关于新时代高校信访工作高质量发展的思考

韦 冬

(广西师范大学，广西桂林，541004)

信访工作的主要目的是倾听民意、化解矛盾。立足管党治党的角度，信访工作是监督执纪的第一道关口，既是了解民众诉求、维护公平正义的有效渠道，也是推进反腐倡廉的基础工作。信访一头连着群众，一头牵着党心。从这个意义上看，信访是暖民心解民忧的大事，也是从严管党治党的大事。高校立身之本在于立德树人，信访工作必须坚守人民信访的政治属性、把握为民担当的政治方向、落实为民服务的政治要求，立足高校政治生态建设的全局，多措并举，改革创新，提高新时代高校信访工作实效，切实解决师生员工的操心事、烦心事、揪心事，办人民满意的高等教育。

一、高校信访工作的重要性

(一)加强信访工作是推进正风肃纪反腐的重要渠道

群众是作风腐败问题的直接受害者，他们最了解事实真相，也最有发言权。中国共产党领导人十分重视人民来信来访，不仅亲自受理信访，主动倾听不同意见，而且带头接受人民监督，不断健全群众监督制度。十九大通过的党章第四十六条明确指出，党的各级纪委“受理处置党员群众检举举报”[1]。近年来，随着网络的普及，作为党内监督的专责机关，各级纪检监察机构重视通过开设网上举报专区，鼓励实名举报，目的就是发挥信访的窗口作用，广泛获取举报信息和问题线索。事实证明，依靠广大人民群众的监督，党风廉政建设和反腐败工作就能持续深入开展下去。如中纪委信访室指出，在2012年全国立案调查案件中，线索来源于群众举报的占41.8%，在各种线索来源中占比最高。高校也不例外，例如，信访提供的问题线索查实率占某高校总信访量的73%，这说明信访提供的问题线索基本属实，也反映出高校管理确实存在一些问题。[2]因此，信访工作是反腐线索来源的“情报部”，也是群众参与反腐斗争的重要渠道。

(二)处置信访问题是有效防范化解风险的重要工作

信访本身就是一个疏解矛盾的压力阀，群众找上门，这背后是对组织的信任，是相信能在制度框架之内寻求自身权利的救济。[3]当前，我国高等教育综合改革进入深水区，诸多新老矛盾相互交织，相关矛盾和问题常常会通过信访等方式表露出来。随着高等教育逐步走向社会的中心，高校信访涉及的校外问题数量明显增多。信访件所反映的问题，既有具体的利益诉求，又是向高校的民意表达，其背后也经常隐藏着潜在的风险隐患。因此，人们也将信访视为社情民意的“晴雨表”，高校管理者习惯将信访工作列为和谐校园建设的“重头戏”。高校通过信访工作，及时了解师生的急难愁盼，妥善解疑释惑，加紧协调沟通，有效化解矛盾，必将促进和谐校园建设。可见，及时处置信访问题，是高校防范风险、维护师生合法权益的重要工作。

(三)拓展信访功能是加强政治生态建设的重要抓手

当今世界处于百年未有之大变局，社会结构、利益格局、思想观念等均在发生深刻的变化，许多热点难点焦点问题反馈到信访工作中。2021年7月，全国各级网络举报部门受理举报1685.6万件，环比增长23.5%、同比增长15.2%。[4]一段时期以来，信访总量持续增加，非正常信访在个别地方也时有发生，这是一些地方政治生态受到污染的一个缩影。诸多高校与地方一样，在接受上级巡视期间，信访数量呈现陡然增多现象。可见，信访制度是听民声、知民意、体民情、解民忧的重要途径，也是考量政风党风、洞察政治生态的重要抓手。但是，在社会转型、价值多元、矛盾多发的新形势下，信访问题已不再是某个部门可独立完成的工作，而是事关全局、牵涉各方的工作，影响深远。因此，准确把握信访工作与政治生态建设的互动关系，及时收集相关信息，建立信访分析研判机制，梳理诉求、分析舆情、系统研究，对结构性、根源性问题进行剖析，对苗头性、倾向性问题进行归纳，为党委和政府科学决策、完善政策提供参考依据，是当前许多地方推进从严治党治权治吏的标本兼治之举。高校是一个相对独立的系统，高校师生的维权意识及心理预期更为强烈，高校持续收集、加工、利用好信访的信息数据，既可修正办学治校的偏差，也可倒逼内部治理的改革，对涵养高校政治生态具有重要的推进作用。

二、高校信访工作存在的问题

教育部对教育信访工作历来重视，从2004年制订《教育信访工作规定》到2007年对其作出修订，再到2020年颁布实施《教育信访工作办法》，既对教育信访的目标任务作出了明确规定，又对教育信访机制及工作规范作出了具体要求。这些制度规范有力推动了高校信访工作的深入开展，既化解了矛盾问题，又促进了校园和谐，在维护大局、服务中心上作出了贡献。但是，当前高校信访工作还存在一些短板弱项，与新时代人民信访的要求还有落差，与高等教育内涵建设的标准还有偏差，主要表现为以下七个方面。

(一)高校信访工作的政治属性突显不够

随着全面从严治党纵深推进，巡视巡察上下联动格局进一步形成，师生员工表达意愿的方式更便捷，维护权益的渠道更通畅，参与民主监督的意愿更强烈。一些高校信访数量稳中有升，内容与方式日益多样，尤其当前已步入“人人都是自媒体”的网信新时代，时常因网络曝光一些敏感问题，让个别学校措手不及。面对新形势新挑战，仍有个别高校反应迟缓，有的认为清者自清，对网络举报不屑一顾，或临危处置、立即灭火，或就事论事、快查快办等，这些做法与依法治校、从严治党的要求有一定差距。究其原因在于一些高校信访工作的政治属性没有落实，信访权威不足、沟通机制不畅、应对能力不强，所以未能从维护高校和谐稳定大局角度统筹开展信访工作。

(二)高校信访工作的整体功能存在偏差

一些高校对教育信访法治化的重要性认识不到位，对教育信访反映的突出问题以及工作本身存在的不足重视不够，导致教育信访被窄化或矮化。有的高校将教育信访等同于纪检监察的信访举报，有的试图以阻塞师生利益表达途径的方式平息各类事端，有的因担心影响其他工作正常开展或害怕承担责任，不能正视利益表达主体的正常诉求，推迟了问题的解决，加剧了矛盾的升级。[5]可见，缺乏统筹协调和整体调度，容易导致信访工作效率低下。

(三)高校信访工作的协调机构不够健全

信访工作“一盘棋”的格局尚未真正形成。当前，各高校通常通过开设网上邮箱、设立群众信箱开展信访工作，有的还设立了领导接访日等，表面上看信访工作体系完备。然而，实际上，各自办信、多头访、越级访等情况在个别高校时有发生，对办信工作中存在的敷衍、推诿、拖延等行为缺乏有效的制约，尤其是对重要信访缺少协调沟通和反馈环节等，这些属于治理机制上的短板，亟须解决。

(四)高校信访工作的职能分工不够明晰

目前，各高校信访工作基本上都有职能分工，大多归属学校办公室、纪检监察部门等，也有少部分高校设有专门机构或相关科室，但信访工作的各级分管领导、业务牵头部门不够明晰。尤其是在实践中，除学校一级单位设信访机构和纪检监察部门外，其他职能部门和校内二级单位也经常受理信访，但各自的职责及分工有待进一步细化。

(五)高校信访工作的办理实效存在缺陷

绝大部分高校建立了信访工作制度，但在实际操作中，受而不理、办而不了、了而不结等不规范情况较为常见。尤其是对重访、缠访、闹访、超级访等棘手问题，一些学校束手无策或听之任之。较为突出的是一些学校面对网上匿名举报问题，其协调相关部门应急处置的能力不足。接访办信实效低，直接影响师生员工对组织的信任感和对办人民满意高等教育的认可度。

(六)高校信访工作的队伍建设存在短板

大部分高校缺乏从事信访工作的专职人员，而且当前真正将从事信访工作的干部列入学校干部队伍建设，进行具有针性的统筹谋划的高校不多。实际上，高校负责办信的人员基本属兼职，因此，信访业务常被视为临时性的工作。从调研的情况看，在日常管理工作中，高校对信访工作人员的业务培训明显不足。

(七)高校信访工作的场所配备不够规范

一些高校为群众提供信访的便利性不足，既没有规范的接访场所，导致师生不知道找谁信访、向谁申诉，也没有配备信访工作必要的设备及相关保障。高校信访工作与高质量发展要求还不够协调，与办好新时代人民满意的高等教育要求还不够适应。

三、提高高校信访工作水平的路径

党的十八届三中全会以来，我国持续深化信访工作改革，强化信访责任、推行“法治信访”、实施网上信访，有效解决了大批事关群众切身利益的问题，促进了社会和谐稳定。教育信访是教育工作的组成部分，办人民满意的教育涉及千家万户，如果只见“树木”不见“森林”，那么教育信访的目标就还没有真正达成。当前，高校信访工作呈现出信息多元化、方式多样化、过程直接化等问题，传统信访管理模式已明显不能适应新发展需要[6]，这就要求高校创新体制机制，强化法治化和规范化，健全具有现代大学特点的信访治理体系，着力推动高校信访工作水平的整体提升。

(一)提高政治站位

信访是中国特色社会主义民主政治的重要内容，深刻认识群众工作在新时代党的建设中的重要意义，科学把握新时代高校信访工作的特点，事关师生切身利益与高校和谐稳定。作为培养社会主义建设者和接班人的关键阵地，高校必须认真学习和深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的系列重要指示和重要论述，切实把握信访工作政治性、人民性和实践性相统一的重要规律，提高政治站位，厚植为民情怀。高校要从加强政治建设角度，深刻认识信访在推进全面从严治党向纵深发展中的重要作用，要从践行初心使命的角度，深刻认识信访在践行以人民为中心的发展思想中的重要作用，要从推进治理体系现代化的角度，深刻认识信访在加快大学民主建设进程中的重要作用。只有用党的政治工作统揽信访工作，坚持人民情怀、坚守初心使命，把信访工作做好做实，将群众工作做深做细，才能为高等教育事业发展凝心聚力。

(二)健全领导体制

信访工作是党密切联系群众的重要制度设计，新形势下巩固和扩大党执政的群众基础，必须以加强党对信访工作的全面领导为统领，创新和完善新时代信访工作领导体制，切实克服信访工作脱离群众的危险。高校要将信访工作列入办学治校议事日程，围绕扣紧信访工作责任链条，深入实施中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》和教育部《教育信访工作办法》等信访法规，健全学校主要领导负总责任、分管校领导具体负责、其他校领导“一岗双责”、各个职能部门担当履责的信访工作领导格局。学校党委应定期听取信访汇报、综合分析信访形势、有效解决重大问题，同时，建立校院两级同时受理信访的工作机制，形成统一领导、分工协作，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。高校要建立领导干部带头接访下访和包案督办信访积案制度，使党员干部把信访工作的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，全面履行为党分忧、为民解难的职责使命，切实维护师生权益，不断改善党群关系，积极营造良好的办学环境。

(三)完善基础条件

高校要围绕信访工作高质量发展，结合现代大学治理的新形势、新要求，设立信访工作机构、完善信访工作制度，细化信访工作的实施内容，包括将信访工作纳入高校全面从严治党“两个责任”日常检查和年度考评内容，健全信访工作基本制度；要立足高校特点，构建“信、访、电、网、微”五位一体的立体化信访举报平台，主动公开信访受理方式，建立规范的接访场所，搭建网上信访综合平台，依托新媒体实现与信访人的互动交流；要注重选育专业型信访干部，组织人事部门将拟重用的年轻干部轮岗到信访一线加强锻炼，培树年轻干部的群众观，将锻炼信访干部业务能力和政治能力作为提高干部队伍建设水平的重要内容。

(四)构建协同机制

2016年4月，习近平总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。[7]高校要围绕源头治理和预警机制建设，健全信访协调联动机制，强化综合施治、协同发力，明确协调牵头部门、建立联席会议制度、分清各自办信职能。要引入职业律师参与信访疑难问题处理，建立法律顾问介入信访工作机制，从提供法律咨询和维护信访秩序等方面为信访工作提供法律支持。[8]此外，要主动沟通所在地的公安司法机关，建立相应的会商衔接机制，借助地方力量和专业机构，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置、内外联动的综合治理体系，全面深入做好信访矛盾问题的排查化解。

(五)规范业务流程

高校法治化、规范化建设应坚持把初信初访问题及时解决在基层，力争第一时间把师生员工合理合法诉求解决到位。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，压实高校信访部门的首接责任，落实责任主体的首办责任，及时就地解决。遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，坚持分类处置、诉访分离，要引导信访人对投诉类涉法信访走法定途径解决，对检举控告类应由学校纪检监察机关受理，对非检控类信访问题，以转办形式督促校内相关职能部门处置。对符合《信访条例》规定的，应从接访开始，到登记、分办、协调，直至答复、回访，确保各个环节程序依法合规、安全周到，以规范办信、依法办信提高信访工作的总体水平，营造事事育人、处处育人的良好氛围。

(六)提升办信质量

新时代高校信访工作应围绕高质量发展这个主题，从大学治理特点出发，重视信访所反映的问题，力求精准核查、全面把握，力争妥善处置、有效解决。既聚焦“点”上查实的问题，督促相关单位解决真问题、化解真矛盾，又消除“面”上潜在的风险，推进相关责任主体从中排查同类隐患、防范类似风险，健全相关制度、完善内控管理。尤其要重视的是，对实名反映且查实的问题，务必认真回复并做好了结；对反映内容失实的，要及时澄清，为清白者“撑腰”、为实干者“鼓劲”；对属于故意造谣、诽谤诬告的，要严厉打击，让诬告者受到应有的惩处。针对核实问题，要按照轻重缓急分类处置、及时办理，精准运用“四种形态”，努力实现惩前毖后、治病救人的目标。

(七)深化系统治理

高校要坚持以新发展理念为指导，加强系统治理、综合治理，围绕学习新时代“枫桥经验”，协调建立校内信访分析研判制度，健全矛盾纠纷源头预防、排查和化解机制，以系统观念推进信访工作高质量发展。通过建立工作机制，结合信访加强调研，定期开展信访数据分析与综合研判，对师生反映强烈的突出问题进行集中会商、会研、会审，综合高校的信访、监察、督查、巡察、审计等信息，用大数据研判高校自身的政治生态状况。坚持个案分析和专题分析相结合、常态分析和即时分析相结合、定性分析和定量分析相结合[9]，找准影响高校政治生态的“污染源”，针对信访举报较多的业务部门或主管单位，提出意见建议。高校要坚持系统施治把脉问诊政治生态，透过“病症”探究成因，形成“问题溯源+原因分析”“问题汇总+信访评估”“问题排查+源头化解”“问题反思+改革创新”等多形式的专项报告，做到“未病先防”“有病即动”“病后防治”，推进高校内部治理改革，为营造良好政治生态和推动高校持续健康发展服务。