贯彻党的二十大精神加快法治云南建设

文 张宪伟 云南省人民政府发展研究中心党组书记、主任

“法者，治之端也。”法治是治国理政的重要方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。党的二十大报告全面总结了党的十八大以来法治建设取得的辉煌成就，对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”进行专章论述和专门部署，进一步丰富和发展了习近平法治思想，深化了对中国共产党依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的认识，是我们党推进法治中国建设的纲领性文献。在新的历史起点上，要以党的二十大精神为指引，加快建设法治云南，为高质量跨越式发展提供有力的法治保障。

自信自强、守正创新，法治中国建设开创新局面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局有力推进，形成了习近平法治思想。在习近平法治思想的指引下，法治中国建设取得历史性成就、发生历史性变革：

社会主义法治国家建设深入推进。在党的历史上，第一次召开中央全会专题研究部署全面依法治国，第一次组建中央全面依法治国委员会，第一次召开中央全面依法治国工作会议。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全面推进，为社会主义法治国家建设注入了强大动力。

全面依法治国总体格局基本形成。制定法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要，依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面依法治国的顶层设计不断完善，系统性、整体性、协同性不断增强。

中国特色社会主义法治体系建设加快推进。完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系加快形成。截至2022年9月底，现行有效法律有293件，行政法规有598件，地方性法规有1.3万余件。10年来，制定和修订了159部中央党内法规。

司法体制改革取得重大进展。司法机关85%的人力资源集中到了办案一线，人均办案数量增长了20%，结案率上升了18%，一、二审裁判生效后服判息诉率达到了98%，司法质量、效率和公信力持续提升。

社会公平正义法治保障更为坚实。法律面前人人平等保障机制不断完善，人权法治保障显著加强，严格规范公正文明执法水平不断提高，切实保证了人民群众依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。

实践证明，党的十八大以来，全面依法治国之所以能取得前所未有的成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引，在于坚持以人民为中心，人民群众在法治领域的获得感、幸福感和安全感全面提升。

踔厉奋发、勇毅前行，加快推进高水平法治云南建设

党的十八大以来，云南省全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，依法治省“四梁八柱”基本建立。法规规章体系更加完善，近十年来，云南省共制定省级地方性法规46件、修改98件（次）、废止30件，批准州（市）地方性法规135件，制定省政府规章42件、修改97件、废止31件。法治政府建设步伐加快，依法决策水平明显提升，全省乡镇以上政府法律顾问实现100%全覆盖。全面落实司法责任制，遴选员额法官4700余名、员额检察官3500余名，执法司法办案质量和效率逐年提高。全省社会治安状况持续好转，命案发案率年均降幅达13.70%。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，公共法律服务水平持续提升，全省矛盾纠纷调处成功率达80%以上。通过全省上下不懈努力，边疆民族地区治理体系不断健全，法治化水平显著提升，2021年度人民群众对全省法治建设综合满意率达97.6%，对政法队伍执法满意率达95.92%，为全省改革发展创造了安全、和谐、稳定的社会环境。

党的二十大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。新征程上，我们要更加坚定信心、增强主动、砥砺前行，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上加快推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，加快建设更高水平的法治云南。

坚持科学立法、民主立法、依法立法，加快形成完备的法规规章体系。党的二十大报告指出，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。贯彻落实党的二十大精神，要以提高地方立法质量为重点，进一步加强市场主体培育、产业发展、改善营商环境、乡村振兴、环境保护、民生保障、防范风险、保障安全等方面的地方立法，尽快形成具有云南特色的法规规章体系。

扎实推进依法行政，提高严格规范公正文明执法水平。党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。贯彻落实党的二十大精神，要以建设法治政府为重点，推进政府机构职能优化协同高效，优化行政决策机制，持续改进法治化营商环境。深化行政执法体制改革，整合精简规范执法队伍，继续探索跨领域跨部门综合行政执法，鼓励有条件的地区积极探索开展“综合一体化”执法集成改革。

坚持严格公正司法，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。党的二十大报告指出，公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。贯彻落实党的二十大精神，要以公正司法为重点，深化司法体制改革，全面加强立法、执法和司法监督工作，构建风清气正、乾坤朗朗的优良干事创业环境。

加快建设法治社会，夯实法治云南建设基础。党的二十大报告指出，法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。贯彻落实党的二十大精神，要以全民守法为重点，加快建设法治社会，抓好领导干部这个“关键少数”，教育引导各级领导干部严格按照法定程序想问题、作决策、办事情。增强青少年法治观念，加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制。补齐云南省面临的在高素质法治人才方面的短板，进一步提高法治工作的保障水平。

法治兴则民族兴、法治强则国家强。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，进一步学深悟透习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为全面依法治国、建设法治云南作出新的更大贡献。