推动实施县市区党校一体化建设

文 李康 中共昆明市委党校常务副校长

2022年4月27日中共云南省委召开全省党校（行政学院）工作推进会指出，全省各级党校（行政学院）要以习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神为指导，结合省情实际，大力推进全省党校事业高质量发展，不断提升党校（行政学院）工作的辨识度、办学质量的满意度和办学品牌的美誉度。中共昆明市委党校承担着推动党校事业高质量发展迈上新台阶的责任和使命，要切实提高政治站位，不断增强责任感、使命感、紧迫感，切实推进新发展阶段党校（行政学院）事业高质量发展。

坚决贯彻落实中央和省、市决策部署推动党校事业高质量发展

“十三五”以来，昆明市委党校充分发挥干部教育培训的主渠道作用，坚持从严治校、从严治教、从严治学，扎实抓好党的建设，积极创新教学培训理念方式，加大科研力度，深化后勤管理体制改革，各项工作取得明显成效。

一是通过加强组织领导，建立长效之“制”。昆明市委历来高度重视党校工作，始终把办好党校、管好党校作为重要政治责任，把党校工作纳入党的建设总体部署、纳入市委工作重要议事日程。市委常委会或专题会议每年专题研究党校工作，制定印发《中共昆明市委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见》，对党校领导班子配备、干部培训、教学科研、队伍建设、经费保障、基础设施建设等方面给予大力支持。同时，统筹组织、宣传、统战、人社等相关部门支持党校工作，把昆明市党校系统年轻骨干教师培养行动计划纳入2018—2019年昆明市人才工作项目，支持党校名师工作室建设及现场教学基地建设等，有力促进了党校事业健康发展。制定下发贯彻落实相关精神的通知及《中共昆明市委党校关于贯彻落实〈中国共产党党校（行政学院）工作条例〉的意见》，指导各部门和分校将相关精神和《条例》落实到党校工作的各个领域，形成长效机制。二是通过加强教学改革，提升办学之“质”。教学是党校（行政学院）的中心工作，市委党校高度重视教学工作，以培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍为目标，改革教学理念，优化课程设置，创新教学方法，全面提高教学质量。严格落实班次、学制要求，按规定课时举办领导干部专题培训班、理论研修班、中青年干部培训班和师资培训班等。拓展教学内容，按照“一个中心、四个方面”的教学总体布局设计课程，形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，以提高学员理论基础、党性修养、世界眼光、战略思维为目标的课程体系。坚持改革创新，推进“用学术讲政治”，不断创新培训理念和教学方法，实现教学相长、学学相长，提升教育培训的科学性。引入现代信息技术，用好大数据、“互联网+”等技术手段，开发建设“智慧校园”系统，紧贴干部教育培训实际，以信息化助推办学能力提升。强化现场教学，昆明市纪律教育基地、昆明市党建主题馆、昆明市铸牢中华民族共同体意识主题教育馆、南洋机工抗日纪念碑、红军长征柯渡纪念馆等现场教学基地相继建成并投入使用，现共有现场教学点103个。三是通过加强科研咨政，厚植教育之“壤”。坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一，严明政治纪律，恪守学术道德，遵守学校规范，密切关注国内外形势的发展变化，结合中央、省、市中心工作，加强对重大理论和现实问题的研究。重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研究，在推进当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义的学习研究宣传贯彻中走在全省前列。四是通过加强队伍建设，凝聚发展之力。市委党校高度重视人才队伍建设，设立教师培养专项资金，每年组织2期党校系统师资培训班。立足党校已授牌的4个名师工作室，培养造就一批政治强、业务精、作风好的高素质教学科研队伍。研究制定人才强校战略，建立健全具有党校特点、务实管用的师资考核评价体系、职称评审和岗位聘用办法，有序推进教师竞聘上岗，努力探索建立既区别于公务员又不同于普通事业岗位的党校教师管理体系。同时，打出外聘教授指导、挂职锻炼提高、外出考察学习“组合拳”，让青年教师在边学边干中提升专业能力。市委党校1位教师讲授课程获评云南省党校（行政院校）系统第三届精品课，2位教师讲授课程获评2018年度全省干部教育培训“好课程”，6位教师组成的2个团队编写案例获评2018年度全省干部教育培训“好案例”，2位教师讲授课程获评西南地区市州党校教学联盟青年教师教学竞赛一等奖，20名教师讲授的课程获评昆明市委党校最受学员欢迎的“十佳课程”。加强行政管理、后勤服务队伍建设，建立健全人事人才管理制度，积极探索人事制度改革路径，形成了鼓励干事创业的人事格局。

坚持统筹规划科学布局推动实施县市区党校一体化建设

《中国共产党党校(行政学院)工作条例》明确要求“加强县级党校（行政学校）和基层党校建设”。目前，昆明市有9家县（市、区）党校，不同程度存在基础薄弱、人才稳定困难、校园基础设施建设滞后等问题，要充分发挥党校系统整体合力和功能，通过整合区域培训资源、深化办学体制改革、优化党校功能布局，努力实现格局性变化和内涵式发展，进一步夯实基层党校发展根基。具体来说，就是要坚持一体化与差异化相结合，增强市委党校承载担当、统筹带动能力，加强业务指导，与县（市、区）委党校联合课程开发、联合课题研究、联合资政调研、联合人才培养，构建以市委党校为龙头、县级党校共建共享、优势互补，全市党校系统抱团发展、干枝相融的“一盘棋”党校发展新格局，努力推动教学科研咨政人才更优、成果更丰，共同推进全市党校事业高质量发展。

齐抓共管把牢办学政治方向。一是把牢办学政治方向。各县（市、区）委及党校要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为办学指导思想，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为办学首要政治任务，把提高学员政治素质作为干部教育培训第一目标，把政治合格作为人才队伍建设第一标准，确保办学方向不动摇、不偏离。二是完善相关制度，确保落实到位。各县（市、区）委党校在课程设置前应主动加强与党委和政府领导之间的沟通，将党委和政府相关领导的讲课、报告纳入主体班教学体系，使领导干部到党校讲课制度落到实处。制定《领导干部上讲台制度》，党委和政府领导班子成员每人每年上讲台讲课不少于1次。县（市、区）委党校主体班次中，每年领导干部讲课课时不低于总课时的20%。

推进协同发展持续提高教学培训质量。教学是党校（行政学院）的中心工作，市委党校要对照《条例》不断完善教学布局，与县（市、区）委党校实行共建、一体办学，成为牵引全市党校系统教师培养、教学培训的“一核”。一是优化学科布局。学科建设是加强党校（行政学院）教学科研工作、提高教学质量的基础建设。全市党校系统要坚持以学科建设为龙头，推进多学科联动。市委党校要出台《学科建设发展规划》，建设马克思主义理论1个优势重点学科，党史党建、经济学、法学、公共管理学重点学科，涵盖学科研究方向、重点研究领域。依托市委党校，发挥县级党校区域特色，构建全市党校系统大学科体系。共同开发20门左右核心课程，打造3—5门具有全省水平的精品课程，形成比较完备的特色课程体系，开发形成习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系；推出有党校特色、昆明特点的干部读本和教材。承办乡村振兴、文旅融合等特色班次，作为市委党校统筹办学的有益补充。二是加强学科规划。实现市、县联动、统筹办学，全面构建市委党校统筹主体班次、县（市、区）委党校统筹特色班次的格局。市、县（市、区）委党校分责定职，实行课程体系、重点班次、教学备课、管理规范“四个统一”。根据教师专业和综合素养，引导教师立足基层，科学系统开发教学专题，并结合党的理论和路线方针政策及地方党委和政府的中心工作及时更新专题，全面提升培训针对性。三是突出县域特色，树立精品意识。围绕县域经济社会发展，深入研究其中的热点难点问题，挖掘各类典型素材，推动科研与教学相互转化，着力打造具有县域特色的精品课程。大力推进案例式、研讨式、情景模拟式等教学方法，推进教学互动。围绕基层党员干部在工作中经常遇到的热点难题，创新人才培养模式、课程设置模式、新专题开发模式、教育培训模式，提升学员运用理论和政策解决实际问题的能力水平，实现教学相长、学学相长。

建立科研协作机制促进成果转化。科研工作是党校（行政学院）发展的基础支撑。全市党校系统要坚持一盘棋，统筹科研课题、研究团队和成果转化。探索建立市委党校专职教研人员挂联县（市、区）委党校制度，加大对县级党校科研咨政研究的带动和指导力度，支持成立市、县（市、区）委党校联合课题组开展研究。充分发挥市委党校智库研究基地、昆明市中国特色社会主义理论体系研究会和《市委党校学报》等平台作用，为县级党校科研咨政成果转化提供更多高层次渠道。近年来，市、县两级党校完成多项市级以上科研课题，并获市级以上科研成果奖项，多篇咨政报告得到市委主要领导肯定性批示，多项成果转化为市委、市政府决策部署。各县（市、区）委党校要按照《条例》要求，从三个方面探索提高科研工作和决策咨询水平。一是做好科研规划。一方面围绕党的基本理论、基本路线、基本方略，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论研究；另一方面围绕县委和县政府中心工作，结合自身师资队伍的研究领域和研究方向，制定校内调研课题，加强对实践问题的研究。二是聚焦中心大局，在科研资政上下功夫。坚持紧贴发展大局出思路，每年初，围绕县域中心工作和社会关注热点难点，加强党校智库与党委和政府的供需对接；利用“每月跑一次”“蹲点调研月”“科研分享会”等载体，促进调研科研工作；探索教师列席全县重要会议机制，为党委和政府中心工作服务，做到以智资政、服务中心；坚持开放办学打造品牌，提炼各县（市、区）在乡村振兴、基层治理、共同富裕等方面的做法经验，定制特色主题外培菜单，积极服务于党委和政府中心工作。三是完善课题调研制度。县（市、区）委党校可采取由校委带头，组建不同的课题组深入基层进行调研。

强化师资共建共享推动整体提升。人才队伍建设是党校（行政学院）事业发展的关键。全市党校系统要坚持一条心，制定和实施人才强校战略，实施高层次教师“补缺”计划，推动开展“名师工程”，努力培养造就一批政治强、业务精、作风好的高素质教学科研人才。市委党校从2012年起引进全日制硕士以上学历研究生，经过10年努力，通过递进培养、挂职锻炼、跟班学习、蹲点调研、交流培训等方式逐步培养了一支名师梯队，专职教师已达到职工总数的37.6%。下一步要实施党校系统师资“提能”计划，加大对市、县（市、区）委党校师资培训力度。市委党校要加强拔尖人才、学科学术带头人和县级党校中青年教师培养，建立市委党校统筹，市、县（市、区）委党校共建、共培、共用的师资库，推进优质师资结对帮扶、课程联合开发，组织教师参加精品课评选、新专题开发等活动，努力培养和造就学科带头人、学科骨干。各县（市、区）委党校要多措并举，打造过硬师资队伍。一是优化师资结构，建立多元师资库。加大与组织部门以及人力资源和社会保障部门的联系，招录或选调优秀年轻教师，改善党校教师队伍青黄不接和专业结构不合理的情况。二是以领导干部到党校上党课为契机，搭建平台，特聘一批有丰富实际工作经验又擅长教学的党政领导干部，组建特聘专家师资库。同时选聘省、市党校及高校教授建立特聘学科师资库，在此基础上，按照政治素质好、理论水平高、善于课堂讲授的标准，充分挖掘县域基层党建、产业、社会治理、文化传承等一线先进典型人物资源，纳入党校师资库，使党校教学既有高度，又有广度，还接地气。三是完善人才培养机制，实现梯次发展。各县（市、区）委党校要为“出校门又进校门”、缺乏基层工作经验的年轻教师制定培养发展规划，明确每年的教学科研任务，督促年轻教师快速成长。同时充分发挥传帮带作用，做到“引进一个，站稳一个”。通过师资培训、挂职锻炼、基层调研、集体备课、新课试讲、教学竞赛、精品课评选和参加省、市理论研讨会等多种形式，提升教师的综合能力。