公安院校本科生实习实践教学管理体系优化与探索

□张艳军

(山西警察学院，山西 太原 030401)

时代在发展，社会在进步，教育也必须与之相适应地不断发展。这种发展，不仅仅是数量的增加、规模的扩大，更重要的是职能的扩展、模式的转变、质量的提高。[1]近年来，在公安教育大改革、大变革的背景下，公安机关对于公安院校毕业生的职业能力和综合素质提出了更高的要求，其原有的人才培养模式已经很难适应当前社会对公安人才的需要。如何培养出适合当前用人制度及适应公安管理工作发展需要的复合应用型管理人才是公安管理学专业建设和发展面临的新的课题。因此，全面分析公安管理学专业实习实践教学管理的现状，探讨实习实践教学管理的难点和改革路径，对提升公安管理学专业的人才培养质量具有重大的社会价值。

一、公安管理学专业实习实践教学的地位和特点

(一)公安院校的毕业实习实践教学的地位

我国的《高等教育法》明确规定：“高等学校应以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。”公安教育教学的根本任务在于提高教学质量，为公安机关输送公安专业人才。公安院校的实践教学，一般包括岗位见习、综合实训、创新训练、毕业实习、毕业论文等内容。本论文着重研究实践教学中的毕业实习，即本科生的毕业实习实践教学，并把它作为本论文的主要研究内容。

实践教学作为教学过程的重要环节，是培养学生应用实践能力的重要手段，是实现应用型人才培养目标的有效途径和重要保证。[2]本科生毕业实习作为一门主要的专业实习实践课程，是公安院校各专业人才培养方案与整个教学计划的重要环节，是理论教学和社会实践相融合的重要环节，是提高和巩固本科生所学专业理论知识的重要途径，是培养本科生专业能力、业务技能及综合素质的一个重要手段。公安院校本科生实习实践教学是课堂理论知识学习的延伸，是实践教学的重要部分。毕业实习所占学时最多、持续时间最长、学分所占比例最大，是本科生人才培养的主要实践教学环节。以山西警察学院公安管理学专业为例，实习实践教学环节一般在第7、8学期进行，持续时间达半年之久(用时20周)，毕业实习实践教学与毕业设计(毕业论文)各12学分，共计24学分，因此，本科生实习实践教学环节在公安管理学本科生人才培养过程中起着不容忽视的重要作用，对整个公安教育教学质量的提升也有重要影响。

(二)公安管理学专业实习实践教学的特点

以中国人民公安大学1984年设立公安管理本科专业和 1986 年首本公安管理学教材《公安管理学概论》的出版为标志，公安管理学科发展至今已有 30多年的历史。[3]经过多年的整合与发展，其培养目标、教学模式及管理制度快速发展并渐趋成熟，各公安院校也都在摸索符合自己特色的实习实践教学管理机制。虽然各公安院校公安管理学专业的实习实践教学管理模式各有特色，都有各自院校的特点和侧重点，但纵观各公安院校的人才培养目标，无外乎也有以下几个共同特点：

一是对公安管理学本科生一般工作能力的要求，其中包括基本的语言能力、公文写作能力、组织和沟通能力等；二是注重公安执法能力的培养，这里主要指公安机关执法能力的要求，如对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明等职业素质和能力要求；三是注重管理思维、管理能力和管理素质的训练。比如山西警察学院《公安管理学本科专业人才培养方案》(2019版)要求，公安管理学本科专业要培养具有从事公安综合管理工作的计划、组织、指挥、协调、控制的能力，具有从事公安基本业务工作的基本能力，能够在公安机关从事综合管理和公安基本业务工作的“能执法、会管理”的高素质应用型专门人才。

公安管理学人才培养方案和人才培养目标的精准定位，及公安机关对公安管理人才的需求就决定了公安管理学本科生实习实践教学管理的基本方向。公安管理学本科生的实习实践教学作为整个人才培养中的重要一环，也必须紧紧围绕“一般工作能力”“公安执法能力”“公安管理能力”，特别是“公安管理能力”这个中心进行合理的顶层设计，进行规范化管理，明确学校和实习实践单位各主体的管理职责，保障实习实践教学顺利进行。

公安改革的趋势和公安实战的现实需求也是公安管理学本科生实习实践教学管理改革的新方向。公安管理学专业的实习实践教学环节也要紧紧围绕各地警务实战需求特点进行局部调整和整体优化。公安改革的这些新要求和标准，也为公安管理学实习实践教学管理模式创新指明了方向。

二、公安管理学专业实习实践教学管理体系存在的问题及原因分析

从2016年9月招收第一批公安管理学本科生至今，山西警察学院公安管理学专业的实习实践教学管理工作取得了较大成效，制定了一系列关于实习实践教学管理的工作方案，严格贯彻学院各项实习实践制度规定，认真贯彻学生轮岗实习工作制度，构建了“同城一体化”与“双向选择”实习管理模式。通过分析前三届本科生实习实践教学活动，总结并梳理了其中存在的一些漏洞和短板，有些问题是公安院校实习实践教学中存在的代表性问题，主要集中在以下几方面:

(一)实习实践教学管理理念的滞后性

理念指导实践，实践又进一步丰富理论。科学的管理理念，是进行实习实践教学管理的前提和先导，对本科生实习实践教学工作起着重要的指导和统帅作用。公安院校各级领导对实习实践教学管理工作的重视程度，实习基地对实习生的管理理念以及实习生对于实习实践教学的认识水平，都直接影响到实习实践的教学效果。关于实习实践管理理念方面的问题主要表现在公安院校、实习基地和实习学生三大主体管理理念的相对滞后，对于实习实践教学相关问题的认识的不统一和不一致。

当前，我国公安院校本科生实习实践教学管理观念的滞后性，导致本科生实习实践教学管理活动实效性低下，主要表现在：公安院校在实习实践教学方面的管理理念和管理模式还停留在过去水平，把重心仍旧放在校内“课堂教学”管理上，疏于校外的“实习实践教学”。对实习期学生的教学管理，往往只重视实习结果的考核，而忽视了对学生实习的全过程监控，没有树立科学的实习实践教学质量观。实习实践教学基地领导对实习生管理意识淡薄，对实习工作不够重视，仅仅满足于完成常规工作和日常管理，对如何提高学生业务能力方面的投入不足。实习生对实习实践教学的认识不全面，有些学生的实习态度不够端正，对于实践单位安排的工作也缺乏热情和积极性，在实习期的纪律作风方面与警务化管理标准也有差距。有些实习生将主要精力集中在联考复习和考研备考等方面，没有充分利用实习实践机会锻炼专业能力，导致工学矛盾突出，实习实践教学效果不佳。

(二) 实习实践岗位设置与专业人才培养目标匹配度不够

本科生实习岗位与专业人才培养目标的匹配度，也会在一定程度上影响实习实践的教学质量和实习效果。由于公安管理学专业偏重“公安管理”理念的塑造和“公安管理”能力的培养，而实习实践教学基地的管理岗位较为稀缺，那些针对公安管理学专业所提供的公安管理岗位少之又少，因此，大部分的实习实践教学基地把公安管理学本科实习生都安排在了警力比较短缺的一线执法执勤岗位。由于缺乏与实习实践单位的深度融合机制，致使公安管理学专业毕业实习岗位往往与人才培养目标不一致，即使专业对口，也一般以办公室、政工科室等部门较为简单繁琐的实习内容为主，往往不能按照公安管理学人才培养目标要求科学配置实习岗位。实习岗位与专业培养目标的不匹配，导致毕业实习实践流于形式，实习生虽然对于公安工作有了更多直观、感性的认识，但没有真正锻炼公安管理相关的职业能力，更没有将课堂教学的理论知识与警务实战中的公安管理实践结合起来。大部分学生即便能够在实习环节完成实习任务，实习期间的锻炼也缺乏针对性训练。这也导致了毕业生后期在写毕业设计(毕业论文)时，不能有效获取公安管理的真实数据和有关材料，出现专业实习实践内容与毕业设计(论文)内容不一致等一连串问题。

(三)实习实践教学管理师资队伍力量薄弱

尽管公安管理学专业的大部分教师都是管理学专业出身，理论基础扎实、知识储备量丰富，但由于教师与公安实战部门接触不多，缺乏公安管理实践锻炼，对于公安管理的发展状况和现行问题缺乏了解，因此难以在实习期间为学生提供专业的实践指导。以公安管理学专业为例，由于公安管理学本科专业申报较晚，专业建设和人才培养刚刚起步，学院也缺乏系统的、明确的、详细的管理制度和质量标准，实习实践教学师资队伍的专业性和稳定性不强，教师的管理理念和管理方法还停留在课堂教学管理阶段，导致对实习实践教学期间的管理工作难以发挥真正的作用。尽管实习实践教学基地的数量也有所增加，但实习基地不太集中，专业课教师在完成日常教学、科研工作情况下，很难保证对实习生进行充分的指导和管理。再加上实习指导教官精力有限，专业指导能力欠缺，也影响了实习生的实习质量。

(四)实习实践教学管理科学化程度不高

公安院校实习实践教学管理工作是公安院校教育教学管理中的重要工作之一，要保证实习实践教育管理工作具有科学的运行机制，提高实习实践教学效果，就必须掌握实习实践教学管理的工作规律和内在联系，全面领会实习实践教学管理工作的根本任务和中心环节。而目前公安院校的实习实践教学管理工作的规范性、科学性、专业化程度不够。大多数公安院校的实习实践教学存在着“实践教学目标不明晰、实践教学内容不科学、实践教学保障不完善，实践教学管理不健全”的问题。[4]由于实习实践教学大纲的不完善，没有细化的管理目标，也没有科学的管理和考评制度，导致实习实践教学管理环节的随意性强，实习实践教学考核评价工作公正性差，导致了实习实践教学效果打折扣等一系列问题。由于公安院校和公安机关没有形成有效的合作模式和长效合作机制，导致各个专业的实习实践基地经常调整，专业对口的实践教学基地稳定性极差。由于考核制度的缺失和管理的不规范，毕业实习成绩的考核办法没有细化，因此，实习实践教学成绩也不能真正体现出同学们实习的基本情况。对实习基地的管理考核也只是停留在文件层面，难以真正有效发挥实习实践教学基地在人才培养中的潜能和作用。

(五)实习实践教学考评机制不健全

目前，在对公安管理学专业实习实践考核中，突出强调指导教师和指导教官为主的考核，评价内容把重点放在在对学生公安管理理论水平和理论知识应用能力的测评。考核内容的单一导致无法真正反映出实习生的公安管理职业素养和综合水平。在最后实习实训考核评价阶段，仍然采用传统的、课堂教学惯用的考核手段，多注重以一些程序化的书面形式，考核实训者公安管理理论的掌握和应用情况。这种考核评价手段的局限性，以及缺乏全面性和立体性的评价，直接影响到评估结果的公正和后续实习实践方案的制定，不利于实现公安管理学专业人才培养目标。

按照公安管理学专业人才培养方案及实习实践要求，通过阶段性的实习实践活动，希望学生能够树立科学的公安管理理念，学会基本的公安管理方法，并具备较强的公安管理能力，但由于上述几方面问题的存在，导致实习实践教学环节并没有达到理想的效果和期望，部分学生实习期结束后甚至不熟悉公安管理的基本方法，没有牢固树立科学的公安管理理念，遇到警务实战中具体的公安管理工作也缺少应有的敏锐性和专业能力。

三、优化公安管理学本科专业实习实践教学管理体系的实现路径

(一)树立科学的管理理念， 完善“教、学、练、战”一体化的人才培养模式

公安机关的性质和公安院校的职能定位决定了实习实践教学的管理理念和指导方针。公安管理学专业的实习实践教学需要贯穿“忠诚”观念和政治意识，坚持政治建警方针，不断完善“教、学、练、战”一体化的人才培养模式，提高思想政治工作能力，强化“公安管理”的专业综合素养。公安院校及公安管理教学系部要高度重视实习实践教学在整个人才培养中的作用，培育正确的价值观以及作为公安管理后备警力的光荣感和使命感。公安院校及公安管理教学部门围绕“忠诚”观念，坚持政治建警，将思想政治教育融入实习实践教学的各个环节中，加大对实习实训的监管力度，提升公安管理学专业学生的综合职业能力。同时，要通过校局合作机制，统一思想认识，强化实习实践基地对实习实训的管理意识，加大对实习生的关怀和支持，科学分配实习岗位和职责，注重实习生公安管理能力的培养和素质的养成。只有通过多种途径的共同助力，从思想上统一认识，树立科学的管理理念，才能真正提高实习实践的效果。

(二)深化校局合作，提高实习岗位与实习生专业匹配度

切实提高公安管理学专业学生与实习岗位的匹配度，需要深化校局合作，强化沟通合作，构建新型的校局合作模式，科学安排实习工作。一方面，要加大理论与实践融合力度。进一步优化公安管理学专业人才培养方案，完善实习实践教学管理体系，进一步细化毕业实习实践的教学管理指标和考核体系。除学校制定统一的指导性实习手册外，还应根据公安管理学人才培养目标制定具有本专业特色的实习大纲。另一方面，实习实践教学基地要根据2015年公安部提出的“校局合作、系局对接、室队一体”总要求，加强统筹安排，合理配置实习岗位，根据公安管理学专业特色和实习实践基地实际情况进行科学规划，优先选择合作基础好、合作意向强、合作专业对口的实战单位。把符合公安管理学专业特点和专业对口的实习岗位配置给公安管理学专业学生，科学调配公安机关办公室、政工部门、人事部门、纪检及后勤保障部门的相关实习岗位，争取满足公安管理学专业学生对实习岗位的需求。

(三)优化实习带队教师结构，最大限度发挥基地教官的作用

在提高本科毕业生实习实践教学质量过程中，实习带队教师发挥着重要作用。公安管理学的学科特点和公安管理学专业在人才培养目标要求上远高于其他公安专业的特殊性，决定了该学科专业建设发展必须有一支站位高、视野宽、精管理、善谋划的师资队伍。[5]公安院校要进一步做好师资队伍建设工作，优化教师队伍资源配置，强化教师指导学生实习实践的专业综合能力。一方面，要优化公安院校的实习指导教师队伍，全方位提高公安院校实习实践教学指导教师的数量和质量，组织教师按期到公安机关实践锻炼，继续优化“双师型”教师队伍；同时，创新实践锻炼和实习带队工作机制，达到教师实践锻炼和学生带队实习的“双赢”目标。另一方面，要最大限度发挥实习指导教官的作用，特别是发挥指导教官在对实习生“公安管理”能力培养和实践能力锻炼方面的优势。让实习实践基地中政治坚定、业务精湛、作风优良的民警担任实习实践指导教官，对实习生进行“一对一”的传、帮、带，把最新的公安管理方法和经验传授给学生。同时通过教师和教官双向互动，也让实战部门干警通过实习实践教学过程提高公安管理理论水平，实现实习单位教官与实习师生的“共赢”。

(四)健全实习实践教学制度，进一步规范实习实践教学管理活动

从工作内容和合作形式上看，毕业生实习实践教学管理工作属于校局合作的一部分。要实现实习实践教学管理工作的可持续发展，就必须注重制度建设，构建长效机制。这就要求公安院校积极开展查漏补缺，填补实习实践教学管理的制度空白和管理漏洞，建立一套全面、细致、并切实可行的管理制度。公安管理系要在学院规章制度基础上，加强实习实践教学相关规范化文件建设，构建结构科学、内容切实、符合公安管理学专业特色的公安实践教学课程体系。建立健全本科生实习实践教学管理制度、考评制度和监督制度，继续完善和细化《公安管理学本科公安专业学生实习计划》《公安管理学本科专业实习成绩评定办法》《公安管理学本科生专业实习大纲》等教学文件。坚持实习实践教学课程体系建设的目标性、整体性原则，组织公安实习基地教官共同研究、编写符合公安管理学实践教学需要的教材。只有在公安院校和实习实践基地两个主体的共同努力下，公安管理学专业学生实习实践教学活动才会更加统一和规范。

(五)健全考评制度，强化考评工作

规范考核评价体系，提高实习实践教学质量，需要建立健全两方面的考核制度，一方面是对实习生的考评制度；另一方面是对实习基地的考评制度。

在对公安管理学专业的学生考核方面，应从以下三个视角切入并完善。一是要完善考评机制，强化全方位、全过程考核。考评工作要注重全方位考核，不应只重视实习后的调研报告和毕业论文。可以要求学生定期向系部汇报实习情况，反馈实习中遇到的问题。二是健全考评主体。对实习学生的考评主体不应只是实习实践基地教官和实习指导教师，而应该把实习生的自我评估、实习所在科室同事等纳入考评主体。三是要丰富考评内容。实习生的考评内容要跳出课堂教学评价的传统办法，而应把实习生在实习期的工作态度、工作热情、上进心、出勤率等内容综合纳入考核范畴。

在对实习实践基地进行考核方面，要进一步加强实践教学基地考评工作的高效落实。要规范公安院校与公安机关之间的合作制度，保障基地实践教学能够长期有效地开展。要加强公安院校与实习基地的沟通，及时获取实习生在实习期间的工作进展、综合表现等数据资料。公安管理系要与实习实践教学单位专业对口科室强化合作，对实习实践教学基地进行定期检查，共同打造专业对口、科学高效的实习基地。对于那些保障到位、专业对口、管理科学的实习基地，学院将优先选派实习生进行支持和警力保障，并采取授予“荣誉称号”“优秀实习实践基地”等激励措施进行规范管理，对于那些责任心淡薄、对实习生关怀和支持不足的实习基地可以采取拉入“实习实践教学基地黑名单”、不再配送实习生等措施进行绩效管理。

四、结语

实习实践教学管理是一项复杂的系统工程，涉及不同层面的多个管理主体，只有健全管理制度，明确各管理主体的职责和任务，规范管理实践活动，才能确保实习实践教学管理工作的高效推进。总之，公安院校的特殊性决定了公安院校培养人才机制的特殊性，公安管理学专业的特殊性决定了本科生实习实践教学管理工作的特殊性。公安管理学专业的实习实践教学管理工作，只有从实习实践教学管理理念科学化、师资队伍建设及结构优化、人才培养目标细化、实践教学考核指标细化等方面进行优化和创新，才能进一步提高公安院校大学生实习实践教学质量，促进实习实践教学管理体系进一步完善，进一步提高公安院校人才培养质量，为公安机关输送符合时代需求的高质量公安管理人才。