分的掌握。在科研事业全面发展之际，科研项目管理工作内容持续更新，面对这样一项无限延伸、日新月异的工作，通过规划性的、组织性的、高质量的举措将科研项目管理工作落实到位，从而获得满意的科研成果，确保科研项目的开展初衷得以实现。

2.科研项目管理存在的问题及原因分析

2.1 科研管理人员综合能力不强

一般情况下，很多科研单位的科研管理工作主要由综合部门实施统筹管理，在条件允许的情况下，部分科研单位会进行独立的科研管理部门设置，但是一些项目管理人员因掌握的项目管理相关专业技术知识不到位，因此与岗位要求不匹配。因为懂管理的可能并不懂技术，而懂技术的可能并不懂管理，以至于科研管理工作的开展仅停留于简单层面，在数据收集、组织协调、质量管控、成本管控、进度管控等方面的管控力度不到位。并且，因受到管理能力的限制，使得后续管理研究方向不明确，没有精力也无法较准确地把控研究成果应用以及后续市场推广情况。此外，科研项目管理人员并不会直接参与项目研究，针对项目研制过程中遇到的一些技术问题，无法代替项目负责人及时做出正确决策，进而给予妥善解决。

2.2 立足中长期战略规划谋划课题研究不足

近两年，虽然科研课题数量、经费与成果产出等不断增多，然而真正在市场全面普及推广以及应用的成果却相当少，这充分表明成果的应用转化效果不佳。而之所以会出现这种情况，原因即科研项目立项主要是结合科研单位擅长的研究领域来进行研究内容与方向设置，但是在具体研究过程中贴近实际来进行问题发现的思路有所欠缺，同时在课题延续性研究方面落实不到位，从浅至深、从窄至广、从易至难的递进式、链条式研究未形成。并且，在科研课题管理过程中部分单位可能存在着科研规划以及中长期战略规划落实不到位的情况，缺少有效的统筹科研资源优势，不懂得全方位挖掘科研突破点与需求，使得科研项目立项针对性低下，无法明确正确科研方向，科研工作的推进与开展存在和单位实际相背离的情况。

2.3 缺少计划和计划执行、进度控制管理

科研项目立项后，科研管理部门应对项目开展的全过程展开管控分析，特别是要做好项目研究进程的合理控制，科研项目开展时一般都会存在与多个单位合作的情况，不同单位承担对应的子项目，在若干子项目同时开展研发工作的情况下，若不能做到进程的相互衔接，做好资源配置、任务分工、经费合理安排以及时间的有效投入，则可能会导致科研课题整体进度受影响，方案不详细、计划安排不合理等都可能会让科研项目无法正常推进，出现研究脱节的情况[3]。

2.4 科研经费预算不精准

所投入的科研经费得到高效、科学、合理的使用，是科研项目管理中的重要环节，科研单位往往对项目申报、立项等引起重视，却未对项目经费管理有足够关注，特别是经费分配、预算编制、执行等环节都表现得比较薄弱。一般情况下，科研项目经费的预算编制主要是项目负责人或项目组成员结合项目研究的主要内容来进行的，科研人员若不具备财务与预算相关专业知识，会使得各类科目经费预算编制不能做到有章可循，只是根据项目开展以及执行情况临时进行使用费用编制，可能会出现费用超支、费用不足等情况，和最终的预算编制结果出现严重偏差，在后续对账时发现成本超支或者成本不足以支撑预算等现象，导致科研项目的开展遇阻。同时，在经费预算执行过程中，可能会根据科研项目开展的具体情况对一些经费的应用做出调整，但若是项目管理过程中未结合实际情况开展合理的预算编制，后续则可能会频繁进行经费使用范围、类别等的调整，资金调整需要逐层审批，将会影响资金的及时使用，进而影响项目的研制进度。

2.5 内控体系不健全，缺乏风险管理机制

若要在科研管理中实现科研经费成本的合理控制，除提高管理效率外，还应重点针对科研工作进行统一的规划制订，让整个科研活动能够在计划约束的范围内有序地推进。若课题研究的单位在管理过程中未进行内控管理制度制订，同时缺乏一定的风险控制意识，且没有针对课题研究中的各项业务流程（如项目申报立项、项目管理、成果转化、绩效评价等）进行合理的风险管理机制制订，都可能会导致科研项目研究失败。

3.科研项目管理改进措施建议

3.1 增设独立科研管理部门，注重科研管理专业人才吸纳

首先科研单位领导层应高度重视科研管理工作的开展，注重管理理念的转变以及模式的创新，将科研管理人员从综合性事务性工作里进行解脱，尽可能地进行专门的科研管理部门以及岗位设置，安排专门的人员负责开展相关管理工作。同时，要在单位内部或通过社会招聘的形式公开透明地引进一些懂得科研管理知识，有一定的沟通协调能力，对科研课题研究管理非常熟悉，了解会计财务相关知识，对档案管理知识有所涉足的综合性人才到科研管理岗位上做事，能够参与项目研究全程，做好项目立项、可行性分析、人才队伍分配、市场应用转化等多项工作，确保“产、学、研”一体化科研服务目标得以实现。

3.2 加强项目储备，制订科研战略规划

一方面，科研单位应结合科研项目主要矛盾，结合所研究的项目情况，对本行业领域应解决的重难点、突出问题给予梳理，进行中长期发展规划以及科研战略规划制订，确保科研项目研究能够计划性、持续性地推进；另一方面，应做好日常项目储备工作，科研项目的推进是一项大工程，项目立项申报所耗费的时间长、任务重，需要提供的材料多，不可能在短时间内将具体的研究内容确定清楚，故而在平时要通过中长期规划的制订，根据时间节点提前做好具体研究项目的申报筹备，达到项目储备的效果，为科研项目开展创造良好条件。

3.3 加强对科研项目进度控制管理

首先应进行合理的工作计划制订，做好工作阶段的划分，各阶段均应具备明确时间节点与相对明显的区分标志，使得不同阶段工作内容以及重点更加清晰明了。同时不同阶段工作目标应和总目标彼此协同，对各流程工作目标进行细化，逐步逐层推进工作开展，使项目能顺利进行。其次，需定期复盘项目目标完成情况，若项目目标远不及预期时，应尽快进行影响因素分析并做好修正。最后，应注重项目进度全周期管理意识的提升，不管是项目负责人、科研管理部门人员均应加入项目进度全周期管理中来，做好项目开展进度的合理有效控制，使项目尽可能在预期时间段内高质量完成。

3.4 制订科研经费管理制度、完善科研经费预算管理

第一，常言道：“无规矩不成方圆。”制订健全完善的科研经费管理制度，并推进科研经费管理制度不断创新，可以说是各个科研单位做好科研经费管理工作的重要保障。健全完善的科研经费管理制度是科研经费管理体系的重要组成部分之一，故而科研机构应当参照国家在科研经费管理方面的相关规章制度并结合科研机构自身特点，立足科研机构实际来制订科研经费管理制度，从而对科研项目预算的申报、科研经费调整的使用与支出等进行全程监督与管理。当然，再好的制度如果缺乏有效的贯彻落实，也是无法产生应有的作用的，因此科研单位还应当严格贯彻落实制订的科研经费管理制度。主要遵循以下4个原则：（1）制度执行要坚定；（2）制度执行要坚持；（3）制度执行要全面；（4）制度执行要严格。相信只要科研机构管理者重视科研经费管理，并在责任与落实上着力，一定可以使科研经费管理制度在科研经费管理中发挥应有的作用。

第二，科研单位要定期组织科研管理人员到高校或对应的科研机构开展培训学习，学习项目管理知识，促使其理论知识更加丰富，专业技能知识得到提升，并在学习的过程中让预算意识逐渐增强。同时，在科研项目立项、申报过程中，单位内财务部门工作人员应和科研管理人员联合起来，在遵循相关政策条例、经济合理性、目标相关性的原则上，共同针对科研项目开展进行合理的预算编制计划制订，使得科研项目成本费用能够控制在最佳范围内，确保每一笔钱都能够用在刀刃上。最后，在预算编制时直接费用需由管理人员与项目负责人、财务人员根据项目具体情况完成编制；而间接费用则应由管理人员与财务人员根据科研单位的具体规定来展开统一编制。

3.5 建立健全科研管理制度和内部控制体系

首先，需结合科技管理部门以及财务部门在科研项目方面的具体要求，根据科研单位实际情况树立科研项目研究风险管理意识的，特别是对于一些重大性问题的研究方向、目标任务与成果、课题技术路线、费用安排等均应进行预警防范体系建构，才能尽可能地避免项目开展过程中出现严重性风险管理事故。其次，应进一步完善科研单位科研项目内部控制体系，结合科研项目开展计划，做好各节点需完成成果的质量验收，根据阶段性任务目标以及获得成果的要求对考核结果进行汇总，每年不定期将科研项目信息（如各项费用支出明细、结余资金、自筹资金）、科研成果等进行公开（涉密技术或信息除外），进行项目执行报告编制，使整个科研项目研究在可把控的范围内有序开展，促进科研管理水平得到全面提升。

3.6 拓宽科研项目管理人员的职业发展渠道

不同于普通科研人员和行政管理人员，科研管理人员要涉及上述二者的工作范围，因此不好评判其在科研项目过程中的贡献，进而导致了科研项目管理人员在职称评审以及职务晋升方面都存在劣势。虽然能够申报职称，然而职称的评审指标和科研人员一样，导致科研项目管理人员在申请职称评审时有些牵强。除此以外，在科研项目的考核激励机制中，往往没有针对科研项目管理人员形成系统化的可操作量化考核标准，科研项目管理人员的付出与收入不成正比，导致了科研项目管理职业发展前景不明朗的现状。基于此，在一些具体工作中，建议增加科研项目管理要求，如在科研项目申请中，对科研项目管理人员的数量、资质等提出要求，探索拓宽科研项目管理人员职业发展渠道，优化人才选拔、晋升机制，探求更为合适的科研项目管理绩效考核体制，切实落实人才评价改革要求。