辽西地区产业专业化城镇土地利用对策措施

张秀芳

摘要：根据辽西地区产业专业化城镇建设步伐的加快，传统的土地资源管理模式已经不适应，为此本文提出了产业专业化城镇土地资源管理利用的对策措施。

关键词：辽西地区;土地资源;利用;问题;对策

中图分类号：F301.2

在农村经济结构性改革不断深化的新形势下，辽西地区现有的土地资源管理模式已经严重影响到产业专业化城镇的发展，由于工业发展与人们生活水平的不断提高，土地资源利用都提出了更高的要求。在辽西地区耕地保护形势日趋严峻的情况下，一些产业专业化的城镇建设存在着布局过于分散、土地利用粗放。随着产业专业化城镇建设步伐的加快，隐含或衍生的土地利用问题将愈发突出，成为产业专业化城镇健康发展中不可忽视的因素。为此本文根据辽西地区产业专业化城镇的土地资源管理利用现状，提出了相应的措施对策。

1辽西地区产业专业化城镇土地资源集约节约利用

1.1实施土地资源利用与人力资源的科学配置

根据辽西地区产业专业化城镇的发展，科学合理的人口预测是正确配置产业设施和旅游服务设施的前提，避免用地规模浪费，依托建制镇的产业专业化城镇积极打造设施资源共建共享。

1.2推进土地资源管理利用的计划与调控

加強用地计划管理和指标控制，可依情况适当提高土地建筑密度和容积率。

1.3采用经济手段科学利用土地资源

发挥地价的调控作用。促进土地集约利用水平的提高，以地价为杠杆，实现对土地经营监管调控。

1.4加强对农用耕地的控制力度

建立农用耕地保护区，加大力度建设农田基础设施，治理中、低产量耕地，间接提高土地利用率，从而达到农业生产用地的节约集约利用。

2辽西地区产业专业化城镇优化配置土地利用空间

2.1强化产业发展与用地空间的协调

针对产业型产业专业化城镇，加强产业与用地的空间协同，打造顺畅的上下游产业链，并在空间上实现科学布局，引导产业集聚、用地集约;产业选择上注重消耗能源较少的项目，纠正工业用地规模过大、产业定位不清晰问题。特别是中西部地区从实际出发，科学推进特色小镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免过度追求数量目标和投资规模。

2.2合理调整建设用地比例结构

控制生产用地、保障生活用地，增加生态用地。盘活低效闲置建设用地

针对新增建设指标保障性难得问题，全力推动低效用地再开发工作，放宽低效用地盘活政策管控，提高存量土地利用率，将一般性土地变黄金地。根据辽宁省产业专业化城镇用地政策规定，对工矿厂房、仓储用房进行改建及利用地下空间，提高容积率的，可不再补缴土地价款差额;鼓励社会资本参与镇区废旧厂房改造和荒地、废弃地开发利用以及低效用地再开发，变低效用地为双创样板地段。

2.3严控土地房地产化倾向

循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型产业专业化城镇，但不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体及行政建制镇“穿新鞋走老路”。

2.4合理控制住宅用地比例

根据常住人口规模和产业就业人口规划的合理预测，合理确定住宅用地总量，在拿地平衡上，产业用地与住宅用地比例一般可按配比为5：5或者6：4来平衡拿地，即从土地供给环节控制房地产过度开发。

2.5强化产业专业化重点工程项目的监管

对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防止地产开发混入其他产业。除此之外，每个产业专业化城镇必须详细公开规划信息、招商信息、产业信息、运营信息，以便社会监督;

2.6制定灵活的产业专业化用地政策

国家对产业专业化城镇土地支持政策之外，各地应结合实际现状积极探索土地用地政策，进行灵活创新，加大盘活低效存量建设用地。探索城乡用地增减挂钩和集体土地流转和租赁，鼓励集体建设用地使用权转让、租赁等方式有序进行农家乐、牧家乐、家庭旅馆、农庄旅游等开发项目。对连片的工业区、村集体工业园区可在规划的引领下，允许部分土地在符合环保要求、安全生产要求下，探索商住混合工业的用地功能。即通过住宅用地与产业用地捆绑拿地的方式，来获取住宅用地。产业用地与住宅用地比例可根据具体情况而定，一般可按配比为5：5或者6：4来平衡拿地。

2.7通过借用、租用现状空闲土地实施管控

拆除部分破旧住宅，打造多处绿地广场。允许部分小镇将开敞空间、绿地广场、非硬化地面的闲置空间等类型用地纳入非建设用地管理，通过建设用地指标腾挪，平衡产业专业化城镇土地指标。

2.8加强政府土地监督管控

产业专业化城镇土地开发应坚持规划先行、多规融合，生产、生活、生态“三生融合”，也足可体现对生态、环境保护的重视程度。开发建设过程中以镇、村土地利用规划为依据，发挥其引导和管控作用，针对产业专业化城镇发展建设的5条基本轮廓线，即生态保护红线、基本农田保护红线、小镇开发边界线、建设用地规模控制线和小镇建设用地扩展边界线进行科学的规划管控。

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