推动专题询问向分组会议延伸

□ 席盘林

专题询问是公认的监督利器。全国人大常委会议事规则明确全国人大常委会围绕关系改革发展稳定大局和人民切身利益、社会普遍关注的重大问题，可以召开联组会议、分组会议，进行专题询问。这对地方人大常委会开展专题询问、更好地发挥监督利器作用，具有很强的指导作用。笔者认为，地方人大常委会可把联组会议与分组会议并重并用，进一步使专题询问落地落细、落到实处。

从基层实践看，基层人大常委会开展专题询问，主要是以联组会议为主要方式进行。以联组会议的方式进行专题询问，优点是显而易见的，常委会全体组成人员、列席代表和被询问对象、新闻记者等，济济一堂，高质量有序地问、高质量认真地答，有辣味、有深度，有力地促进了工作，效果很好。但是，以联组会议的方式进行专题询问，参会人员比较多，常委会组成人员和列席代表很难做到询问全覆盖，而且联组的方式对会议的场地、组织等要求也比较高，导致专题询问只能少而精，很难多而广地开展，客观上可能就限制了专题询问的效用。分组会议开展专题询问，可以很好地解决联组会议专题询问存在的瑕疵，从而最大程度、最大效率地发挥专题询问的价值和作用。

分组会议开展专题询问，可以让每一位常委会组成人员和列席代表提出询问。分组会议，是把全体常委会组成人员和列席代表、专委会和常委会工作机构负责人分成两个以上的小组进行审议，各组人数平均分配，大致相等，是常委会会议审议最常用的审议形式。分组会议开展专题询问，在时间上可以保证每个组员都能提出问题，保证充分审议，从而更好地集思广益、凝聚共识。

分组会议开展专题询问，可以让专题询问所涉及的议题更多一些。一般来说，基层人大常委会以联组的方式一年开展一至两项专题询问。实行分组会议专题询问，就可以在数量上增加专题询问的议题，使专题询问与常委会监督议题结合得更充分、更密切、更紧凑，使专题询问这一监督利器在监督实践中不是“偶尔露锋芒”，而是得到更广泛、更常态化、更长效化的运用。

分组会议开展专题询问，每个组的成员相对联组的成员数量少了，办会相对简单些、好办些，但也提出了新的挑战和要求，主要是要确保专题询问绝不能走过场，要坚决避免形式主义。因此，分组会议专题询问，一定要选好主持人，每个组的主持人应该由主任会议成员担任；组员和列席代表要按照部署精心搞好调研，切实找准问题，做好有针对性发问的充分准备；受询方要按照常委会要求，前期在尽可能地做好专项工作的基础上，做到对工作中尚存问题和解决办法心中有数，负责人员到会回答询问、听取意见、作出表态时就从容不迫、干脆利落、斩钉截铁、赢得满意；新闻媒体也要跟进宣传、跟踪报道，扩大分组会议专题询问的效应。

分组会议开展专题询问，有助于进一步更好地作出或形成接地气、可操作的决议决定或审议意见。通过组成人员想问就能问、畅所欲言，民声得到进一步充分释放，民意得到进一步充分展现，民愿得到进一步充分反映，民主得到进一步充分发挥，使常委会决议决定的作出和审议意见的形成，进一步建立在扎实、厚实、严实的社情民意的基础之上。

分组会议开展专题询问，要与联组会议开展专题询问形成合力。是单独分组进行或是联组开展，还是既有分组、又有联组，还是先分组后联组，要根据议题的重要程度、工作难度和力度等实际情况来确定。做到这一点，就要健全制度、优化方案、落实措施、形成合力、保证实效。