浙江省农业生态-经济区域协调发展评价研究

文/邹雅文 王宁 胡大猛

一、引言

2021年6月，浙江省发展改革委和浙江省农业农村厅联合印发《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》（浙发改规划〔2021〕256号），明确了今后一个时期浙江省农业农村现代化的总体要求、主要目标和重点任务，提出了“有条件的地区梯次率先基本实现农业农村现代化，以省域农业农村现代化先行为全国探路”的近期目标，以及“基本实现高水平农业农村现代化，达到发达国家水平”的远景目标。从发达国家现代化发展实践经验看，实现农业农村现代化离不开农业生态系统和农业经济系统之间的良性互动。而通过梳理现有研究，发现涉及浙江省农业生态系统和农业经济系统评价以及耦合协调度测度的相关研究较少。基于此，本文构建了浙江省农业生态—经济区域协调发展评价指标体系，测度了浙江省农业生态系统和农业经济系统状况以及两者耦合协调度，并据此给出了研究结论和对策建议，以期为浙江省高水平实现农业农村现代化提供有价值的决策参考和实践指导。

二、指标体系构建与测度方法

（一）指标体系构建

本研究从区域协调发展出发，以浙江省农业生态系统和农业经济系统为主线，构建了2个维度、16个指标的评价体系。（见表1）

表1 浙江省农业生态—经济区域协调发展评价指标体系

（二）测度方法

1.熵权TOPSIS法

在进行耦合协调度测算之前，需要分别计算农业生态系统和农业经济系统的得分。采用熵权TOPSIS法，具体步骤如下：

（1）进行极差标准化操作，来实现无量纲处理：

（3）计算第j项指标的信息熵：

（4）计算第j项指标的熵冗余度：

（5）计算第j项指标的权重，其中m=8：

（6）计算不同地市在不同时期分别基于农业生态和农业经济系统的综合指数得分情况：

2.耦合协调度模型

本研究采用耦合协调度模型测算浙江省基于农业生态和经济系统的区域协调程度，步骤如下：

（1）测算农业生态系统与农业经济系统之间的耦合度：

（2）汇总农业生态和农业经济系统的综合得分：

考虑到农业生态和农业经济对于地区发展同等重要，将待定系数取为，。

（3）测算农业生态和农业经济系统之间的耦合协调度：

3.数据来源

本文数据主要来自于2007-2019年《浙江省统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、EPS数据库以及中经网数据库。

三、测度结果与比较

（一）浙江省农业生态和农业经济发展状况

本文利用熵权TOPSIS法，测算了2007-2019年浙江省11个地市的农业生态系统评分和农业经济系统评分。为便于横向和纵向比较，本文列出了2007年、2011年、2015年以及2019年浙江省11个地市相应系统的得分排名情况。（见表2）

表2 浙江省11个地市农业生态和农业经济系统得分排名

由表2可知，杭州市、温州市和台州市农业生态和经济系统排名均较为靠后，其中作为省会城市的杭州市未起到相应的引领带动作用。作为副省级城市和计划单列市的宁波市农业生态系统排名靠后，但农业经济系统排名位居第一梯队。丽水市和湖州市2007-2019年农业生态系统排名一直位居前列，但农业经济系统排名较为靠后。舟山市农业生态系统排名末位，但农业经济系统排名较为靠前。嘉兴市、绍兴市和衢州市两个系统跨期动态排名均位于中等偏上水平。

（二）浙江省农业生态和农业经济区域协调发展状况

相较于农业生态系统和农业经济系统各自的得分表现，本文更关注的是浙江省11个地市基于农业生态和经济的区域协调发展情况。利用耦合协调度模型，本文测算了2007-2019年浙江省11个地市的区域协调发展水平，并给出了2007年、2011年、2015年和2019年的浙江省农业生态和农业经济的区域协调水平地理空间分布示意图，其中协调度等级划分标准为：濒临失调（0.4-0.49）、勉强协调（0.5-0.59）和初级协调（0.6-0.69）。（见图1）

图1 浙江省农业生态—经济区域协调度空间分布示意图

从时序来看，2007-2019年这13年间，浙江省11个地市的协调发展水平增长缓慢，且均处在濒临失调到初级协调阶段，农业生态和农业经济的协调发展水平并不高。从分地区来看，浙西南地区总体协调发展水平高于浙东北地区，但浙西南地区中的温州市在样本期内始终处于濒临失调阶段，农业生态和农业经济的协调发展状况较差。浙东北地区的湖州市、嘉兴市、绍兴市和宁波市在样本期始终处于勉强协调阶段，13年间协调发展等级没有提高。而作为省会城市的杭州市协调发展水平反而基本处于濒临失调阶段，未起到引领示范作用。浙江省11个地市中农业生态和农业经济系统区域协调发展水平较好的是衢州市和丽水市，2015年和2019年均迈入了初级协调阶段。

四、结论与建议

本文以《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》颁布实施为契机，构建了基于浙江省农业生态系统和农业经济系统的评价指标体系，测度了两者的发展状况及其耦合协调度，结果表明：

1.2007-2019年间，从农业生态系统和农业经济系统得分情况看，杭州市、温州市和台州市两个系统得分排名相对靠后，嘉兴市、绍兴市和衢州市两个系统得分排名位于中等偏上水平，舟山市则呈现出农业生态系统排名靠后而农业经济系统排名靠前的情形，其余各地市两个系统总体相对均衡。

2.从农业生态—经济区域协调度情况来看，宁波等7个地市处于勉强协调阶段，杭州市和温州市2个地市处于濒临失调阶段，丽水市和衢州市2个地市处于初级协调阶段。总体上，浙江省11个地市农业生态—经济区域协调发展水平等级较低且演变改善步伐较为缓慢。

3.通过空间演化分析，浙西南地区（温州市、金华市、衢州市、台州市、丽水市）农业生态—经济区域协调发展水平总体高于浙东北地区（杭州市、宁波市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、舟山市），这既与自然禀赋条件的区域差异性有关，也与区域政策规划以及经济发展水平等有关。

基于上述主要结论，结合《浙江省农业农村“十四五”现代化规划》明确的目标任务，为加快推动浙江省农业生态—经济区域协调发展，协同推进农业经济高质量发展和农业生态高水平保护，全面促进农业经济发展与农业生态环境协调共生，提出以下对策建议：

一是积极优化农业空间功能布局。农业是一个高度依赖自然资源和生态环境的弱质性产业，而浙江省由西南向东北呈阶梯状分布，山地、丘陵、平原等地形地貌梯次分布，小气候类型多样，耕地、灌溉水等农业资源区域差异较为明显。因此，浙江省要立足各地不同的自然资源禀赋和产业基础优势等，结合区域经济发展条件，坚持规划引领、因地制宜，积极优化粮食、蔬菜、水果、畜禽、水产等主要农产品的生产空间功能布局，大力推动农业生产区域化、集聚化、特色化发展，着力形成一批具有地域特色的优势农产品生产区。

二是合理调整农业内部种养结构。在稳定粮食综合生产能力的前提下，结合资源禀赋条件，合理调整农业内部种养结构，比如在水资源缺乏的地区，要严格限制并适度调减高耗水种养规模，鼓励发展节水型、耗水少的种养品种。探索创新新型生态种养模式，积极推动农牧结合、林禽结合、农渔结合、农林结合等农业内部产业深度融合发展。坚持以市场需求为导向，大力发展具有地域特色的优质粮蔬、精品水果、特色畜禽、高质水产等绿色生态优质农产品，着力推动农业生产由增产导向向提质导向、由生产主导向消费引领积极转变，实现提质、增效、创收。

三是持续加强农业资源环境保护。紧抓农业绿色发展主线，扎实开展农业环境突出问题治理，大力实施测土配方施肥和病虫害绿色防治，全面推行秸秆还田以及农资包装废弃物统一回收和集中处理，持续加强畜禽养殖、渔业养殖污染综合治理和生态循环化改造，有效减少农药、化肥、畜禽粪便、渔业养殖饲料以及其他农业废弃物污染土壤、水体等。以粮食生产功能区、主要农产品产地、灌溉水源、渔业养殖功能区为重点，深入开展农田土壤污染治理修复和水环境综合治理，确保主要农产品生产源头环境清洁。以种质资源、耕地等为重点，大力推进农业资源保护，积极开展种质资源尤其是地方特色种质资源普查征集、科学保护和选育利用，严守耕地数量红线和质量底线等。

四是完善提升农业基础设施水平。根据农业生产需要，因地制宜谋划建设一批重大的防洪排涝抗旱水利工程，持续推进“五小”水利工程建设，不断提高农业生产防洪排涝抗旱综合能力。重视提升气象灾害监测预警预报能力，推进台风、暴雨、低温、连阴雨等极端、易发气象灾害早期预警系统和后期信息发布系统建设，以预警预报的准确性、及时性来尽可能减少和降低气象灾害对农业生产、农业设施、农业资源等的侵害损害。加强农业现代物流设施建设，在农业主产地布局建设农产品贮藏保鲜、分级包装、冷链运输等设施设备。积极落实农业领域数字经济“一号工程”，加快智慧农业云平台、设施农业自动监控管理系统的建设。