保税型物流园区规划建设特点分析

2022-02-23李浩闫自纲郑继华

中国储运 2022年2期

文/李浩闫自纲郑继华

本文通过对国内保税型物流园区的规划、建设、运营情况的研究，对保税型物流园区的特点、选址要求、功能构成及规划要点、开发运营模式进行了分析总结，可以为保税型物流园区的规划设计提供建议。

1.保税型物流园区特点。

随着我国外向型经济的蓬勃发展，保税物流的作用日渐突出。经过多年发展，我国保税物流型园区形成了保税仓库、出口监管仓、保税区、保税物流中心、出口加工区、综合保税区等、自由贸易区等多种形式。从保税库到自由贸易区，其对应的功能也在不断扩展，适用的税收政策也在不断增加，对进出口贸易的促进作用不断增强。虽然保税型物流园区种类较多，但最常见形式主要有以下几种：

（1）保税物流中心。保税物流中心有A型和B型两种，两者均是经海关批准，专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。两种类型的主要差别就是A型只能是投建单位自营自用，而B型可以由一家企业经营，多家企业入驻。目前，最常见的是保税物流中心B型，其一般规模在200~500亩左右。（2）出口加工区。出口加工区是指由政府建立的接受海关监管、专门用来发展制造、加工、装配出口商品产业的特殊封闭区域。出口加工区入驻的一般是外向型工业企业，园区规模一般在1平方公里以上。（3）综合保税区。综合保税区在功能上集合了出口加工区、保税物流中心的各项功能政策，以保税物流、保税加工、保税研发、检测维修、国际贸易、商品展示等功能为核心，是我国优惠政策最多、开放层次最高、功能最全的保税型园区。综合保税区一般规模在1.5~6平方公里。

2.保税型物流园区选址要求。

保税型物流园区入驻的主要是从事进出口业务的企业，所以选址一般是靠近外向型的工业园区、外贸企业集聚区，以及存在大量进出口物流业业务需求的区域。同时，内陆地区设立保税物流园区，往往是为沿海海港拓展腹地范围，因此，保税物流园区最好选址在铁路、公路、内河港口等交通枢纽位置，便于与沿海港口间的转运。并且，选址地区还应设有海关机构，便于海关集中监管。需注意的是，因保税型物流园区均需设置封闭围网隔离，所以选址应注意尽量不要跨越城市主干道，避免影响交通。

3.保税型物流园区功能构成及规划要点。

保税型物流园区均属于海关特殊监管区域，保税园区内实行“境内关外”的保税政策，所以保税型物流园区必须按照海关要求，实施区域化和网络化的封闭管理。保税物流园区必须设置如下设施：保税型物流园区与非保税区域之间应设置封闭围网，围网净高度≥3米，且距离围网5m直径范围内不得由永久性建筑；区内沿围网要设计供海关监管、巡逻的专用通道；沿围网设置视频监控系统和报警系统；园区出入口要设置检查卡口，通常设置为内外两道卡口；进入园区外卡口附近应设监管作业区，作业区内设查验货专用场地、查验平台、监管仓库；监管作业区内应设有检验检疫所需的熏蒸消毒或销毁处理场所和设施。

除以上必要的设施，保税型物流园区还必须具备基本的功能作业区。

（1）监管作业区/口岸作业区。监管作业区也称口岸作业区，是海关进行查验作业的区域，位于外卡口和内卡口之间。区内需设置货物堆场、查验库与查验平台、监管仓库、集卡停车场等。（2）保税物流区。保税物流区是园区内提供仓储物流服务的功能区，位于进入内卡口范围内的区域。保税物流区主要设置保税仓库、冷库，通常设计为单层、多层高标仓的形式，仓库与仓库之间留足货车装卸场地，单边作业场地≥30m，面对面作业场地≥45m。（3）保税加工区。保税加工区只在出口加工区、综合保税区这类保税园区中才能许可，主要功能为加工贸易，主要建设符合出口加工企业生产要求的厂房，单层、多层均可。目前出口加工多以电子、高端装备、生物制药、箱包鞋服等高新企业为主。（4）综合服务区。综合服务区主要是提供海关联检办公、办证大厅、报关服务、展览展示等服务的区域。该功能区不属于特殊监管区域，应设置在保税物流园区围网范围外，通常靠近园区主出入口附近。该区域内主要设计海关联检大楼、商贸会展中心、停车场等。

图1 卡口、围网图

图2 典型保税物流中心功能分区示意图

图3 典型综合保税区功能分区示意图

4.保税型物流园区开发运营模式。

出口加工区、综合保税区等都属于政府规划、开发并管理，类似于开发区性质，在区内提供一系列进出口优惠政策，吸引企业入驻。所以出口加工区、综合保税区通常是由政府或者是国资平台型公司投资开发建设，主要进行土地一级开发，和园区卡口、围网、查验场地、监管库等基本设施，以及市政道路、水电管网等配套设施建设，完成后通过将园区内土地出让给入驻企业获取收入，实现财政收支平衡。而保税物流中心的管理与经营者，可以是符合要求的企业。保税物流中心的设立仅需得到国家海关总署的批准即可。所以，保税物流中心既有政府投资建设，也可以由企业投建并运营管理。保税型物流园区的主要建筑为海关办公楼、查验平台、监管库、保税仓库、卡口等。根据笔者规划设计的多个同类物流园区投资情况，以及结合各园区公布的项目投资情况分析，建设规模及投资如表1。投资折合为建筑每平米造价为2000~3400元/平米（不含地价和物流设备）。保税型物流园区运营收入主要来自两方面，一是保税仓库的租金，园区管理服务费；二是帮助入驻企业报关报检、仓储管理、配送服务等服务费用。由于保税物流中心具备一系列税收优惠政策，以及可以获得便捷的一站式通关服务，因此，保税物流园区的保税仓库的租金比园区外普通仓库更高。受区域经济、供需状况等因素影响，地区之间租金差异较大，东高西低，沿海地区高，内陆地区低。根据调研数据，目前北上广深保税仓库月租金约在45元/平米左右，杭州、宁波保税仓库月租金约在30~36元/平米，相比非保税仓库高出约10%。