落实责任确保全面推进乡村振兴《乡村振兴责任制实施办法》印发

2022年是全面推进乡村振兴的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，乡村产业蓬勃发展，乡村建设全面推开，农民收入稳步增加，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴迈出坚实步伐。

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村振兴责任制实施办法》，明确实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

文件概览

中央和国家机关有关部门党组（党委）

责任内容

结合职责研究和组织实施乡村振兴战略。

加快建设农业强国。

全方位夯实粮食安全根基。

巩固拓展脱贫攻坚成果。

落实行业或者领域内乡村振兴各项任务。

以处理好农民和土地的关系为主线深化农村改革。

坚持农业农村优先发展，优先保障乡村振兴。

总结推介乡村振兴经验典型，组织开展监测评价。

责任要求

中央农村工作领导小组办公室根据中央农村工作领导小组安排部署，负责牵头组织开展乡村振兴重大政策研究、重大事项协调、重大任务督促落实等工作。

中央和国家机关有关部门应当根据有关党内法规、法律法规规定和职责分工落实乡村振兴各项任务，加强对本单位本系统乡村振兴工作的领导，建立健全乡村振兴工作机制，加强部门协同，形成工作合力。

地方党委和政府

责任内容

把确保粮食和重要农产品供给作为首要任务，保质保量完成粮食和重要农产品生产目标任务。

把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，守住不发生规模性返贫底线。

立足本地区农业农村优势特色资源规划发展乡村产业，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展。

鼓励和引导各类人才投身乡村振兴，推动乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化。

加强农村精神文明建设，加强乡村公共文化服务体系建设，传承和发展优秀传统文化。

加强农村生态文明建设，促进农业农村绿色发展。

组织实施乡村建设行动，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。

加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，以县域为重要切入点加快城乡融合发展。

坚持农村土地农民集体所有，推动农村重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效。

统筹资源要素配置支持乡村振兴，优先保障乡村振兴财政投入。

加强党对“三农”工作的全面领导，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。

责任要求

省级党委和政府对本地区乡村振兴工作负总责，并确保乡村振兴责任制层层落实。

市级党委和政府负责本地区乡村振兴工作，做好上下衔接、域内协调、督促检查，发挥好以市带县作用。

乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务，发挥基层基础作用，健全统一指挥和统筹协调机制，“一村一策”加强精准指导服务，组织编制村庄规划，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实。

村党组织统一领导村级各类组织和各项工作，组织动员农民群众共同参与乡村振兴。

社会动员

1.中央定点帮扶

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，制定年度计划，发挥自身优势创新帮扶举措，持续选派挂职干部和驻村第一书记，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。

2.东西部协作

统筹推进教育、文化、医疗卫生、科技等领域对口帮扶工作，深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等。

3.群团组织参与

工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织应当发挥优势和力量参与乡村振兴。鼓励和支持各民主党派、工商联以及无党派人士等在乡村振兴中发挥积极作用。

4.军队和退役军人参与

支持军队持续推进定点帮扶工作，健全长效机制，巩固提升帮扶成效，协助建强基层组织，支持提高民生服务水平，深化军民共建社会主义精神文明活动，积极促进退役军人投身乡村振兴。

5.企事业单位和社会组织

深入实施“万企兴万村”行动，探索建立健全企业支持乡村振兴机制。发挥第三次分配作用，鼓励引导各类公益慈善资金支持乡村振兴。鼓励公民个人主动参与乡村振兴。

6.公民参与

鼓励公民个人主动参与乡村振兴。

考核监督

1.建立乡村振兴战略实绩考核制度

B&W 6S35ME-B9型船用柴油机在142 r/min和3 250 kW工况下稳定运转，对其进气工况、各缸套内压力、各缸排气温度、各缸冷却水温度、燃油消耗率(燃油消耗量和扭矩计算所得)等特征参数进行及时监测。缸套内压力曲线见图2。由图2可知:6号缸的燃烧爆压明显低于其他各缸，引起柴油机运转的不均匀性;6号缸的最高压缩压力略低于其他各缸，根据燃烧理论和经验可知,其最高压缩压力的下降不足以引起燃烧爆压的明显下降,且各缸的喷油时刻、燃烧时刻等并没有发生明显的改变，由此可确定燃烧爆压的降低主要是前期燃烧的燃料减少所引起，主要可能有以下两方面原因[13-15]：

坚持全面考核与突出重点相结合、统一规范与分类考核相结合、实绩考核与督导检查相结合；

应当实事求是、客观公正，坚持定量与定性相结合、以定量指标为主，探索采取第三方评估、暗访抽查、群众认可度调查等方式；

应当力戒形式主义、官僚主义，防止出现频繁报数据材料、过度留痕等问题，切实减轻基层负担。

2.建立乡村振兴工作报告制度

各级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告实施乡村振兴战略进展情况；

各级党委应当将实施乡村振兴战略进展情况作为向本级党的代表大会、党委全体会议报告的重要内容。

县级以上地方党委和政府定期对下级党委和政府乡村振兴战略实施情况开展监督；

督查结果纳入年度乡村振兴战略实绩考核。

4.开展乡村振兴监测评估

县级以上地方党委和政府应当对本地区乡村振兴战略实施情况进行评估。

5.强化乡村振兴激励约束

对落实乡村振兴责任到位、工作成效显著的部门和个人，以及作出突出贡献的社会帮扶主体，以适当方式予以表彰激励；

建立常态化约谈机制，对乡村振兴工作中履职不力、工作滞后的，上级党委和政府应当约谈下级党委和政府，本级党委和政府应当约谈同级有关部门。

权威解读

实行乡村振兴责任制的总体要求是什么？办法对落实乡村振兴部门和地方的责任分别作出了哪些规定？办法在强化考核监督方面作出了哪些规定？中央农办负责人就相关问题回答了新华社记者提问。

各项重点任务落到实处

问：实行乡村振兴责任制的总体要求是什么？

答：实行乡村振兴责任制，主要目的是以责任落实推动政策落实、工作落实，确保全面推进乡村振兴各项重点任务落到实处。

一是因地制宜、统筹兼顾。各地农村资源禀赋、发展阶段和工作基础不同，必须紧密结合本地区实际抓好乡村振兴责任制落实，分区分类明确职责重点，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

二是条块结合、分级负责。压实地方各级党委和政府对本地区乡村振兴工作的主体责任，强化部门行业责任，发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，把分散在多个部门、多个领域的乡村振兴工作统筹抓起来，形成乡村振兴的政策合力、工作合力。

三是求真务实、注重实效。将全面从严治党要求贯穿乡村振兴全过程各环节，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对形式主义、官僚主义，推动乡村振兴各项工作落到为农民办实事、解难题上，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

四是坚持党的全面领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，层层落实省、市、县、乡、村五级书记抓乡村振兴责任要求。

制定出台办法，对全面推进乡村振兴落地见效具有重要意义，有助于建立健全乡村振兴责任体系，健全强有力的乡村振兴推进机制，推动形成全党全社会合力促振兴的工作格局。

进一步压实部门责任、强化协同配合

问：办法对落实乡村振兴部门责任作出了哪些规定？

答：办法对中央和国家机关有关部门推进乡村振兴主要责任内容、责任要求和责任主体作出了具体规定。在责任内容上，办法明确部门推进乡村振兴8 个方面具体责任，包括拟订并组织实施乡村振兴战略规划、重大政策、重大工程等。

在责任要求上，办法规定中央农村工作领导小组办公室负责牵头组织开展乡村振兴重大政策研究、重大事项协调、重大任务督促落实等工作，中央和国家机关有关部门落实行业或者领域内乡村振兴各项任务，加强对本单位本系统乡村振兴工作的领导，建立健全乡村振兴工作机制。在责任主体上，办法强调中央和国家机关有关部门党组（党委）对本单位本系统乡村振兴工作负主体责任，领导班子主要负责人是第一责任人。

问：办法对落实乡村振兴地方责任作出了哪些规定？

答：地方各级党委和政府、农村基层党组织直接负责本地区乡村振兴工作，办法对有关责任内容、责任要求和责任主体作出了明确规定。在责任内容上，办法明确了地方党委和政府推进乡村振兴14 个方面具体责任，包括确保粮食和重要农产品供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，规划发展乡村产业，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴等。在责任要求上，办法分级明确了省、市、县、乡、村五级的具体责任要求。省级党委和政府对本地区乡村振兴工作负总责，并确保乡村振兴责任制层层落实；市级党委和政府负责本地区乡村振兴工作，做好上下衔接，发挥好以市带县作用；县级党委和政府是乡村振兴“一线指挥部”，整合各类资源要素，组织落实好各项政策措施；乡镇党委和政府应当把乡村振兴作为中心任务，“一村一策”加强精准指导服务，抓好乡村振兴资金项目落地、重点任务落实；村党组织统一领导村级各类组织和各项工作，组织动员农民群众共同参与乡村振兴。在责任主体上，办法强调省、市、县、乡党委和政府主要负责人以及村党组织书记，是本地区乡村振兴第一责任人，并对如何履行好第一责任人责任作出相应的部署和规定。

此外，办法在社会动员方面也提出了明确的要求。一是深化定点帮扶；二是强化东西部协作；三是积极动员社会力量。

发挥考核监督“指挥棒”作用

问：办法在强化考核监督方面作出了哪些规定？

答：办法围绕责任落实构建了一整套全方位考核监督机制，切实发挥“指挥棒”作用。

一是建立乡村振兴战略实绩考核制度。组织开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，并将考核结果作为对省级党委和政府领导班子以及有关领导干部综合考核评价的重要依据。省级党委和政府结合实际组织开展市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核。

二是建立乡村振兴工作报告制度。各级党委和政府每年向上级党委和政府报告实施乡村振兴战略进展情况。各级党委将实施乡村振兴战略进展情况作为向本级党的代表大会、党委全体会议报告的重要内容。

三是开展实施乡村振兴战略情况督查。每年对中央和国家机关有关部门、各省（自治区、直辖市）实施乡村振兴战略情况开展督查。有关部门和单位按照各自职责对乡村振兴政策落实、资金使用和项目实施等实施监督。县级以上地方党委和政府定期对下级党委和政府乡村振兴战略实施情况开展监督。

四是开展乡村振兴监测评估。有关部门建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。县级以上地方党委和政府对本地区乡村振兴战略实施情况进行评估。

五是强化乡村振兴激励约束。对落实乡村振兴责任到位、工作成效显著的部门和个人，以及作出突出贡献的社会帮扶主体，以适当方式予以表彰激励。对乡村振兴工作中不履行或者不正确履行职责，存在形式主义、官僚主义等问题的，依法依规追责问责。同时，对乡村振兴工作中履职不力、工作滞后的，建立常态化约谈机制。