浅谈农机购置补贴对水稻种植机械化的推动作用

莫焕祥

（桂平市下湾镇农业农村中心，广西 贵港 537219）

农机购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴。目的是促进提高农业机械化水平和农业生产效率，是国家“三补贴”强农惠农政策的重要内容，是贯彻落实中央一号文件的重要举措[1]，对改善农业装备结构，提高农机化水平，增强农业综合生产能力，发展现代农业，繁荣农村经济具有十分重要的意义。

1 我国水稻种植机械化现状

水稻是我国种植面积最大、单产最高的作物。目前，水稻年种植面积可达45亿亩，广泛分布于湖南、黑龙江、江西等地区。水稻种植机械化是直接影响水稻生产机械化的重要组成部分。然而，通过对我国水稻种植情况进行调查，笔者发现水稻种植一直是我国水稻生产中一个相对薄弱的环节，这在一定程度上对水稻的综合品质产生了一定的影响[2]。

总体而言，我国水稻种植技术水平相对较低，水稻机械化种植面积严重不足，在水稻种植机械化中，存在一些薄弱环节。目前，我国农民在水稻机械化种植过程中基本采用浅播、直播和机械移栽，并结合当地土壤实际情况，合理利用机械化，提高种植经济效益。另外，我国目前的水稻种植机械化表现出稳定的发展趋势，特别是在实施农机购置补贴政策之后，一些气候适宜的地区开始采用机械化种植，有效提高了水稻种植机械化的效率[3]。

水稻种植机械化模式具有产量高、劳动强度低、节约成本等优点。笔者认为，我国应以插秧机为主要载体，下大力气推动水稻种植机械化发展[4]。

水稻插秧机是重要的农业机械，近年来我国不断加大水稻插秧机购置补贴力度，促进水稻插秧机销量、销售收入稳定增长[5]。如图1所示，截至2020年我国水稻插秧机购置补贴金额为9.65亿元，销量为7.53万台，销售金额为28.38亿元。

图1 2019—2020年我国水稻插秧机购置补贴和销售情况

2 实现水稻种植机械化生产的重要性

2.1 提升经济效益

水稻生产的机械化大幅度地节省了插秧成本。相关研究表明，人工移栽每亩土地的成本约为130元，而机械移栽的成本仅需60元。每亩土地可节约育苗管理费用35元，移栽费用35元。因此，若能够实现水稻生产机械化，便可以很大程度上提高水稻单产，保证我国农业发展。机械移栽可实现“宽行、窄距、浅栽”的高产模式，因此，可为单位面积基本苗提供保护，并保证植物能具有较好的通风透光条件。科学分蘖比人工插秧更能提高水稻产量，并且机械插秧比人工插秧每亩可多生产45 kg水稻。采用烘干机很大程度上可以实现当天收获当天烘干的目的，稻谷在经过相关处理后便可直接入库，避免了晒田面积小以及天气恶劣等因素对风干包装过程的负面影响，有效节约了劳动力成本[6]。

2.2 提高社会效益

通过提高水稻种植机械化水平，能够有效降低农民劳动强度，提高劳动生产效率，保证水稻种植效益，进而提高水稻品质和产量，从而促进我国水稻产业的健康发展。此外，水稻种植机械化最大限度地解决了农村劳动力向第二、第三产业转移造成的农村劳动力短缺的矛盾。

2.3 提高生态效益

通过机械化手段进行水稻收割、秸秆粉碎和还田，有助于丰富稻田有机质，并且在一定程度上优化土壤理化性质。不仅如此，大力推广和发展农业机械化技术，还可以缓解我国的水资源短缺等问题，从而建设可持续发展的绿色生态农业，保证我国农业未来发展前景[7]。

3 农机购置补贴对水稻种植机械化的推动作用

3.1 对产业发展具有引导效应

当前，我国为促进农业机械化发展实施了一系列强农惠农政策，使得新机械、新技术等在农业生产中得到了前所未有的推广与应用，极大地助推了农业机械化的发展。此外，农机服务组织和组织模式的创新与发展，也在一定程度上完善了农业机械化发展的运行机制，为农业可持续发展奠定了坚实的基础[8]。

3.2 农机购置补贴促进农民增收

农机购置补贴实施之后，农机的普遍使用有效地提高了当前农机作业的整体水平。可以这样说，农业机械极大地降低了农民的劳动强度，提升了水稻的产量和质量，增加了农民收入。

3.3 农机购置补贴产生了聚变效应

农机购置补贴政策实施后，直接激发了农民购买农机的积极性，也带动了大量的民间投资。据不完全统计，我国每1万元国家补贴，就可以有效带动民间投资7万～10万元，从而直接带动国内农机消费。

4 农机购置补贴中存在的主要问题

目前，我国农机购置补贴政策体系基本完善，效果十分显著。但是，随着农机购置补贴资金规模和农机购置补贴政策实施范围的不断扩大，农机购置补贴政策在具体实施过程中出现了一些新问题。

4.1 购置补贴无法完全覆盖

目前，直接从事农机作业的农民、渔民、农场（林场）工人和农业生产经营组织是农机购置补贴的对象。农机购置补贴申请资格进一步放宽，各种经营主体购买机械的积极性不断提高。但由于农机购置补贴不属于普惠制，受配额限制，仍有部分农户无法满足补贴需求。农机购置补贴尚未完全覆盖，留下了寻租的空间[9]。

4.2 补贴不足以完全减轻农民负担

虽然农机购置补贴总额大幅增加，但并非所有类型的农机都能得到补贴，所有农机购置补贴范围内的农机购置补贴金额也没有大幅增加，尤其是大中型农机具的购置补贴金额较低，由于大中型农机具价格高，一般农民难以承受，如果购买大中型农机具，农民仍需支付大量余额。很多农民能筹集到的资金有限，只能选择放弃购买。

4.3 售后服务意识不强

农机制造企业在追求经济效益的同时，紧紧围绕农机购置补贴目录进行生产，增加农机数量，但农机售后服务、机械维修等支出并没有同步发展，导致设备损坏时没有及时修复，损坏的零部件没有及时更换，延误了耕作，损害了农民的经济利益，违背了农机购置补贴政策的初衷。

4.4 农民培训少，不能熟练使用农机具

使用先进的农业机具需要较强的专业性。农民对农机具的掌握程度直接决定着农业生产效益。很多农机供应企业对农民的售后培训意愿不强，农户在不熟悉机具操作规程的前提下，容易出现操作失误或操作故障，影响生产效率。

5 农机购置补贴的优化策略

5.1 扩展农机购置补贴的范围

在现行农机相关购置补贴政策中，要摆脱传统的一刀切政策弊端，根据实际情况制定不同地区的政策，因地制宜提高农机购置补贴的合理性。例如，在南方丘陵山区，由于气候多雨，有必要进一步扩大农业机械补贴的范围，以确保当地农民与北方使用的机械设备不同，更符合当地水稻种植的实际需要。

5.2 增加农机购置信贷

当前，我国在稻农的信贷政策上，对农民的支持力度较弱，导致农民融资信贷能力严重不足。农业银行、农村信用社等应进一步加大对农民的整体支持力度，改变大型农机购置贷款政策，让农民具有购买大中型农机产品的经济基础，助推我国水稻生产机械化的进一步发展。

5.3 加大对农机手的技术培训

在制定合理的农机购置补贴政策之后，如果在购买农机后农民不能很好地使用农机，就不会真正感受到机械化生产带来的技术优势，从而也会从另一方面影响到农民购买农机的积极性，严重阻碍我国农业发展。因此，为了能够更好地提高农机手的操作水平，政府职能部门和广大农机生产及经销企业应积极举办各种培训班，有针对性地对农机操作人员进行相关机械培训，同时也对一些维修人员进行相应的培训，从而充分保障农民在实际操作过程中，能成功处理各种常见机械设备故障，保障农业种植得以高效稳定地进行[10]。

5.4 优化农业机械购置补贴政策

在我国南方丘陵地区，由于大型农机具无法使用，再加上大型农机具的成本回收期较长，农户希望在种植过程中更多地使用一些小型农机具。因此，在当前的政策制定中，笔者认为应对市场上的一些小农具进行有针对性的设计，以充分保证农民在购买小农具的过程中也能得到相应的资金补贴。

5.5 建立健全配套保障机制

一是利用新闻媒体平台宣传现行农机购置补贴政策，从而让更多农民了解现行农机购置补贴带来的效益。此外，应公布一些现行的国家补贴程序和农具的价值。对于企业来说，要做好相应的售后服务工作，迅速建立各农机维修网络，确保农户在使用过程中，不会受到机器故障的影响，保证农作物得以稳定种植。二是在农机购置补贴环节，应加强外部监督，积极反馈，及时处理农民的投诉，形成良好的沟通机制。

5.6 实施新老农机置换机制

随着我国经济和社会的快速发展，农机具必将随着科学技术的发展而高速迭代，然而，农民没有足够的钱来更换农业机械。实施新老农机置换机制，可以让农民在换新的过程中，仅需较少的成本就可以拥有更先进的农机具。

6 结语

综上所述，水稻生产机械化是水稻生产发展的重要保障之一，其中水稻种植机械化是水稻生产机械化的难点，发展水稻种植机械化是实现水稻生产全程机械化的关键。在农机购置补贴政策的引导下，插秧机行业发展迅速，也是农机行业下一个增长点，潜力巨大。全国各级财政、农业和农村部门应认真贯彻落实“三农”政策，围绕实施乡村振兴战略，积极落实农机购置补贴政策，充分发挥政策兴农惠农作用，推动农业和农村高质量发展。