推进福建省三明市“以人为核心”的新型城镇化建设

2022-02-22黄元中

经济师 2022年1期

摘要：通过对党的十八大以来三明市全面践行习近平总书记关于新型城镇化重要论述取得的阶段性成果和三明市域城市发展及新型城镇化的状况进行梳理，在总结取得的成绩同时找出在新形势新挑战下推行“以人为核心”新型城镇化所面临的新问题。对这些新问题通过总结分析，结合三明的市情，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好三明市新型城镇化工作提出相应的建议对策。

关键词：三明以人为核心新型城镇化协调发展

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-136-03

习近平总书记在党的十九届五中全会上强调，要大力推进“以人为核心”的新型城镇化，首次把“以人为核心”上升到国家城镇化战略层面，作为未来一段时间城镇化的前进方向。习近平总书记来明考察期间，对三明的未来发展提出了要求，对三明的医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展提出了新的重要嘱托。中共三明市委在全市开展“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，就是贯彻落实习近平总书记对三明的重要指示，进一步解放思想，找准方向，担当作为，为建设美丽幸福的新三明而奋斗，而奋斗的落脚点就是为了人民的福祉，为了提高人民的幸福指数。

一、党的十八大以来三明市新型城镇化建设所取得的阶段性成果

党的十八大以来，三明市在习近平总书记关于新型城镇化论述指引下，城镇化建设取得了巨大成就，不仅从量上而且在质上也有突飞猛进的改变，并始终围绕解决民生作为城镇化建设工作的第一要务。

（一）城市体量增大，居民生活便利

党的十八大以来，三明城市的发展始终围绕着改善人民生活品质稳步进行，城市建设和老旧小区改造、地质灾害工程治理同步推进。为了增大城市体量，拓展居民生产生活空间，针对三明市区狭长的地理局限，从“城中村”原住民利益出发，彻底解决了困扰20多年的东新六路徐碧拆迁改造。开发贵溪洋片区始终践行“以人为核心”的建设理念，在城市建设中有效保护山体。同时加快沙县和三元一体化进程，通过大项目落地沙县生态新城聚集人气，并降低同城公交费用，解决两地居民通勤的负担。为解决三明市区小马拉大车，增强市区中心城市的辐射和带动力，2016年至2021年间新增普通公路725公里，新改建农村公路1785公里，“城市有机场、县域有动车、县县通高速、镇镇有干线、村村通客车”的综合交通体系基本形成。

（二）民生短板补齐，居民幸福增强

党的十八大以来，三明市始终以保民生补短板为工作重点，针对人民群众特别关心的教育、医疗、养老等民生问题，在相应支出上持续增长。教育方面，加大幼儿园和中小学校园建设，2016年至2021年间全市新增中小学和幼儿园学位28515个，并在中高考考场实现空调安装全覆盖。医疗方面，三明医改注重减少患者的医疗费用负担，从药品采购入手，有效解决看病难看病贵的问题。针对县域医疗资源不平衡问题，实现县域远程医疗服务全覆盖。养老方面，在全省率先建立革命“五老”人员遗偶生活补助自然增长机制，率先将城乡低保标准提高至最低工资标准的45%。

（三）脱贫攻坚胜利，居民就业广阔

截至2019年底，全市所有建档立卡贫困户全部脱贫，所有扶贫开发重点乡、县全部摘帽。2016年至2021年间城镇累计新增就业9.75万人，城镇登记失业率始终低于全省平均水平。发挥本地特色优势，扩大居民就业途径，例如，三明沙县小吃带动30多万人就业，永安竹三产推动5万多人就业，大田涉茶产业人数达到10万余人。在这些就业数字的背后，是三明党委政府践行“以人为核心”的理念，出台了一系列的关于扶持中小型和微型企业加快发展的若干意见，尤其是对“双创”企业更是加大扶持力度和税收补贴政策。

（四）经济运行稳定，居民收入提高

党的十八大以来，三明始终践行新发展理念，以增加居民收入为根本，大力优化产业布局，协调城乡发展，增强三明市区的辐射带动作用，发挥三钢的产业排头兵效应，发展钢产业上下游企业。利用三明深厚的红色资源，大力发展红色旅游产业，利用事业加产业的模式，使三明的红色旅游收入走在全省的前列。同时，打响“中国绿都·最氧三明”品牌，坚持绿水青山就是金山银山理念，把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，深入实施可持续发展战略，保持生态环境质量全省领先。培育了大批的生态产业，创造了更多的生态产品，提高了农民的收入。

二、推进三明“以人为核心”的新型城镇化面临的新问题

由于三明特殊的地理区域限制，在新形势新挑战下推进“以人为核心”的新型城镇化的进程中依然面临着新问题。

（一）土地资源匮乏，发展后劲不足

三明作为山区城市，城市的可建设用土资源匮乏，尤其是市中心三元区处在四周环山之中，可开发土地日渐减少。中共三明市委十届一次全会提出要大力招商招好商，首先需要解决的是土地问题。土地资源是企业的生命线，尤其是大企业，对土地的需求更大。同时三元区要发挥中心城市的作用，吸引周边县人口聚集落户，需要解决的是住房问题，而房子的价格很大取决于土地资源。要解决三明市域教育短板，就是要加大对中小学教育的投入，尤其是加大对校园的建设，校园的建设还是土地资源问题。土地资源的匮乏是制约三明城镇化发展的一大瓶颈。

（二）就业岗位单调，人才不够吸引

三明作为内陆城市，建市时间短，在上世纪70年代作为福建省重工业基地而兴起的新型城市，工业主要依赖国企。由于特殊的地理劣势，改革开放后福建省的民营企业主要分布在厦漳泉，三明的民营企业过少，相对应的就业岗位比较单调，对外地人才的吸引力不强。作为市中心三元区，第三产业不够发达，对周边县的人才吸引力不足;尤溪县居民偏好福州，大田县居民偏好泉州等。随着向莆铁路的开通，对三明的交通整体上了一个层次，但同时也给三明带来挑战，向莆铁路南北走向，在沙县设站，要进入市区需要走快速通道拐向西，对于建寧、泰宁、将乐，甚至江西外省的务工人员会直达泉州、福州、厦门等，如何使其不仅路过三明而是落脚三明也是未来面临的一个难题。

（三）老龄化已来临，外流劳力严重

从三明市第七次人口普查数据发现，全市常住人口减少，2020年，全市常住人口为248.65万人，比2010年减少1.69万人，下降0.7%，60岁及以上人口为47.68万人，占19.18%，其中65岁及以上人口为34.13万人，占13.73%。从这两组数据发现，由于三明作为内陆欠发达城市，对人口的吸引力不如沿海城市，人口流入不如人口流出数，尤其是作为城乡以农业为主的山区，外出务工导致大量劳动力外流。三明市60岁以上人口占比已经超过国际老龄化社会线10%，是一个典型的老龄化城市，并且老龄化进一步加速，处于全省领先。而老龄化带来的一系列问题给三明的新型城镇化建设带来了新的挑战。

（四）国企依赖较强，招商迫在眉睫

由于历史原因先有三钢等国企再有三明市，一直以来三明市财政过多依赖三钢等国企，财政收入比较单一，面对地方一般性财政预算的资金压力，需要着力做好生财、聚财、用财各项工作，全力保障经济发展和社会稳定。生财除了向上争取项目资金外，主要需要内生发力，利用三明的特色资源做好招商工作，为三明的财政收入提供活水源。打破单一的财政收入来源，就是要多点开花，一二三产同时发力，以国企为龙头，带动相关上下游产业来三明落户，利用三明的石墨烯、竹制品等优势资源转化成经济财政来源。

三、以习近平总书记关于“以人为核心”的新型城镇化论述做好三明城镇化工作

三明在城镇化建设中始终践行“以人为核心”的发展理念，依托其独特的自然环境禀赋，建设成为一个空气清新、环境优美的宜居城市。虽然三明的地理区位并不优越，但在大力推进“以人为核心”的城镇化过程中有积极的主客观条件，同时在新型城镇化建设中也取得了一定的成果。要实现高质量发展，实现“以人为核心”新型城镇化建设道路，就是要始终坚持以习近平总书记关于“以人为核心”的新型城镇化论述做好三明城镇化工作。

黨的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合对我国建设新型城镇化做出重要论述，指出要由对物的关注转移到对人的关注，使城镇化建设从过去追求体量的增长过渡到追求城镇质量，“城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。” “考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。”同时习近平总书记12次亲临三明考察调研，尤其是2021年3月23日来明考察期间，更是为三明未来一段时间的发展指明了方向。

（一）在城镇化建设和管理的过程中要提高城镇居民的收入

靠山吃山靠海吃海，三明市作为一个内陆山区城市，建市时间比较短，没有沿海发达城市的工业底蕴，更没有漂亮的经济指标，但三明作为全国最绿省份的最绿城市，有得天然的生态环境，森林覆盖率78.73%，全市林地面积2850亩，森林蓄积量1.82亿立方米。绿水青山就是金山银山，如何把富饶的森林资源转化为人民手中的财富，三明人走出来一条自己的林改道路，习近平总书记考察期间对三明林改工作的高度肯定，为未来继续走好绿色经济转化指明了方向。

（二）在城镇化建设和管理的过程中要始终关注民生

健康作为人民幸福指数最重要的组成部分，三明始终坚持人民至上、生命至上。人民的幸福生活，一个最重要的指标就是健康。健康是1，其它的都是后边的0，1没有了什么都没有了。习近平总书记指出，新中国成立以来，我国健康事业不断发展，人均预期寿命已与一些发达国家不相上下，但发展还很不平衡。要坚持人民至上、生命至上，继续深化医药卫生体制改革，增加医疗资源，优化区域城乡布局，做到大病不出省，一般病在市县解决，日常疾病在基层解决，为人民健康提供可靠保障。这段讲话充分表明了城市的建设内涵就是为了人民，三明的医改就是在习近平总书记关于“以人为核心”的新型城镇化的指导下进行的，目的就是减少人民的医疗负担，让人民病有所医。

（三）在城镇化建设和管理的过程中要实现城乡协调发展

在三明沙县夏茂镇俞邦村考察期间，习近平总书记指出：“民以食为天，沙县小吃非常受欢迎。我这次来也是看一看沙县小吃目前的现状和前景怎么样，沙县小吃在现有取得成绩的基础上，还要探索，还要完善，还要办得更好。现在的城市化、乡村振兴都需要你们，这就叫做应运而生，相向而行，我希望你们再接再厉，继续引领风骚！”这段话为三明的乡村振兴指明了方向，为城镇协调可持续发展提供了指南，乡村要振兴首先就是要有产业支撑，要提高老百姓的收入。

四、推进三明“以人为核心”的新型城镇化建设的思路

在新形势新挑战下面对新问题，要做好“以人为核心”的新型城镇化建设，三明市要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥自身特有的优势，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，充分开发三明的绿色资源建设美丽三明，持续打造三明的精神文明品牌增强城市吸引力，用三明苏区红色思想武装头脑着力提升三明干部城市治理能力水平，合理布局工业产业加快三明推进城乡融合发展，打造一个改革开放、包容创新的新型城市。

（一）利用丰富的绿色资源建设美丽三明

要建设“以人为核心”的新型城镇，在于要有一个美丽的生活环境，三明虽然没有平原广阔的土地资源，但三明的绿色资源非常丰富，在城市建设的过程中合理利用特有的山水资源打造山水之城。借助林深水美天然优势，顺应健康消费新趋势，大力发展康养产业。全面打造森林城市和村镇，逐渐向城乡一体绿色生态化方向迈进。

（二）利用丰富的文明资源建设宜居三明

坚持与城市建设相结合，完善城市功能配套，加强环境整治，提升城市精细化管理水平，打造宜居宜业宜游新三明;坚持与改善民生相结合，拓展文明创建的深度和外延，着力补齐教育、医疗、养老等民生短板，不断增强民生福祉;坚持与提升市民文明素养相结合，深化志愿服务与诚信建设，加强文化和自然遗产保护利用，丰富文艺精品创作，用好文明积分管理平台，培育新三明新市民。

（三）用红色思想武装头脑着力提升三明干部城市治理能力水平

要建设“以人为核心”的新型城镇化，在于要提升干部的治理能力和治理水平，要改變过去由“管理”转化为“治理”，要还政于民，时刻以人民为中心，要由粗犷型的行政命令转变为绣花针式的城市治理。这就要求各级领导干部要有公仆意识，能够深入基层了解民意，对目前三明碰到的急难问题要第一时间解决。深入挖掘三明红色文化内涵，把红色精神融入到市民血液中，用革命老区人民支援红军的那种热情来建设新三明。

（四）合理布局工业产业加快三明推进城乡融合发展

三明虽然面临着依赖国企较强，民营企业不发达，产业基础不厚等问题，但三明地处八闽大地中心，向蒲铁路和兴泉铁路跨境而过，招商区位优势明显。三明市区四面环山，可开发土地资源有限，但沙县撤县改区以来，三明市域城市框架拉大，生态新城区域日渐成熟，配套相应日趋完善，对下一步合理布局工业产业留有很大可开发空间，同时为三明推进城乡融合发展提供了坚实的物质基础。

五、结束语

三明市要大力推进“以人为核心”的城镇化建设，就是要解决新形势新挑战下所面临的新问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥自身的比较优势用改革创新、包容开放的姿态大招商招好商，为城镇建设打下坚实的物质基础，同时要补齐民生短板，打造山水宜居城市，加快城乡一体化建设。

[本文为福建省党校（行政学院）系统中国特色社会主义理论体系研究基地2021年度课题]

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