沧州市加快数字乡村建设的策略研究

摘要：数字乡村已经成为数字中国建设的重要内容，推进数字乡村战略与实现高质量发展密不可分，是推进农业发展现代化的重要抓手，也是弥合城乡数字鸿沟的重要举措。基于数字乡村战略视角，结合沧州市数字乡村发展现状，从健全数字资源整合共享机制、因地制宜做好数字乡村建设的试点示范、为各类市场主体积极参与创造优良条件等方面探索加快数字乡村建设的策略。

关键词：数字乡村;数字资源;数据共享

一、引言

数字乡村建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是践行乡村振兴战略的重要环节，是建设数字中国的重要内容。“十四五”时期是数字鄉村全面“布局”和重点“破局”发展的关键阶段。在这一关键阶段，应进一步聚焦数字乡村发展的重点任务，主动迎接新挑战，采取切实有效政策措施，加速发展进程。沧州市数字经济有着良好的基础条件和巨大的发展空间，在数字化农业生产经营、乡村治理、公共服务、农村电商等方面取得初步进展。在未来五年内，沧州市需要进一步加快数字乡村基础设施建设，加快数字乡村经济的新业态、新模式探索，加快完善数字化乡村治理和数字平台建设，为下一阶段发展打下坚实基础。

二、沧州市数字乡村建设的现状

（一）沧州市数字乡村建设的成果

近年来，沧州市高度重视数字乡村建设工作，市委出台《数字乡村发展战略纲要》，坚持试点先行、协调推进、部门联动、重在创新原则，数字乡村建设取得了初步成效。加快乡村信息基础设施建设，推进线上及线下融合的现代农业，农村电子商务发展迅速，正在培育一批数字乡村的建设试点，逐步推动沧州市数字乡村建设水全面提升。其中，肃宁县入选国家数字乡村试点地区，黄骅市入选河北省数字乡村试点地区。

黄骅市在乡村治理服务平台方面，充分整合村务公开、精准扶贫、综治9+X信息、“雪亮工程”等现有单独系统平台，消除信息壁垒，真正实现信息大融合，不断提高乡村建设和规划管理信息化。数字信息服务平台方面，推进“互联网+法律服务”“互联网+人才培训”“互联网+文明实践”，打通服务群众的“最后一公里”。在健康服务平台方面，通过“健康管家”APP、手机、智能手环等方法，实时获取健康数据，更新村民“健康档案”;设置健康预警等延伸功能，由乡村卫生所医务人员对预警村民第一时间提供健康管理服务。在数字经济服务方面，完善农业管理、观光等服务，通过不同资源的优势转换为增收的经济优势，搭建农民致富的“高速路”。

肃宁县作为全国数字乡村试点地区，2020年与阿里巴巴集团下属阿里巴巴（中国）软件有限公司签订数字乡村建设合作框架协议。双方将以数字乡村项目建设为主要合作内容，重点开展本地化电商运营服务、产地仓建设、乡村数字化治理、新型电商人才培训、科学数据决策5方面建设合作，助推肃宁经济数字化转型和乡村振兴。肃宁电商的发展是依托当地优势资源和产业优势，从默默无闻到“肃宁模式”被全国推广。随着网络电商人员的不断增加，财富累积效应积极扩散，目前肃宁不仅具有传统优势的渔具鱼竿产业还有互联网化的裘皮、针织服装、民族乐器等产业，吸引了越来越多的年轻人回乡创业。在肃宁养殖、农产品、种植业等方面也在积极拥抱互联网，形成宽谱系产业协同。

（二）沧州市数字乡村建设的面临的挑战

数字化乡村的发展观念亟待转变。数字乡村的发展不是简单的数字技术叠加，我们需要从融合的角度规划、落地数字乡村建设。“十四五”时期，需要各参与主体在观念和行动上能够取得共识，在合作中寻求突破，实现不同数据平台、数据要素与生产要素、数据管理与资源共享等多方面的融合，促进数字技术在农业生产经营中的加速渗透和农业高质量发展的催化作用。

数字化生产力需进一步释放。 “十四五”期间，如何实现“小农户”与“大生产”“小农户”与“大市场”之间的有机衔接，真正释放出数字化生产力，这也是数字乡村发展面临的重要挑战。例如，肃宁目前已有“淘宝镇”9个、“淘宝村”17个、电商平台注册网店已达21000家之多。很多淘宝村产业发展到一定阶段，村子里面容纳不下，这时候就需要专业化的空间和服务来支撑。政府+服务商+小农户，三大主体的治理协同在产业升级过程中的重要性立即凸显。突破的关键是“小农户”和“市场资源”如何在各类数字技术应用平台上的有效对接和高效参与。

激发各类参与主体的积极性。目前，挑战主要来自在高水平人才和组织主体缺乏两个方面。一是从人才方面看，当前数字乡村建设最缺乏的是“专业引领”者，是那些能够真正将数字技术与提升乡村生产和促进农民增收相结合的人才。二是从组织者方面来看，目前数字乡村发展最需要补足的短板是缺乏与农民、农户需求密切相关的“组织主体”，这类组织能够真正连接起各级政府、市场和乡村之间的“中间组织”。例如：农民数字化素养的培训部门;农村电商农技等实用培训中心;电脑软件、手机APP及网络知识培训中心等。

构建数据共享机制。数据乡村发展离不开基本要素——数据，但数据无法单独创造出价值，而需要政府、市场、平台各方面的汇聚，转化成及时性、有用性、准确性的信息和知识才能够更快地创造价值。“十四五”时期，将是国家、各省（区）、各市县农村大数据平台或中心大力建设的时期。借助数农业信息系统和各类农业专项数据库，以数据交换系统为支撑，达到数字共享的目的。

三、黑龙江省数字乡村建设的经验借鉴

（一）黑龙江省数字乡村建设的成果

黑龙江省信息基础设施建设一直稳步推进，截至2019年初，行政村接通光纤比例达到100%，4G网络覆盖达97%。同时5G信号基站也在加快建立智慧农业试点，推动农业、农村互联网结合。2020年8月黑龙江省即将全面进入数字电视时代。黑龙江省乡村地区信息基础设施建设步伐加快，为数字乡村建设提供了有力的网络基础保障。

农村数字服务平台方面。2018年，黑龙江省完成行政村益农信息服务社建立共计8857个;2019年，黑龙江省政府与浪潮集团签订农业数字化应用服务平台合约;2020年，政府、银行、企业联手打造数字农业综合服务体系。目前，黑龙江省正在不断建立并且完善各类特色的农业数字化服务平台，发布农业信息开展咨询、培训、技术指导，为农民提供优质的服务。

目前，农村地区电子商务发展取得显著成效，农村店铺网络活跃量约4.4万个。2020年1季度，农村电商销售总额达26.6 亿元，占黑龙江省电商销售额36.2%。农村电商是黑龙江省精准扶贫的重要载体，是推动农村经济发展的重要途径。目前，黑龙江省农村电商发展顺利，农业经营数字化水平持续提升。

（二）黑龙江省数字乡村建设的经验和启示

首先，健全数字乡村建设统筹管理机制。贯彻落实党中央、国务院对数字鄉村发展的战略部署，因地制宜，强化顶层设计，落实乡村振兴战略。始终坚持政府的主导地位，梳理数字乡村建设相关的政策与规制，落实各项政策保障，促进黑龙江省数字乡村建设有序进行。其次，健全数字资源整合共享机制。完善农业大数据中心，推动建设数字农业综合服务平台，完善数字农业综合服务体系，加快推动农业生产要素供需平台、农产品销售交易平台建立完善。持续推进信息进村入户工程，提高数字乡村农业数字平台支撑力，增加乡村数据资源有效供给。加大宣传力度，鼓励群众使用数字平台，为农民提供全方位、一体化的生产生活信息服务。最后，加强数字乡村建设要素保障。增加数字乡村建设财政资金投入，以应对数字乡村建设周期长、工程难度大的特点，为数字乡村建设提供资金保障，共同推动乡村数字经济发展。加强人才队伍建设，增强数字乡村建设意、技能运用。积极开展线下培训与线上教育相结合的方式，充分发挥益农信息服务社作用。对农民使用手机、互联网等网络设备进行培训提升农民的文化素养，增强广大农民群众在数字乡村建设中的独立性，充分发挥其主体作用，推动数字乡村建设。

四、沧州市加快数字乡村建设的策略

（一）健全数字资源整合共享机制

首先，充分利用京津冀大数据综合试验区建设的成效，通过政府购买服务和委托实现乡村政府、金融机构、科研机构等的合作，利用其技术优势，营造良好的数字氛围、发展环境。推动建设数字农业综合服务平台，完善数字农业综合服务体系，连接原有的、分散的涉农信息服务平台，加快推动农业生产要素供需平台、农产品销售交易平台的建立与完善。其次，持续推进沧州市信息进村入户工程，根据乡村的实际情况建立特色网站，提供多样化的信息资源，提高沧州市数字乡村农业数字平台的支撑力，增加乡村数据资源的有效供给。加大对数字乡村的宣传力度，鼓励群众使用数字平台，为农民提供全方位、一体化的生产生活信息服务。

（二）因地制宜做好数字乡村建设的试点示范

通过地区分类，因地制宜地搞好数字乡村试点示范，将数字乡村发展先进经验推广。 沧州市的肃宁县和黄骅市分别入选国家级和河北省数字乡村试点地区，其数字经济和数字乡村建设处于优势地位，可以总结其科学的发展经验，强化整体设计，实施统筹推进。进一步结合新发展阶段、新发展理念、新发展格局，抓好乡村振兴和数字乡村发展战略的无缝衔接，激发乡村自我发展动力和活力，形成数字乡村可持续发展机制。

（三）为各类市场主体积极参与创造优良条件

在数字乡村建设过程中，需要激发各类市场主体参与的积极性，形成高效、有创造力的数字乡村发展良性循环系统。在这一系统中，与数字乡村发展有关的各类专业技术、农产品交易、物流、法律、金融、培训服务组织者和各类中间组织的积极参与是十分重要的。建立市场化机制是激活各类市场主体参与积极性的关键。在数字乡村建设中可以进一步积极探索政府购买服务、政府与民间资本合作、数字普惠金融等多种市场化的运营机制，创造公开、透明、公平的发展环境，降低参与成本，激发市场主体参与积极性，吸引更广泛的社会力量参与，引导更多农工商企业、金融资本和更多专业人才投入数字乡村建设中。

参考文献：

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[4]刘骄剑.数字乡村建设全面推进为乡村振兴战略实施注入强大动力[J].网信军民融合，2021，（2）：4-6.

作者简介：刘琦（1988.11- ），女，硕士，讲师，沧州师范学院教师，主要研究方向为区域经济。

注：本论文是2021年度沧州市社会科学发展研究课题《沧州市加快数字乡村建设的策略研究》（课题编号为：2021177）研究成果。