为端牢中国人的饭碗贡献云南力量

文 颜晓飞 云南省社会科学院农村发展研究所副研究员

李永松 云南省人民政府研究室农村处处长、研究员

党的二十大报告强调，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮食安全是“国之大者”。对我们这样一个14亿多人口的大国来说，粮食安全事关国运民生，是经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。云南作为粮食产销平衡区，必须扛稳粮食安全责任，做强高原粮仓，为保障国家粮食安全作出更大贡献。

深刻领悟国家粮食安全观演进要求

理念是行动的先导，并随着发展环境、发展条件而变化。新中国成立以来，我国因时、因势合理确定国家粮食安全观，实现了由“吃不饱”向“吃得饱”根本转变，并向“吃得好”“吃得健康”“吃得营养”迈进。过去，我国粮食安全坚持“自给率不低于95%”，强调保全部、保所有品种，这是当时历史条件下的唯一选择，而且基本做到了。进入新时代，根据国内粮食需求与资源、生态环境承载力的矛盾日趋突出的困境及利用“两个市场（国内市场和国际市场）、两种资源（国内资源和国外资源）”的良好环境，2013年中央农村工作会议确立了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，首次提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，明确了保障粮食安全的基本方针、核心内容、深刻内涵、工作重点、战略举措，等等，为新时代继续确保国家粮食安全提供了根本遵循和行动指南。为更好满足人民美好生活需要、顺应人民群众食物结构变化趋势，2015年中央农村工作会议首次提出“树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求”。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上再次强调，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行。要开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。”回顾新中国粮食发展的历史，无论粮食安全观怎么变化，都是围绕坚守“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”的我国粮食安全底线，持续进行的战略和策略的调整和完善。

正视现实增强云南粮食的自我平衡能力任重道远

云南坚决贯彻落实习近平总书记要求和中央决策部署，深入实施国家粮食安全战略，坚定扛稳扛牢国家粮食产销平衡区的安全责任，全面落实粮食安全党政同责。加快推动藏粮于地、藏粮于技战略落实落地，实现了口粮绝对安全、谷物基本自给，全省粮食产量和粮食安全保障水平取得了历史性成就，为如期全面建成小康社会提供了有力支撑，也为保障国家粮食安全作出了贡献。2021年，全省粮食总产量达1930.3万吨，比2012年增加243万吨，增长14.4%；连续9年稳定在1800万吨以上，继续位居全国第14位，在全国粮食产销平衡区中稳居第一位；人均粮食占有量408.9公斤，高于国际公认的400公斤/人粮食安全标准线，基本实现自给有余。但是，稳种粮面积压力大，因发展经济作物的比较效益远高于种粮收益，因此各种经济作物与粮食争地不可避免。耕地质量不高，优质耕地资源有限，2019年全省高等级耕地（一至三等地）面积为1807.89万亩，占全省耕地的19.41%，低于全国平均水平11.83个百分点。粮食自给率不高，产消结构性缺口、外省调入数量大，2021年全省粮食产消缺口614.9万吨。粮食种业发展滞后，自主创新能力弱，75%左右的杂交籼稻种子需要省外调入。

夯实根基全方位保障粮食安全

保障国家粮食安全是一个永恒课题。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程中，云南必须学习贯彻党的二十大精神，始终绷紧粮食安全这根弦，深入践行国家新粮食安全观和国家粮食安全战略，巩固提升粮食安全保障能力，为确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中贡献云南力量。

巩固提升粮食生产保障能力。把抓好粮食生产作为全省农业农村工作的首要任务，持续落实落细藏粮于地、藏粮于技战略，稳步增强粮食综合生产能力。坚持藏粮于地，守护好耕地“命根子”、水田“保命田”，打通农田水利“命脉”，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，夯实粮食生产的量、质基础；落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线和3750万亩粮食生产功能区底线，确保全省粮食播种面积6251万亩只增不减。加强用途管制，规范占补平衡，强化土地经营权流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。坚持藏粮于技，树牢农业科技“根本出路”，深入实施种业振兴行动，充分挖掘“世界花园”“植物王国”优势，加强种质资源收集、保护和开发利用，抓紧培育具有云南特色、自主知识产权的优良品种，从源头上提升粮食增产“核心”；加快科学生产、间作套种、绿色发展等良法、良机试验示范推广，强化农业科技和装备支撑，推动良种应用与良法、良机推广无缝衔接、有机融合，激发最大效能，不断提高粮食生产科技进步贡献度，让粮食生产真正插上“科技的翅膀”。

优化粮食储备流通能力。以畅通粮食仓储物流为核心，以做优培强粮食产业为重点，全面提升全省粮食流通能力，努力促进粮食购销两旺。围绕优化布局、调整结构、提升功能，依托公路、铁路、航空等交通体系，优化大中型粮食物流园区布局，合理改建、扩建和新建粮食仓储物流设施，稳妥有序推进粮库智能化升级，积极构建以昆明、曲靖、大理、保山、红河为主的重要节点，着力提升粮食流通效率。以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件为目标，进一步改革完善粮食储备体制机制，结合各州（市）、各县（市、区）人口变化情况和特征，科学合理确定省内各级粮食储备功能和规模，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。持续优化粮食应急供应、配送、加工网点的布局，结合省内自然灾害发生特点，依托交通物流网络节点，建成优化一批规范化粮油配送中心、粮油应急加工企业和应急供应网点，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系。持续做优培强粮食产业，主动实施差异化战略，深化粮食供给侧结构性改革，以云南“六大名米”为引领，加快构建优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销的现代化粮食产业体系。

着力增强粮食外贸能力。积极发挥云南毗邻我国大米主要进口来源地的区位优势、交通优势及技术梯度优势，以粮食加工产品为重点，以东南亚南亚市场为主要方向，依托自贸区、跨合区、边合区等平台，努力构建以红河、德宏、西双版纳为主的粮食进出口物流通道。加快引进中粮等国际大粮商，着力推进云天化集团、农垦集团等省属农业贸易企业向区域化粮食贸易企业转型，积极鼓励省内各类粮油企业“走出去”，努力提高全省利用“两种资源”、畅通“双循环”的能力。

强化粮食政策支撑能力。继续发挥农业政策“动力”作用，健全种粮农民收益保障机制和粮食生产功能区利益补偿机制，调动和保护种粮农民、种粮地区积极性。持续保护农民种粮积极性，鼓励和支持发展适度规模经营，支持发展单环节、多环节、全程生产托管等农业社会化服务，让农民种粮节本增效、有利可图。调动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区积极性，加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销合作机制；全面压实耕地保护责任，严格考核、终身追责，使粮田真实有效、实至名归；全面压实粮食安全党政同责，落实“米袋子”“菜篮子”“油瓶子”生产责任，逐级分解、压实粮食安全责任。坚决制止餐饮浪费，从大学食堂和各个单位食堂、餐饮业抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风；着力解决粮食在收储、销售、加工过程中的损失浪费，营造“减少粮食损失、制止粮食浪费”的优良风尚。