基于数字化改革背景下食品安全监管的探索与实践

徐超盈

摘 要：数字化改革是浙江省新发展阶段全面深化改革的总抓手，是一场重塑性的制度革命，文章以宁波农副产品数字化实验室智慧管理系统建设为例，对实施食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，提高监管效能进行了论述。

关键词：数字化改革 食品安全 监管 智慧管理

中图分类号：F768.2;F713.56

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）01-294-02

食品安全作为公共社会安全的重要组成部分，对于广大人民群众的身体健康和生命安全有着直接影响，进而影响着国家和社会的发展和稳定。2017年国务院印发的《“十三五”国家食品安全规划》指出，要提高食品安全智慧监管能力。这要求重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服務等业务领域，实施“互联网+”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用，提高监管效能。2021年浙江省数字化改革大会指出，“数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程。”作为民生保障国有企业宁波市商贸集团在数字化改革过程中进行了探索，主要是以《浙江省数字化改革总体方案》《宁波市数字化改革总体行动方案》《宁波国资国企数字化改革实施方案》为指导，通过对集团经营和管理中的痛点和难点的分析，制定了数字化改革规划，其中“数字农副”作为“数字商贸”的突破口，明确了“1个载体+6大板块+N个应用”的整体构架，宁波农副产品数字化实验室智慧管理系统建设是6大板块中保安全板块项目之一。

宁波农副产品物流中心作为集团下属农副产品流通子公司，作为宁波大市唯一的一级农副产品批发市场，辐射宁波大市、舟山、台州、绍兴等地，是宁波市食品流通的核心环节之一，占宁波市农产品输入的80%以上。由于食品来源的多渠道、多样性，食品销路的扩散性、变动性、参与主体的复杂性、多层次性等特点使得农副产品物流中心食品安全问题显得尤为重要，这就要求应用“数字化”理念，通过“数字化”手段，构建起了现代化的食品安全监管体系，不断提升食品安全监管水平。

一、项目建设必要性

作为宁波市的“菜篮子”，农副产品物流中心的食品安全监管效能直接关系到人民群众的“舌尖安全”。目前宁波农副产品物流中心快检流程多为人工分散进行，数据较为分散、同时又质量不一，大量庞大而繁杂的信息沉淀在不同下属机构的“孤岛”系统中、报表中、数据库中，很难打通共享，更谈不上数据应用，这是目前批发市场食品安全监管存在的通病，也是社会关注的焦点，更是亟待解决的问题。

为更好地展现物流中心“保供应、保安全、稳物价、惠民生”企业担当，彰显商贸集团“品质商贸、公益商贸”发展理念，建设宁波农副产品数字化实验室智慧管理系统迫在眉睫，系统建好后可以实现信息共享，细化数据管理，规范市场运行，进而有效保障食品安全，并以此为契机，作为数字化转型的重要推动力，有效促进管理效率提升和优化经济结构。

二、项目建设目标

为深入贯彻落实省、市数字化改革大会决策部署和省市场监管局、省药监局工作要求，融合推进宁波农副产品物流中心数字化改革进程，提升市场监管治理现代化水平，构建具有物流中心特色的数字化管理体系，实施建设数字化实验室智慧管理系统，将以打造出全国特色大型蔬批市场食品安全智慧管理系统为目标，以检测数据共通共享为基础，通过大数据创新出食品溯源的事后、事中预警算法，建立食品安全数字赋能的重要载体、途径，同时设立一摊一码结合消费者评价，经营户自治等方式，探索实施社会共治新模式，打造批发市场数字化建设的宁波样板，争创全省一流、全国领先的数字化实验室建设先行点。

三、项目建设需求分析

项目建设需求分析主要从服务对象、数据需求、业务需求、系统性能需求四方面进行分析。

（一）服务对象分析

本系统涉及到的服务对象主要分为三类：一是宁波农副产品物流中心有限公司，主要满足宁波农副产品物流中心的监管、数据使用和分析的需求。二是市场内摊主及消费者，主要满足市场内摊主和消费者通过一摊一码快速了解摊位基础信息。三是食品安全监督管理部门，主要满足数据共享，实时监控的目的。

（二）数据需求分析

宁波农副产品物流中心在履职过程中产生了大量数据信息，以及第三方包括互联网获取的数据需求。具体数据需求主要包括：快检信息，由现场工作人员每日根据实际情况，录入数据;食品检测信息，与各食品检测机构汇总的食品定量检测相关数据;食品公示不合格信息，搜集国家网站、省政府网站公开的外地检测出不合格的食品信息;摊位基本系统，市场内各个摊位的基本信息;消费者评价信息，消费者对摊位的评价信息。

（三）业务需求分析

1.满足数据资源应用的需求。市场监管业务繁多，数据量巨大，需要提升效能、保障数据化运营、为更好地支持业务发展和创新，实现市场监管数据资源资产化、目录化、可视化。需要从业务视角提升数据再思考能力，需要建立统一标准、打通数据通道、突破信息孤岛效应，在具体的业务部门和技术之间搭建起一个灵活度高、效率高、可复用的组件化平台，建立业务支撑能力，健全市场监管部门数据管理体系。既可面向不同业务部门，快速提供数据服务支持，调取所需数据高效完成数据分析挖掘，辅助业务部门针对性分析问题、解决问题;又可在不影响后台运转的前提下协调前台与后台，使技术得以更灵活、高效地运用在业务部门的日常数据分析工作中的同时，为后台减轻负担，提高整体工作效率和质量。

2.运用大数据技术不断创新监管方式的需求。大数据运用于智慧管理，有助于加快构建市场管理的科学化、精准化、高效化、专业化市场监管新格局，进一步提升监管效能，从而在宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境等“三个环境”建设中切实发挥作用。

3.大统一、大协同的改革发展背景下，提出“智慧管理”的新要求。随着食品安全问题放到了前所未有的重要高度，必然要求各类市场的信息化建设进行升级改造，必须充分运用大数据、云计算、微服务等新技术改造或新建相关信息系统。

（四）系统性能需求

考虑到系统的整体规范、方便易用、稳定可靠等特性，在项目建设时主要对系统性能提出需求：（1）可用性。系统能使用IE浏览器、360浏览器等当前国内用户常用浏览器。系统能够完成所要求的所有功能操作，同时具有良好的运行速度，有较高的数据承载能力，在网络稳定的环境下系统响应时间达到要求，整个系统平均年故障时间应控制在8小时以内等。（2）稳定（可靠）性。数据的定期安全备份，防止误操作，权限设置合理，网络、数据安全，有完善的灾难应急功能和恢复能力;各业务系统对用户的操作顺序、输入的数据进行正确性检查，并以显著方式提示错误信息。系统需有出错处理机制，当系统运行过程中发生错误时，系统将明确提示错误信息并指导用户按照系统错误处理手册进行处理。系统应提供运行监视和故障恢复机制，建立系统运行日志文件，能跟踪系统的所有操作。系统配备软件异常处理措施。（3）易用性。系统用户界面友好，主页应满足个性化设置，功能模块可根据用户角色不同、用户的工作任务不同而实现自由定制，系统使用操作简便。（4）可维护性。易于管理，系统维护方便，能够方便快速地将数据转入系统，系统必须是构件化、面向对象的，可做到灵活扩展。提供服务器系统管理与维护、操作系统管理与维护、应用系统软件管理与维护、数据库管理与维护以及数据库备份、应用系统备份、灾难事件处理与解决实施方案等。（5）可扩展性。系统在设计过程中充分考虑可扩充性，能根据技术发展和业务需求增加不断升级扩展。系统充分考虑可能的扩展内容，为其提供接口。

四、项目建设主要内容

宁波农副产品数字化实验室智慧管理系统建设主要为以下三方面内容：

（一）建设一个智慧检测数据管理平台

建设一个智慧检测数据管理平台，帮助市场高效快捷完成日常工作，同时导入多方数据，整合原有零散数据。浙江省食品安全追溯闭环管理系统（简称“浙食链”），归纳收集食品生产流通各环节数据，作为其中一环，做好数据对接和导入，为食品安全全链条追溯提供重要环节数据，实现食品安全的“精密智控，闭环管理”。同时，将建立市场主体数据库，收集检测机构内的快检数据、定量检测数据、采集网上公开不合格检测数据、集整合多方数据源，建立完整的数据库，推进数据资产化，将市场日常管理从传统的线下手工纸质模式，转移到线上操作，实现无纸化办公，并优化工作流程，完善的协同管理，提高信息交流的效率和共享程度，提升办公效率，减轻工作负担，保准数据准确性和完整度。

（二）建设一个可视化的指挥中心

建立一个多维度可视化指挥中心，即整合市场内所有产品进出的数据，并结合国内大数据监测技术，采集全国不合格产品检测数据，及时数据汇总、统计分析，对比流入市场的产品产地城市不合格报告进行对比，以此产生预警等多维度的统计、分析的数据，并用图表可视化界面直观的展现。通过大数据分析，实现对物流中心食品安全运行情况动态分析、预警预测、辅助决策。

（三）根据业主提供的摊位主体数据系统自动生成“摊位码”

根据系统自动生成“摊位码”，用户可以通过APP扫码，查看当前摊位的主体数据、当日及历史快检数据、系统采集并匹配出的定量检测数据、历史奖惩数据等。联动各部门多跨协同，服务全体市场经营户，目前已有546个经营户亮码。打通上下游，检测信息公开透明、全链条展示。消费者可扫描二维码对该商户进行点赞、评价和打分，最终达到规范市场管理，增强摊位自我约束的目的。

总之，数字化改革是浙江省新发展阶段全面深化改革的总抓手，是一场重塑性的制度革命，是现代化先行的关键路径。我们要以数字化改革为突破口，加快建立科学完善的食品安全监管体系，加快建设开发应用系统，精准把握监管对象本身规律，精准识别食品流通关键特性，创新监管方式、优化监管模式，做好数据融通共享，推動制度重塑，扩大覆盖面，提高食品安全监管能力成熟度，努力让老百姓享有更多更放心的食品。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院公报，2017.08

[2] 梁朝伟.大数据下计算机信息技术在食品企业安全管理中的应用[J].食品界，2021（04）

[3] 刘蕾.浙江持续推进数字化改革，中国城市报，2021-08-30

（作者单位：宁波农副产品物流中心有限公司 浙江宁波 315500）（责编：李雪）