保加利亚合作社治理结构与现代经营管理体系改革实践研究

张帆

保加利亚合作社在体系化建设、人才结构优化、全产业链融合等方面的经验，对供销合作社系统进一步完善组织体系、健全经营服务网络、提升为农服务水平具有较强的借鉴意义。

背景

保加利亚位于欧洲东南部，国土面积11 万平方公里。农业资源丰富，农业特色产业如玫瑰精油、葡萄酒酿造、乳制品加工等发展稳定，有机农业发展势头良好。保加利亚合作社的发展始于19世纪。1890年，保加利亚第一个合作社在米尔科沃村成立；1902年，保加利亚合作社加入国际合作社联盟；1907年，保加利亚通过第一部《保加利亚合作社法》；1947年，保加利亚众多合作社联合起来，成立保加利亚合作社中央联社。

一百多年来，保加利亚合作社克服重重困难和挑战，逐步发展成为覆盖29 个省区，拥有12 万会员的全国性组织。保加利亚合作社治理结构高度体系化，在2030 全国战略发展目标的统一指导下，29个区域性联合社共同管理着690个合作社。合作社经营业务种类多样，每年提供2200 万次客户服务，年经营收入约3.33亿列弗（折合人民币约13亿元）。

发展特征

（一）治理结构高度体系化，民主参与上下联动

与欧洲许多国家的合作社相似，保加利亚合作社在组织制度上形成了较为完善的体系，从地方到中央都有不同层级的合作社组织。按照《保加利亚合作社法》规定的金字塔结构，保加利亚合作社中央联社代表全国成员的共同利益。在大区层面，29 个区级联合社有各自的独立法人。在大区联合社的管理下，按照合作社法组建和运行着690个合作社。每个成员加入合作社每年需缴纳10 列弗（折合人民币约40 元）会费；每个合作社每年向所在大区联合社缴纳100列弗（折合人民币约400元）；每个大区联合社向中央合作社缴纳500列弗（折合人民币约2000元）。

保加利亚合作社发展陈列厅。

保加利亚合作社的民主管理体现在决策机制、日常管理、资产处置的各个方面。特别是在高度体系化的管理模式下，由中央联社组织成员合作社代表，经过充分讨论交流，从管理和经营角度进行风险分析后，于2018年10月形成了全国统一的2030战略发展目标。各合作社代表达成共识，凝聚各级合作社智慧，注重带动年轻合作社成员、使用先进技术、加强合作社成员之间的联系以及合作社成员个人职业发展和价值体现等方面，采取行之有效的措施，达成利益共享。2030 战略要求合作社全体社员参与现有业务，执行统一政策以保护全体成员的利益。在目标一致的前提下，兼顾各地区域特色，通过差异化定位来具体实施。保加利亚各区发展不均衡，少数落后区域合作社受到当地发展制约，但处于困境的弱势小规模合作社从未被忽视。中央联社采取联合互助的方式，把一些资源从发展好的区域调整到落后区域，以此促进均衡发展。

“coop”标识无处不在。

笔者在对Elin Pelin 镇基层组织的实地调研中发现，当地基层社与中国的基层综合服务网点相似。Elin Pelin镇常住人口约6000人，基层合作社有社员400人，每年召开一次全体社员大会。合作社开设的超市，其经理由当地合作社社员选举产生。作为专职管理人员，不可以在政府和其他社会组织担任职务。超市经大区联社担保，可向中央联社申请专项基金用于装修店面等。各级合作社管理者彼此高度信任，在管理和业务推进中很容易达成共识。以基层合作社超市为依托，每年小镇上的16 个超市共同举行庆祝圣诞节等系列活动。超市年销售收入约500万列弗（折合人民币约2000 万元），每年面向社员进行实物分红，年终进行奖金分红。在当地，合作社超市需要面对来自其他商业超市的同业竞争。尽管没有明显的价格优势，但由于是百年老店，其诚信经营的品牌效应仍然让它始终保持着良好的声誉，从而吸引到稳定的客源。

（二）经营业务种类多样化，持续创新突破

在《保加利亚合作社法》框架下，保加利亚合作社形成了业务形式多样化、持续创新发展的良好态势。在“自愿、民主、互助”的大原则下，保加利亚发展形成了农业合作社、个体户联合机构、全国残疾人联合机构、合作社中央联社（联合不同领域的消费合作社）。中央联社经营范围集中在连锁销售业务，网点覆盖全国，涉及日常生活用品，如面包、矿泉水、精油、葡萄酒等，并逐步在向种植、生产、加工、仓储、运输、销售的全产业链方向发展，尤其注重对偏远地区农民的日常需求。连锁超市广泛使用电子价格屏系统，可以实现一键全国调价，满足了促销活动的灵活性，同时也积累了大量一线经营数据用于消费市场的整体分析。近年来，合作社适应市场需求的不断变化，新开发了有机产品商店、手工巧克力店和深入偏远乡村的车载移动商店等，整体经营情况较好。

在逐步恢复旅游业务的同时，合作社全资控股设立了康复疗养中心。该中心的支付体系与国家医保挂钩，中心有医生、护士、服务人员125名，配有心脏、脊椎、神经系统术后康复所需的相关设备，建有300 个病床位和温泉水池、桑拿洗浴房等。每月有国内外约700 位病人来到这家占地约8000平方米的中心完成一周左右的康复治疗。

（三）广泛推广合作社标识，积极参与社会公益活动，宣传合作社理念

尽管保加利亚的合作社组织历经政治、经济危机的挑战，伴随着社会环境的变化不断调整和改变，但始终未变的是致力于均衡社会资源、缩小贫富差距的宗旨。除赞助学校和孤儿院、修筑纪念碑等，保加利亚合作社依托遍布城乡的2300 个服务点，推广合作社的服务理念。其三分之二的服务网点分步在偏远的农村，其中，500 人以下的小村庄占到一半以上。在日用品销售中，服务点以食品生产销售如面包等为主，中央联社通过控制商品价格以满足多数人的生活所需。在全国30 家连锁组织和企业中，消费合作社是覆盖面最广，并且是唯一深入农村基层的组织。目前，合作社连锁商店以服务而闻名于保加利亚。此外，保加利亚合作社也依托经营服务网点，保证了6000个稳定的就业岗位，尤其在经济危机时期，有效延缓了贫困人口的数量。

另外，近年来，保加利亚合作社开展“一起加入合作社”计划。通过这一人才引进计划，大大简化了加入合作社的申请程序，缩短原有的申请时间，便于社会人员申请入社。目前，有100个合作社设立了申请入社的绿色通道。很多年轻人通过这个方式，加入进来。同时，配合这一计划，合作社针对不同年龄层的特点进行宣传，组织在幼儿园、小学校园内开展各种特色活动。在调整人员年龄结构方面，还采取了100%创新人才计划，例如在管理层中，保证年轻人比例。通过专项培训，帮助年轻人了解学习合作社的管理模式等。

在社会影响力提升方面，保加利亚合作社通过统一标识、统一品牌、统一宣传口径，执行统一营销规范的方式保证各级组织对外的一致性，“coop”标识遍布城乡网点。为了让更多领域进一步了解合作社的特色和优势，保加利亚合作社组织建立数字化博物馆，以打破线下博物馆的地域局限，同时使很多没有所有权证明的展览物不再受限于实体博物馆的展出资格。保加利亚合作社认为，可持续发展的核心是人，只有让合作社文化代代相承，才能让更广泛的群体看到合作社的优势。

对中国合作社发展的启示

面对中国社会发展的新趋势，城乡居民生活的新需求，供销合作社应不断激发内生动力和发展活力，努力拓展服务领域、服务范围和服务内容。保加利亚合作社在体系化建设、人才结构优化、全产业链融合等方面的经验，对供销合作社系统进一步完善组织体系、健全经营服务网络、提升为农服务水平具有较强的借鉴意义。

（一）全产业链融合，构建新型社会化服务体系

保加利亚消费合作社在可持续发展的道路上不断探索。从农村、城市到统筹城乡，从单一的零售贸易到农业、工业、旅游业的复合经营，从消费合作到工业品下乡、农产品进城的双向流通，从传统零售网点到手工巧克力、有机产品的特色经营和网上销售，从互助原则指导下构建的中央智库，到基层服务网点的公共缴费等便民服务。在强化服务功能上，保加利亚合作社与中国供销合作社的目标是一致的。

伴随着社会“需求清单”不断拉长扩容，解决了基本生活用品的“有没有”以后，保加利亚合作社提升到了“好不好”。如新建生鲜品质的有机产品专营店、开设购物方式便捷的移动商店和网上商店、建立老年康复中心等。在全产业链融合、构建新型社会化服务体系过程中，中保双方都积累了大量可相互借鉴的经验。供销合作社作为为农服务组织，应在建设农村综合服务社、城乡社区服务中心和社区便民店的过程中，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等服务，搭建便捷实惠、安全优质的城乡居民综合服务平台。从单纯农资棉花购销等传统经营业态，到积极开展电商物流等新型业态；从单一流通服务，到全程农业社会化服务和个性化、柔性化、特色化、智能化的全方位城乡社区综合服务；从单纯供销贸易合作，到涉农领域综合合作；从国内流通，到加强国际贸易与合作，用好国际国内两个市场。

保加利亚合作社在索菲亚的瓶装水车间。

（二）以金融服务为保障，推进供给侧改革

从保加利亚合作社整体业务结构看，70%集中在零售贸易，如何提高利润，增加社员收入，保加利亚合作社多年积累的发展经验在于拉长产业链，根据市场需求不断优化结构，鼓励创新。这些有利于保加利亚合作社发展的供给侧改革，都有赖于投资发展基金的支持。1997年至2011年期间，保加利亚合作社的利润税（所得税）无需上缴国家。这笔资金60%交由中央联社作为投资发展基金统一管理，其余40%返还合作社。基金提供无息贷款，目前积累的基金约400万列弗（折合人民币1600万元）。尽管2012年后免税政策取消，这笔投资基金仍积累沿用至今，而且投资在合作社不同的业务项目上。

按照基金使用规定，中央联社不能直接使用这笔基金，需要通过大区联社用在重点扶持项目或下发到提出申请的企业。基金以平等原则分配，如合作社申请的基金额可以大于缴纳的费用。基金不能作为员工的工资和补助，只能应用于业务发展。有赖于这项投资基金的支持，保加利亚消费合作社建立了连锁网络、面包加工流水线，现代化水平和市场竞争力显著提升。不仅在大区联社的统一运营下，所辖企业经营业务更加活跃，在特殊的历史时期，这笔基金也保证了基础产品的供应，包括统一规范价格，保证产品质量。

既要保持市场竞争力又需兼顾社会服务属性，保加利亚合作社作为服务于偏远农村的合作社组织，和作为为农服务组织的我国供销合作社需要面临的很多困难是相似的，都需要金融方面的保护和支持。如何带动各级供销合作社与地方财政、政策性金融、社会资金共同参与，发挥“新网工程”股权投资的引导作用，最大限度利用好供销合作社熟悉农村、网点广布的优势，围绕农业社会化服务、农产品市场体系建设、农村电子商务等重点内容，需要供销合作社广泛借鉴经验，深入思考。要进一步发挥供销合作社熟悉农村、网点广布的优势，促进城市金融服务资源下乡进村，不断探索具有供销合作社特色的农村金融服务路子。借鉴保加利亚合作社的经验，加快在合作金融领域的业务创新，以供销合作社网络优势为依托，用好合作社发展基金，促进系统上下联合合作，规范开展农村金融服务，满足农民多层次、多样化服务需求。

（三）加大宣传力度，进一步推广合作社文化

保加利亚合作社一直致力于推广“合作社让世界更美好”的理念和“coop”标识。无论是合作社酒店、康养中心等场所，还是在合作社产品标识上，“coop”无处不在。虽然中央联社宣传经费预算并不是很多，但是各省区合作社不单纯依赖于中央联社的资金投入，而是结合自身优势，把合作社品牌推广与文化建设、合作社产业深度融合，如设计了“coop”卡通人物形象。此外，保加利亚合作社也广泛参与艺术、体育类的项目，进一步向社会公众展示合作社可持续发展的能力，如与保加利亚歌剧院合作，邀请有社会影响力的艺术家、演员。合作社赞助的电影剧组入围了奥斯卡候选名单，并获得了70多项国际大奖，另外在农业政策研究方面，合作社也参与编辑出版有关书籍。

中国供销合作社拥有“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，需要通过不断强化文化建设和舆论宣传，内部激发员工干事创业的激情，外部树立供销合作社的良好形象，形成以“为农、务农、姓农”为核心的供销合作社文化。供销合作社综合改革初见成效，在宣传上应进一步加大力度，提升宣传水平和质量，讲好中国供销合作社故事，树立供销合作社新形象。构建大宣传格局，为全面深化综合改革提供强有力的思想和舆论支撑；全系统规范使用中国供销合作社标识，把供销合作社文化、信誉、口碑融入品牌之中，提升社会影响力；进一步加强供销合作社史料馆、博物馆建设工作，通过供销合作社历史文字资料、图片资料、影像资料、各类文件、领导批示、信件、票证等集中展示，充分发挥科研、教育、宣传、交流的作用。