浅谈小型露天矿山恢复治理与地质环境保护

陈敏

摘 要：矿山地质环境保护是生态文明建设的一项重要内容，同时也是地质环境科学的一个重要分支。矿业发展为经济的高速发展和社会的进步作出了巨大的贡献，为人类生活提供了不少便利，但矿业活动对环境的破坏已经严重影响到人类正常的生产生活，甚至危及人民的生命财产安全，最终导致人类赖以生存的自然环境遭到严重破坏。该文以安徽省太湖县为例，对当前露采矿山地质环境保护与恢复治理进行了分析，以期为露天矿山炭灰治理与环境保护提供参考。

关键词：太湖县;露采矿山;地质环境;问题;保护与治理

中图分类号 TD167 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2022）02-0182-02

Abstract： The Environmental Governance of the Mine Geology is an important content of ecological civilization construction， and it is also an important element of geological environmental science. The development of mining has made great contributions to the rapid economic development and social progress， and has provided a lot of convenience to human life. However， the damage to the environment caused by mining activities has severely affected the normal production and daily life of human beings， and even endangered the people′s lives，and may ultimately lead to serious destruction of the natural environment on which human beings depend. This thesis is an analysis and research on the current environmental governance of the mine geology in the Taihu County， Anhui Province.

Key words： Taihu County; Open-pit Mines; Geological environmental; Problems; Protection and governance

1 引言

十九大报告中提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，走可持续发展道路。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，促进太湖县矿产资源合理开发利用与地质环境保护协调发展，加快推进生态文明建设，助力经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，对于太湖县矿山地质环境保护和恢复治理具有十分重要的意义。

2 太湖县矿山地质环境的治理现状

2.1 基本情况 太湖县位于安徽省西南部，地理坐标为东经115°45′14″～116°29′38″、北纬30°09′33″～30°45′45″之间，下辖15个乡（镇），总面积2030.66km2，人口约56.45万。地貌上属于大别山中低山区和沿江丘陵平原两大地貌單元，地形总体趋势北西高、南东低。北西部以中、低山为主，南东部为丘陵及浅丘状平原。区内气候温和，具有四季分明、雨量适中的特点。全县年平均气温16.4℃，多年平均降水量1487.1mm。主要河流为长河，属于长江水系。

为进一步进行矿山地质环境保护和严格生态红线，促进经济社会的可持续发展，近年来，太湖县政府编制了《太湖县矿山地质环境治理规划（2016—2025）》，详细调查评估了县域各矿山的基本情况和治理问题，提出了治理措施。目前，太湖县的治理重点主要是“三线三边”范围内的闭坑矿山，主要包括县城周边、花亭湖风景名胜区、合九铁路、G105国道、S211省道、G50高速公路可视范围内矿山的治理。据统计，2015年前，太湖县小型露天矿山有37家，开采的矿种主要为建筑石料用片麻岩、建筑石料用石灰岩、玻璃用脉石英、饰面用花岗石等，分布于各乡镇。部分矿山开采的时间久远，由此产生的矿山地质环境问题突出，累计占用和破坏土地资源面积92.34hm2，破坏的土地类型主要为林地，其中生产及在建矿山占用和破坏土地面积45.27hm2，闭坑矿山占用和破坏土地面积47.07hm2。露天开采矿山占用及破坏土地面积83.87hm2，占总面积的90.83%。破坏方式主要以露天采场及工业广场占用和破坏土地为主，且以建筑石料矿山占用和破坏土地最为严重。在太湖县城市快速发展的同时，也消耗了宝贵的自然资源，所以一定要清醒地认识到生态环境的重要性，不能无休止地乱开采、乱开发[1]。

2.2 治理现状 近年来，太湖县通过积极申报省级补助资金、提取矿山地质环境恢复治理保证金以及县政府配套资金，对晋熙镇刘羊村殷祖华采石场等7个废弃矿山严格按照设计方案组织施工治理。对14个已自然复绿的废弃矿山进行了宕口封闭，并安装警示标牌，防止盗采行为发生。同时，拟对所有历史遗留的无主矿山进行治理，积极争取省级项目资金。对于生产和在建矿山的地质环境治理，由采矿权人按照其矿山地质环境保护与综合治理方案确定的措施开展矿山地质环境治理工作，治理经费从其矿山地质环境恢复治理基金中列支。结合太湖县矿山地质环境治理现状和相关文件精神，按照“谁投资、谁受益”的原则，制定相关政策，鼓励和引导民间资本投入，建立“政府引导、优惠政策扶持、社会资金投入”的矿山地质环境治理资金投入新机制。

3 矿山治理过程中存在的问题

矿产资源的开发利用，为太湖县及周边经济建设和社会发展提供了原材料，同时也产生了一系列矿山地质环境问题。

一是以往的矿权取得的门槛很低，很多矿山个体企业都不具备相应的采矿能力和资质，特别是小型露天采石场，随处可见，随意开挖;二是矿权的设置存在部分不合理的地方，由于考虑交通运输，矿区选址大多数都在“三线三边”的可视范围内，有的甚至在花亭湖风景名胜区内，另外矿区四至的界定模糊不清、矿区开采区域与开采设计不符等;三是矿山企业在矿山开采过程中未严格按照开发利用方案和设计方案开采，很多都没有控制边坡坡度，直接导致高陡边坡形成，存在矿山地质灾害安全隐患;四是越界越层现象严重，矿区范围四至都只有4个拐点，在拐点地方爆破开采很容易越界，主管部门也很难监管到位，另外没有经过勘探，开挖的时候都是边挖边探;五是在开发利用、爆破加工、运输销售和尾矿堆放过程中未采用任何环保措施，导致现场扬尘污染，噪声污染等环境问题也比较突出;六是缺乏综合治理，矿山各个治理工程衔接不够，仅仅是表面治理，治理效果不明显;七是治理恢复保证金太少，无法满足综合治理需要，很多企业抱着矿山关闭的时候不治理也不需要保证金的想法，政府主管部门很难监管。

4 解决矿山治理困难的对策

4.1 规划先行，源头把控 结合实际，做好矿产资源规划修编，宏观上规划太湖县的矿山布局，与国土空间规划进行无缝衔接;认真做好矿山地质勘查工作，实事求是编制矿山地质报告，为后期矿山开发利用做好铺垫，同时也为矿山企业投资提供基础地质数据，避免矿产资源储量与实际开采储量相差过多。

4.2 合理设置，净矿出让 矿权的设置应尽量避开“三线三边”可视范围，严禁与各类自然保护地、生态红线、基本农田、国家及省级公益林、水土保持区等重叠。矿区范围尽可能考虑整个山体，做到总体开采，不能随意划定，导致矿山关闭后无法进行治理。积极推行“净矿”出让，避免矿山企业在取得采矿权后无法开采。

4.3 優化方案，科学治理 矿山在编制矿山地质环境保护与土地复垦方案时，应矿区周边环境进行充分的调查，论证方案的可行性，按照“宜林则林、宜建则建、宜耕则耕、宜景则景”原则，灵活科学地进行治理恢复。比如，可借鉴全国矿山地质环境治理典型经验做法。

4.4 提高技能，加强监督 加强培训，提高相关监督人员的技术与业务水平，建立健全相关的法律法规制度。制定每年度的矿山治理计划，要求矿山企业严格落实“边开采、边复绿”，按时计提矿山恢复治理基金，充分利用基金制度做好矿山治理任务。

4.5 部门协作，系统治理 矿山地质环境治理是一门系统科学，单独依靠某一个部门的技术力量是不可行的，也是不科学的。必须加强与环保、林业、水利等部门的沟通协调，将矿山综合治理纳入国土空间规划，系统做好矿山地质环境综合治理。

4.6 用活政策，市场推进 自然资源部于2019年推出了探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见，为废弃矿山的治理方式提供了新的政策依据，这是相当符合实际的政策。地方人民政府可进行认真研究，编制详细的治理方案，经过专家充分论证后实施。产生的石料经评估后公开处置，所得价款专项用于本地矿山治理，严禁私自运输销售。

4.7 多措并举，筹措资金 按照“谁投资、谁受益”的原则，制定相关的政策，鼓励和引导民间资本进入，建立起“政府引导、优惠政策扶持、社会资金投入”的矿山地质环境治理资金投入新机制。另外，还可以结合乡村振兴的政策，申报相关省级财政补助资金。

5 结语

矿山地质环境治理是生态文明建设中的一项重要内容，功在当代、利在千秋。解决好矿山地质环境问题，一是可以全面带动相关产业的发展，如建材业、建筑业、运输业、餐饮业、服务业等，促进地方经济的发展。治理后可新增可利用土地，为城市建设用地和耕地占补平衡提供了后备资源;二是在治理过程中，充分利用废石、尾矿回收产品，增加资源的利用率，降低矿山的开采成本，还可使遭到破坏的矿山地质环境得以恢复，消除地质环境问题的隐患;三是改善矿区地貌景观，保护旅游资源的发掘，提高矿区周边居民的生活条件和生活质量，其产生的经济效益、社会效益和生态效益不可估量。

参考文献

[1]太湖县人民政府.太湖县矿山地质环境保护与治理规划（2016—2025年）[R].2018. （责编：张宏民）