怒江推进全域旅游与乡村振兴融合的路径探索

文 付文敏 中共怒江傈僳族自治州委党校科研办主任

发展全域旅游是指对特定区域进行统一规划布局，采取优化公共服务、加强综合管理、整体营销推广等方法手段，打造功能完整的旅游目的地。云南省怒江傈僳族自治州全域是风景，处处皆景点，处在滇西北旅游大环线，拥有独具魅力的高山峡谷旅游资源，特色鲜明，后发优势强劲，市场前景广阔，具备发展全域旅游的良好条件，而将全域旅游与乡村振兴协同推进，可以起到很好的相互促进、相互带动、相互融合作用。可以说，发展全域旅游是怒江巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量推进乡村振兴的重要抓手，是建设世界级高山峡谷旅游目的胜地的有效路径，必将成为怒江经济发展的新引擎。

“天时、地利、人和”的发展之机

天时：全面推进乡村振兴中全域旅游得到前所未有的重视。云南省提出，要努力把怒江州建设成为“世界级高山峡谷旅游胜地”，充分彰显了怒江旅游资源的独特性。要实现这一目标，必然要求有一流的体制机制、一流的基础设施，一流的文旅品牌与之相配套。怒江州抓住时机，顺势而行，将旅游发展提到了前所未有的高度，以前所未有的程度集中力量推动，多次召开专题会议研究推动，编制《建设世界级高山峡谷旅游胜地五年行动方案》。着力化解困境问题，不断破解发展难题，整合多方面力量，投入大量资金，建成9个旅游服务中心，33个观景平台，成功创建了1个4A级景区，8个3A级景区；引进多家知名旅游企业，建成6个半山酒店和100余公里国家步道，康藤半山酒店、先锋书店等新产品、新业态落地怒江。秋那桶入选全国乡村旅游重点村，“傈僳山寨换新颜”入选全国建党百年红色旅游线路，三河村入选文旅部全国乡村旅游扶贫示范案例。通过各种宣传营销，如举办草果文化节、皮划艇赛事等推广活动，“峡谷怒江养心天堂”旅游品牌影响力日益提升。

地利：高山峡谷旅游胜地地标性得到前所未有的提升。近年来，怒江围绕打造“世界级高山峡谷旅游目的胜地”这一目标全面推进旅游产业转型升级，立足高山峡谷独特资源优势，下足功夫进行品牌打造。“半山酒店+服务区+景区”的新模式，成为怒江特色网红打卡标志。以半山酒店等具有地标特色风貌的酒店，既为游客带来空中观赏怒江大峡谷俊秀风景的良好体验，又让游客充分融入怒江民族特色文化中。美丽公路慢行步道集风景道、自驾道、运动道和休闲道一体，赋予怒江大峡谷标志性的旅游资源。沿途服务区集休息与景观打造为一体，服务区既是休息区又是景区，让游客得到身心放松。乡愁领地的打造，其目的就是全面梳理、整合、重塑怒江乡村旅游资源，以雾里—秋那桶—滇藏界片区等十大“乡愁领地”的保护与开发为纽带，开发乡村旅游与乡村振兴多元融合的重点景观，在保留乡村风貌、民俗文化、乡愁元素的基础上，凸显怒江乡村旅游的特色。随着这一系列特色景观景点的打造，怒江也越来越成为外界向往的旅游胜地。

人和：脱贫攻坚使怒江大地发生了前所未有的变化。怒江经济社会在脱贫攻坚期间取得了巨大成就，基础设施、城乡面貌等方面的巨大进步夯实了旅游发展基础，美丽公路路畅人和，不仅满足了群众的便捷出行，沿线怒江花谷布局，三角梅、凤凰花、木棉花、黄花风铃木随季节变化精彩登场，把怒江大峡谷两岸点缀得五彩缤纷，吸引游客纷纷驻足拍照；散落在怒江大峡谷两岸星罗棋布的易地扶贫搬迁安置点，与奔腾咆哮的怒江交相辉映，成为美丽公路沿线靓丽的风景；生态环境的持续向好成为旅游发展的新优势和新亮点，越来越多的新物种被发现，在建设生物多样性保护核心区上迈出新步伐，以三河村观鸟产业带动群众增收致富的典型案例，印证着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的深刻哲理；农村人居环境大提升，呈现了“村在绿中，花在村中”相得益彰的人与自然和谐共生画面，铺开了怒江美丽乡村新画卷，乡村旅游从业人员也逐渐增多，为推进全域旅游打下了良好的基础。

“高端、全面、优质”的发展之策

高端定位布局。怒江是大滇西旅游环线黄金线的重要部分，是大滇西地区观赏高山峡谷的最佳区域之一，要以世界级的眼光审视怒江旅游发展现状，以《怒江州“十四五”文化和旅游发展规划》《建设世界级高山峡谷旅游胜地五年行动方案》等规划方案为指导，探索成立“世界级高山峡谷旅游胜地专家咨询委员会”等旅游发展智库、智囊团队，邀请国内外高水平规划团队，对标世界一流，高起点、大视野编制全域旅游、产品业态、半山酒店、国家步道等专项规划策划，健全文化旅游规划体系，全力指导怒江世界级高山峡谷旅游胜地建设。要引入知名旅游企业来怒江拓展旅游业务、扩大投资，设立子公司或合资企业，引进善策划、会管理、懂营销的高层次旅游人才，积极融入大滇西旅游环线，加快与周边地区的互联互通，加强区域旅游联动合作。

全面统筹兼顾。要以全域旅游理念为引领，树立新的资源观、时空观、产业观，规划设计中尤其要突出“全域”。把“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”融入“全资源”整合、“全产业”融合、“全方位”服务、“全社会”参与、“全流程”保障的发展理念，贯穿到经济社会发展的各行业、各方面、各领域。结合怒江实际，既可以借鉴“国家全域旅游示范区”建设的有益经验，也要围绕“小众、高端、特色”的定位，全面打造现代农业“十大特色庄园”，以“粒述咖啡庄园、老窝火腿庄园、老姆登茶韵庄园、石月亮草果庄园、木瓜庄园、香橼庄园、重楼庄园、松露庄园、万群核桃庄园（生态康养）”为主首批庄园经济，将怒江地域特色农业产业与旅游业充分融合，集生产加工、观光度假、科普教育、休闲体验、康养娱乐为一体，以庄园经济带动乡村旅游和乡村经济的发展，着力塑造典型，以庄园经济助推旅游与乡村振兴深度融合，拓展旅游的多功能性。要重点推进独龙江5A级景区、老姆登·知子罗等5个4A级景区、登埂温泉等11个3A级景区和丙中洛省级旅游度假区创建工作，提高知名度和影响力，有序实施“乡愁领地”品牌打造，对十大乡愁领地进行规划，整合生态资源与人文资源，激活历史古迹及传统习俗、风土人情，将乡愁融入各种物的记忆和人文记忆空间之中，实现“乡愁”与“乡建”融合共生，推动怒江旅游向全域旅游转变，实现一二三产的融合发展，培育怒江经济新的增长点。

优质共建共享。全域旅游必然要求树立全资源整合、全方位服务、全社会参与的发展思路，使旅游发展企业或者个体单打独享向社会共建共享转变。要坚持整体优化与优先开发相结合原则，进行资源的整合和重塑，实现旅游产品创新化、业态布局合理化，以旅游业带动其他领域的快速发展。全面梳理文化资源，提高旅游综合品位，以“旅游+演艺”“旅游+非遗”等方式把更多文化内容融入旅游发展，将文化符号注入景区景点，融入衣食住行各方面、游购观娱各环节，培育发展一系列个性化专业化旅游业态，提供个性化、特色化、多样化消费产品。主动激发群众参与旅游发展的积极性，鼓励农民办旅游，开展针对社区居民和乡村旅游点农户旅游就业和旅游服务培训活动，并给予适当的资金补助，全面提高其综合素质，提升群众旅游服务能力，形成政府与群众共建共享的利益联结机制，以旅游发展助推乡村振兴。