建筑造价工程中招投标活动审计要点控制措施

陈道基 张文铭

摘要：科技在迅猛发展，社会在不断进步，市场经济发展速度的不断加快，各种现代化科学技术成果在应用领域中发挥作用，对经济效益的提高起到了促进作用，特别是建筑行业，作为基础行业，增长的趋势明显。但是，近年来的建设工程招投标活动中，审计工作还需要进一步强化，及时采取有效措施解决，以推进建筑行业健康发展。本论文着重于研究建设工程招投标活动审计现状及改进措施。

关键词：建设工程;招投标活动;审计现状;改进措施

1招标投标审计的目标定位

招标投标审计应首先确定目标定位。目标不明确将直接导致招标投标审计偏离方向，无法实现审计目标。笔者认为，可以从两个方面分析设定招标投标审计的目标。一方面，审计目标应与招标活动的目标相一致。招标活动的目标是什么，审计的目标就是检查其是否实现了该目标。针对失败的招标活动，审计人员需要对其从招标策划到评标、定标全过程进行检查，落实哪个（些）环节出了问题，进而找出根源所在。国家立法对建设项目招标投标活动进行严格约束，据此可确定有4个审计目标。一是选择质优价廉的商品或服务，节约投资，提高综合经济效益。二是提供公开、公平、公正的平台，规范市场竞争秩序，增加社会效益。三是促进投标人提高生产、服务质量和效率，推进技术变革和管理创新。四是保障资金合理、高效使用，防止舞弊。招标投标审计就是要围绕上述目标开展工作，把这些目标是否实现、实现程度如何作为审计工作的出发点和落脚点，把审计目标和招标投标活动的目标一致起来，否则审计就没有了根基，找不准位置和方向。另一方面，审计目标应当符合企业内部审计职责定位。内部审计必然要围绕如何促进单位完善治理、帮助单位增加价值开展工作、确定审计目标。开展招标投标内部审计就是要围绕经济效益，考察是否节约了投资、是否造成了损失、是否存在舞弊行为等，通过揭示这些问题来促进组织完善治理。

2投标管理活动中审计存在的问题

2.1不重视审计工作引发的问题

在招投标活动中，一些单位认为审计仅仅是辅助性工作，不予以重视，最终导致投标资料不符合企业的实际，因此导致矛盾。一些单位没有重视审计工作，当招标决策中引发一些问题，造成不良影响，企业招投标工作无法有效实施。

2.2审计是否存在招标控制价设置不合理，导致招标结果不经济、提高项目成本问题

设置最高招标限价是有效降低采购成本，特别是防止投标人围标、人为抬高中标价格的有效手段。内部审计应当对招标限价设置情况进行重点关注，通过对比同一集团内部不同子企业同期同类服务或物资采购价格（单价），对明显高于平均值的招标采购行为，检查是否设置招标限价，分析限价计算的方法是否科学、依据是否可靠，综合判断是否存在限价设置不合理问题。同时，审计人员应当计算由此可能造成的损失，要求企业与服务商或供应商协商退回损失部分的款项，体现内部审计增加价值的独特功能作用。

2.3投标单位不具备审计的资格

招投标工作中没有加大审计力度，一些投标条件的单位也参与到投标活动中，与其他的单位共同竞标的时候会造成干扰，导致招投标活动不能在公平的环境中进行，特别是有的企业将价位减低，试图用这种方式中标，导致竞标环境混乱。

3改进措施

3.1从建设项目实际情况出发，采取适合的应用模式

相对于普通行业较为类似的审计模式，建筑工程的专业深度和复杂程度，对建设项目审计谨慎性和真实性提出了更加严格的要求，对建设项目应用大数据技术进行审计时，必须从项目的实际情况出发，保持严谨的态度。否则，在审计人员不能根据建设项目实际情况建立适合的审计模式的情况下，大数据技术在招投标审计中的应用必将受到当前建筑行业诸多痼疾的影响而困难重重。因此，建议根据工程项目特点在大数据技术使用上采用不同的形式，对于一般性建設项目，可以将政府搭建的项目信息网站作为审计数据的主要来源，投资、施工、监理、审计等项目相关单位必须将该网站作为唯一的信息发布平台，及时、准确、全面地提供项目信息，此外，政府还要实现政府信息与项目信息平台的数据资源共享。对于专业化程度高的大型项目，由于承建单位一般为信息化程度较高的大型公司，建议直接将其工程管理系统作为审计数据来源。基于上述两种渠道获取的项目信息数据，其真实性更有保障，从而为审计中的大数据技术分析创造良好的数据基础。

3.2在中期阶段的运用

招投标活动进入到中期阶段，需要审计投标阶段和开标阶段。对投标单位的审查工作要做到细致入微，比如，投标单位在招投标中是否将投标文件公开，包括投标单位的数量、规格、投标的价格以及名称等等是否都已经公开，招投标工作是否严格按照流程进行。将审计做到位是稳定有序展开招投标工作的关键，使得招标单位将更多的精力投入到主要工作中，使得招投标实现公开、公平和公正。审计工作中，中标审计和定标审计是非常重要的，合理评价招投标流程中审评专家的打分是否按照国际标准进行，是否符合有关的法律法规。

3.3工程项目投标管理方面要做到“八看”

投标管理是工程项目招投标管理的重要环节，审计重点的把握应做到“八看”，一看不同投标人的投标文件内容是否存在异常一致。二看不同投标人投标报价是否呈现规律性差异。三看不同投标人的投标文件是否由同一单位或同一个人编制。四看不同投标人之间是否存在股权关系、控制关系、关键人员交叉任职关系。五看投标人是否存在无资格、伪造变造资格证书或通过挂靠租赁方式获取资格资质证书等骗取中标。六看投标人是否按规定向招标人交纳投标、履约保证金或提交保函。七看招标人是否对投标人进行诚信考核，建立投标人诚信体系。八看投标人相关业绩是否真实可靠。

4.结语

招标和投标活动中的审计工作需要高度重视。在招标和投标工作中将审计工作纳入其中，制定审计结构，强化监督管理，对不合法的行为可以起到预防作用，使得招标和投标工作在公平竞争的市场环境中运行，不仅对建设工程的顺利展开起到促进作用，对整个的建筑行业的发展也起到重要推动作用。

参考文献：

[1]王金梅.建设工程招投标活动审计现状及改进分析[J].中国集体经济，2017（09）：56-57.

[2]屈冬寒.建设工程招投标活动审计现状及改进分析[J].建筑工程技术与设计，2017（10）：459.