土木工程施工中分包管理技术风险分析

刘贻胜

（兰州黄河工程建设监理有限责任公司，甘肃 兰州 730000）

土木工程施工分包，就是指项目的总承包方，即施工单位，在业主同意的情况之下，根据相关法律法规，将合同项目当中的部分施工内容委托给第三方施工单位。在此过程中，专业分包企业会与总承包企业签订相应分包合同，并按照合同规定展开施工作业。这种施工管理模式，能够在一定程度上提高施工质量以及土木工程施工的专业程度。但是在实际采用分包管理技术的过程中，也存在一定风险问题。

1 土木工程施工中分包的作用

首先，分包施工能够将专业的事情交给更为专业的人，有助于进一步提高土木工程施工的质量、效率以及专业水平，能够确保施工作业更好地符合整体工程需求，强化工程施工的专业化程度。其次，施工企业通过分包的方式，能够丰富企业经营的灵活性，更好地实现资源的合理配置，并从更多的方面帮助企业节约成本，促进企业的可持续发展，同时灵活施工方式，还能够提高企业的效率以及应变能力，有效帮助企业更好地解决多样化问题，避免施工过程中出现的各类问题，影响到实际施工进度和质量。最后，施工分包能够进一步强化总施工单位与各分包企业之间的联系，通过合同等实现对于分包单位的依法管理，进一步强化企业之间的交流和合作。

2 施工分包管理技术风险问题

第一，法律风险。法律风险是施工分包管理技术当中的关键性风险问题，不仅可能会影响后续施工质量和进度等，同时还关乎着分包管理工作的顺利性。常见的法律风险问题主要就是指实际采用分包模式的过程中，没有严格按照相关法律法规执行，如《建筑法》《招投标法》等，导致相应分包范围不合理，招标流程存在问题等，使得施工分包的优势无法得到充分体现，甚至造成资源成本的浪费，责任划分不清等情况。

第二，策划风险。分包策划是施工分包管理当中的重要内容，良好的分包策划是保障分包施工顺利进行，确保施工质量的前提基础。在实际进行分包策划的过程中，若策划思路分散、专用设备、材料策划准备粗糙，或者没有根据工程特点，以及实际地理位置等进行科学标段，都会对施工质量、进度等产生不良影响。

第三，合同风险。合同风险主要指的是在编制签约合同的过程中，合同内容不严谨、不合法，存在缺失等情况，都可能会引发后续施工风险以及担责问题，甚至造成窝工等情况的出现。

第四，执行风险。合同执行风险主要指的是在进行合同交底的过程中，交底不充分，分包单位并未明确相应施工技术，以及施工工艺流程，导致无法严格按照相关设计以及施工要求展开作业，出现进度滞后、材料浪费，以及施工质量安全等问题，甚至会造成严重的商务纠纷。

第五，分包企业风险。分包企业缺少相应资质，或者履约能力较差，在中标之后无法按照招投标文件，以及相应合同要求展开施工、投入相应资源，或者随意调整相关价款，拖欠农民工工资、供应商货款等情况，也会给总施工单位带来不良影响。

3 工程分包技术风险管理措施

3.1 风险规避

风险规避是工程分包风险的常见应对措施，就是从源头上切断风险，主要就是通过放弃或者停止项目的方式，以此避免风险问题产生的不良后果，是控制风险损失的有效方法。通常对于影响、损失较大的破坏性风险会采用风险规避方式。例如，在进行土木工程项目招投标的过程中，通过风险评估后，发现项目风险要远超过项目所能够带来的收益，而且风险发生概率较高，而企业自身难以承受相应风险，对此通常会选择放弃项目。或者在项目开展之后，由于突发情况的出现，导致项目风险的出现，经过分析之后，若继续项目所带来的风险或者损失，要远大于放弃项目的损失，此时就需要停止项目，以此规避风险。

3.2 风险转移

风险转移就是通过各种方式，将风险或者风险损失转移到其他组织，以此降低风险问题给企业以及工程带来的损失和影响。当前土木工程当中，常见的风险转移方式包括工程保险和工程担保两种。

3.3 风险缓解

风险缓解是当前土木工程施工过程中，降低风险发生概率以及减少风险损失的常见措施，主要指的是企业为降低风险而采取的主动预防措施。在降低风险发生概率方面，通常是需要借助多种方式，例如对于施工安全风险防控，是通过配备安全防护装置、制定安全制度以及加强安全教育等实现的。在降低风险损失方面，主要是针对由于没有做好相应防范措施，或者发生了小概率事件，此时施工企业就需要对于已经发生的风险问题，采取相应措施，以此降低风险所造成的损失。

3.4 风险自留

风险自留就是当企业在明确相应工程风险之后，决定承担相应风险后果，或者企业已经找到了有效解决、预防方式，此外，就是施工企业认为相应风险发生的概率较小，损失也处于企业能够接受并承担的范围之内，因此选择了风险自留。

4 土木工程施工中分包管理技术风险应对策略

4.1 法律问题管理技术风险应对

针对土木工程施工中分包管理技术法律风险而言需要从以下两个方面进行预防和控制。一方面，应明确划分分包工程范围，并严格按照相关法律法规进行分包。在土木工程施工当中，常见的分包形式包括专业分包以及劳务分包两种，在实际进行分包的过程中，应严格按照《建筑法》等相关法律法规，在获得业主同意的情况下，才可进行分包，并将主体工程、专业工程等分包给专业施工单位，同时加强对于分包单位的资质、能力、信用审查，严禁将工程分包给不具备相应资质能力的企业或者个人，并不得对工程分包进行转包。另一方面，应针对分包管理技术，建立完善、合理的制度。在实际进行工程分包的过程中，为确保分包过程的合理性、合法性以及合规性，需要总包单位按照国家相关法律法规，制定相应分包管理技术制度，招投标方法，以及分包流程等，同时明确相关部门、人员的工作内容以及责任范围，并针对分包过程中涉及到的分包策划、招标、合同审批等相关操作流程和内容等，完善相关管理要求，确保分包工作能够合法、合规地开展。

4.2 分包策划管理技术风险应对

分包策划是工程分包管理过程中的关键环节，对于整个工程的顺利实施有着重要影响。其主要风险应对措施如下：第一，需要总包单位根据实际工程需求和情况，进行分包思路的策划，对当前单位资源进行统筹管理，并针对实际施工过程中的关键性子项目、主要应用材料、周转性材料，以及关键施工设备等进行统筹和安排。在此过程中，应按照施工规律、实际需求等进行相关资源的采购和配置。第二，对于工程当中的关键性工序，不建议进行分包处理，例如水利工程当中堤坝碾压，混凝土坝浇筑等。第三，为保障工程整体质量，实体部分的主要材料需要由总承包方进行集中采购，以此确保相关材料的规格、质量、型号等都能够满足实际工程需求，确保材料的统一性，同时为保障混凝土质量，其拌制施工也不应进行分包。此外，为确保分包策划的科学性以及合理性，在进行分包策划的过程中，需要严格按照工程施工整体的进度计划以及相应工程特点等，科学对分包范围、各分包部分的主要工作内容、工程量、最大施工强度，以及分包方式等进行详细规划。

4.3 分包合同管理技术风险应对

合同是工程分包当中的重要文件资料，也是约束分包单位、实现责任划分的主要工具，为避免后续施工过程中出现不按照约定要求进行施工、分包单位随意加价等情况，需要加强对于分包合同风险的控制和预防。一方面，应针对不同施工类型，分别制定分包合同范本，以此避免合同编制的过程中出现重大缺陷问题，进而引发合同风险。对此，总包单位需要按照国家相关合同范本对于施工合同的质量要求，以及不同专业的特点和清单计价规范等，针对不同工程制定相应分包合同范本，明确合同内容，如词语释义、材料供应方式、施工安全、进度计划、价格调整策略、计价结算以及双方的权利义务和责任划分等。另一方面，在实际工程分包管理的过程中，为不断提升分包合同管理和制定水平，总包单位还需要对合同的执行情况进行评价分析，不仅要对相应工程质量进行分析，同时还需要对施工安全、工程结算等方面进行综合评价，分析实际情况与合同内容之间的差异，以及分包模式的适宜情况，以此为其他工程项目分包合同的编制提供参考。

4.4 合同执行管理技术风险应对

合同执行风险主要指的就是实际施工过程中，没有严格按照合同约定进行作业和现场管理。对此在合同签署之后，需要总包单位安排专门的人员与分包单位现场管理人员以及相关责任人对分包合同进行交底，进一步确保分包管理人员能够充分了解施工方案、施工安全以及施工质量、技术、进度要求等，全面提升施工现场管理水平，并能够严格落实合同以及施工方案要求，降低由于质量等方面原因造成返工等不良情况，带来合同执行风险或者其他经济损失。此外，为确保分包能够严格履行自身职责和合同，总包单位应充分发挥指导、监督、配合以及协调功能，并在分包单位正式进场前，确保其具备合同约定的相应生产条件，当不同分包单位的施工存在互相干扰的情况时，总包单位还需要负责对相应施工工序进行优化调整和协调，并按照合同要求进行竣工验收，以及工程款的结算等。

4.5 分包企业管理技术风险应对

在实际土木工程施工的过程中，为保障工程质量和施工效果，总包单位还需要对分包企业进行科学管理，在保障双方合作共赢的基础上，避免分包企业造成的不良影响。首先，总包单位应建立分包企业资源库，并定期对资源库分包单位的资质、能力、信用以及安全许可证等进行评估，确保相关资质证照等真实、合法，并通过对分包企业人力资源、资产情况以及专业技术等进行分析，以此确保参与到施工投标当中的分包企业都具有合法的资质和施工能力。其次，总包单位还应积极、持续地培养和挖掘能够长期合作的优质分包企业，以此为总包单位提供优质、可靠的分包服务，而且随着总包单位的不断发展壮大，其涉及到的业务范围和施工内容也在向着多元化方向不断发展，对于分包单位的需求以及业务能力水平的要求逐渐提升，这就需要相应分包单位的能力水平也处于持续发展提升的状态之下，对此总包单位应定期对分包企业相关人员展开专业培训，提升施工技术水平，同时加强安全教育宣传，以此提高生产效率，降低生产成本。最后，还需要总包单位相关人员转变传统分包理念，积极加强对于分包单位的指导，帮助分包单位更好地履行合同，辅助其解决实际施工过程中的各种困难，这不仅能够保障工程质量，同时还能够建立互相信任的、长期稳定的合作关系。

5 结束语

对于土木工程施工中分包管理技术风险问题的应对和预防，常见的处理措施包括风险规避、风险转移、风险缓解和风险自留，而风险规避通常指的是停止项目，风险转移则多采用工程保险、担保等形式，风险缓解就是指降低风险发生概率，减少风险损失等。而对于法律风险、分包策划风险、合同管理风险、合同执行风险以及分包企业问题等具体风险，则需要有针对性地采取相应预防和控制措施，以此降低风险发生概率，以及风险带来的不良影响。相信随着对分包管理技术风险的深入研究和实践探索，土木工程施工质量和水平将会得到进一步提升。