关于事业单位养老保险制度改革的几点思考

白彩云

摘 要：养老保险制度是我国一项立法强制性社会保障制度，其主要目的为帮助劳动者退休后老有所养。长期以来事業单位采取的是退休金制度，这为事业单位人员提供了保障，在维护社会经济稳定发展上也起到了一定的作用。但随着社会经济的发展，以往事业单位养老保险制度已经不符合社会的发展，需要进行改革。文章首先针对事业单位养老保险制度改革的作用进行了分析，针对改革过程中出现的问题做了一定的探讨，最后提出了事业单位养老保险制度改革的几点思考。

关键词：事业单位 养老保险 制度改革 措施思考

中图分类号：F850

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-288-02

事业单位的养老保险制度始建于20世纪50年代，成型于1978年，在社会保障体系中占据着重要位置。但受制于当时各地经济发展严重不均衡、政策措施差别较大等影响，致使此项制度存在较为明显的漏洞，改革成果甚微。尤其随着事业单位离退休人员逐渐增多，产生了越来越多的现实问题。另外在市场经济体制逐渐深化之后，事业单位养老保险制度已不能完全适应社会发展，无法进一步完善我国的社会保障体系。要不断强化事业单位养老保险制度改革，全面构建起我国的社会保障网络，解决好事业单位工作人员的后顾之忧。

一、事业单位养老保险制度改革的作用

1.推进事业单位养老保险改革有利于维护社会的公平公正。我国长期以来实行事业单位养老保险和企业养老保险双轨制，两种保险制度相差特别大。事业单位人员采用的是在职最后一个月的工资作为基数计算退休金，不需要自行缴纳养老保险。企业退休人员采用的是企业和个人共同承担养老保险费用的模式来计算退休金。事业单位工作人员不缴纳养老保险却享受相对较高的退休金，权利与义务不匹配，这是当下比较热议的焦点之一。由于企业普遍存在欠缴职工养老费用的情况，事业单位养老费用却一直呈现出上涨的趋势，致使企业与事业单位之间出现了极为巨大的养老金数额差异。因此，推进事业单位养老保险改革对维护社会的公平公正有很大的意义。

2.推进事业单位养老保险改革有利于人力资源在市场的流动。事业单位和企业单位实行的双轨制养老保险。因为制度模式的不同，事业单位和企业单位的养老保险关系转移衔接极为的困难，在一定程度上影响了人力资源在市场上的自由流动。同时因为事业单位和企业单位在退休时面临的待遇不同，主观上使得一部分优秀的人才不愿意到企业单位工作。这在一定程度上也影响人力资源在市场上的自由流动。因此，推进事业单位养老保险改革有利于人力资源在市场上的正常流动和有效配置。

3.推进事业单位养老保险改革有利于建立健全社会保障体系。我国养老保险改革首先是从企业单位开始的，经过很长一段时间的改革，企业养老保险改革已经步入正轨，已经形成社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度模式。而事业单位的养老保险改革的进程一直比较缓慢，养老保险制度一直都没有发生太大的改变，这就导致事业单位和企业单位之间养老保险缴费和待遇一直处于不对等的状态之中，人为地造成问题，在事业单位和企业单位上养老保险模式缺乏统一性和规范性。因此，推进事业单位养老保险改革有利于建立健全社会保障体系，同时破除长期形成的事业单位和企业单位“双轨制”。

4.推进事业单位养老保险改革有利于推进事业单位改革。我国事业单位分布极为广泛，单位数量特别多的，人员结构复杂，队伍十分的庞大，在我国社会经济发展当中起到了很大的作用。但随着时代的发展，事业单位在某些单位存在一些弊端。比如说职能划分不清，人员太多，财政供养压力真的很大。再比如说在某些特定的时候承担某些特定职能的事业单位，随着时代的发展，他们所承担的职能现在社会已经不需要了，所以事业单位改革也是迫在眉睫。根据国务院事业单位改革的精神，我国目前的事业单位改革将按照职能进行改革，事业单位公益服务型单位保留，经营型的事业单位会划归企业。事业单位改革的难点就在于如何改革，如何稳定人心。事业单位养老保险改革，让事业单位的养老保险模式和企业单位的养老模式一样，让大家在退休时应领的待遇一样，减轻涉改人员心理的负担，从而有利于事业单位改革，让事业单位改革能顺利地推进下去。

二、在推进事业单位养老保险改革当中发现的问题

1.事业单位养老保险改革所需的人力、物力、财力。事业单位养老保险改革是顺应时代发展的需要，是势在必行的改革，但改革是需要成本的。事业单位数量特别多，人员结构复杂，每个事业单位的情况都不相同，这就说明每个单位都要有专人负责推进事业单位养老保险改革。拿本单位举例，是由单位的财务人员负责具体事宜。在推进过程中，因为一些必要的流程，会耗费大量的人力、物力、财力。本省事业单位养老保险改革采用的先调资后自行缴纳养老保险，因为调资在先缴纳养老保险在后，所以事业单位在抵扣养老保险后的总体待遇并未降低，相反有些的增长，但从地方财政出发，在短时间之内同时要承担调资和缴纳28%的养老保险，会令本就财力紧缺的地方财政变得更加捉襟见肘，地方财政承担很大的压力。

2.事业单位养老保险与企业养老保险衔接的问题。事业单位和企业单位长期采用两种模式下的养老保险制度，是两个独立的账户，在人员正常调动时，由于两个账户并不互通，其养老关系转移会出现较多问题。如企业人员在调入事业单位后，以往缴纳过的养老金并不能随之迁移，事业单位人员调往企业同样存在此种情况。长期下来，很多人的养老保险不能随着工作关系正常转移，会缺失一部分的养老金，不利于社会的正常稳定，不利于人员的正常流动。

3.事业单位工作人员正常调动内部衔接的问题。事业单位养老保险改革，在改革的初期养老保险关系全部冻结，正常工作调动养老保险无法随着工作正常流动。随着改革一步步的推进，事业单位工作人员的信息全部上系统，从不能流动，到县内可以正常调动，最后到全省可以调动。但还是存在一个问题，现在每个人只有1个养老保险账户，不能重复参保，养老保险账户会随着工作的调动同时跟着调动，但要是上个单位没能及时缴纳养老保险，养老保险账户无法随着单位正常调动，新单位无法缴纳养老保险。比如本单位有一个员工，从2017年调入本单位，因为上个单位没有正常缴纳养老保险，导致本单位到现在都无法替他缴纳养老保险。

4.事业单位工作人员会心生不满。事业单位养老保险改革采用的是先调资后缴纳养老保险的做法，在职人员对事业单位养老保险改革的抵触心理不是特别的明显。在事业单位养老保险改革当中，反应最大抵触心理最强的是2014年10月之后退休人员。现在事业单位养老保险改革针对退休人员采用的是老人老办法，新人新办法，在养老保险改革这10年过渡期的退休人员，采用的是2014年9月的在职工资作为基数计算退休金。采用这种方法计算的退休金，会导致退休人员的工资比在职时降低很多。这样就会导致很多人觉得自己很吃亏，明明自己退的晚，工龄比2014年10月前退休人员的工龄长，退休工资反而没有之前退休人员的工资高。

三、事业单位养老保险制度改革措施

1.减轻地方财政的压力。在开展事业单位养老保险制度改革的过程中，财政压力巨大无疑成为了一项重要的影响因素。对此，可于先期开展财政需求测算，并借助多种渠道，最终实现减轻财政压力的目的。在改革过程当中，减少不必要的支出，比如减少纸质资料，可以报送电子版。在地方财政无力支付因事业单位养老保险改革所需支付的部分，可以向上级财政寻求帮助。本县的地方财政压力一直都很大，每年财政收入很少，所以事业单位养老保险改革所需支付的资金来自于上级拨款。

2.破除“双轨制”，完善社会保障体系。现行的养老保险制度仍然在沿用“双轨制”，将养老制度分为企业及事业单位两部分，两种并行的养老保险制度差异较为显著。两者之间是相互独立的，随着事业单位养老保险改革的推进，事业单位养老保险和企业养老保险之间的壁垒正逐步的消除，从企业单位调到事业单位人员的养老保险已经可以办理转移。随着事业单位养老保险改革的推进，相信在不久之后从事业单位调往企业单位人员的养老保险同样也可以办理转移。

3.加强单位与单位之间的联系，做好养老保险关系转移接续工作。事业单位工作人员在同一统筹范围内的事业单位进行流动，只需要转移养老保险关系，不用转移养老保险基金。事业单位工作人员工作正常的调动，各参保单位一定及时与该名员工上个单位进行联系，让上个单位给该名员工及时足额缴纳养老保险并办理养老保险转移手续。如上个单位推诿不给缴纳养老保险，可以让有关部门出台相关制度，对该单位加以惩处。

4.做好养老保险改革宣传工作。事业单位养老保险改革涉及到单位全体工作人员实际利益，由于改革难度大、易引发社会不公，使其一直以来均是社会关注的热点问题。为加快养老保险制度的改革进度，要充分重视养老保险改革的宣传工作，将国家的相关政策法规带到事业单位员工身边，促使其能够深入了解到改革的实际意义及具体操作方式，避免参保人员产生思想负担，为今后的改革铺平道路。在开展宣传工作时，可组织一定规模的知识、政策讲座、全方位投放此类公益广告，优化宣传方式，重点讲解此次改革的作用、范围、具体措施等内容，将政策法规带到人民群众身边，为本次改革奠定坚实的群众基础。还要加强社会舆论引导工作，形成良好改革氛围，推动改革工作持续进行。另外还要及时关注经办人员的综合素质情况，要将经办人员培训作为单位大事来做，不仅需要加强培训力度，还要在培训后进行业务考核，及时检验经办人员个人素质，全方位提升其业务能力，将改革过程中的失误降至最低，不断提升改革进度，切实保障参保人员权益不受侵害。一项社会制度在改革过程中，必然会产生一定问题，要强化信访工作，畅通信息沟通机制，使上级部门能够第一时间获取到群众反映，并依据此类意见，将各类不稳定因素控制在合理范围内。针对在改革期间退休的人，可以让本单位具体负责养老保险改革的工作人员及时和他们进行沟通，让他们充分了解国家的政策，消除心里的误解以及不满。

四、结语

受到历史因素影响，我国的养老保险制度改革注定需要历经较长时间，对此，应具备足够强大的改革决心，迎难而上、科学管理，切实维护社会公平，不断完善及优化社会保障体系，使养老保险制度能够真正符合事业单位实际情况，构建起稳定和谐的社会环境。

参考文献：

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[3] 侯凤妹，左坤，邹今斐.事业单位养老保险改革的困境与出路[J].中国老年学杂志，2019，39（16）：4104-4107.ISTIC PKU CA，2019

（作者单位：浑源县人才开发交流服务中心 山西大同 037400）

（责编：赵毅）