浅谈五河县洪水灾害隐患普查情况及建议

孙晶晶 刘 强

一、前言

五河县位于安徽省东北部，东邻江苏省泗洪县，面积约1428.6km2。由于五河县地处淮河中游，地势低洼，境内河湖较多、水系复杂，历史上是有名的洪水走廊。“洪涝旱渍”四害并存，但总的来说，洪涝灾害发生的频率、灾害的损失均远远大于旱灾。新中国成立后，经过七十余年的治理，水旱灾害得到一定的控制，特别是洪灾损失大大减少，但内涝问题仍然十分突出。截至2020年，全县年均水旱成灾面积25万亩，其中洪涝灾面积18.5万亩，旱灾面积6.5万亩，主要集中在丘陵高岗地。五河县洪水灾害隐患普查从四个方面入手：水库大坝、水闸、堤防工程、蓄滞洪区。通过此次普查内容及汇总，可使水管单位充分了解洪水灾害隐患情况，并在制定相关政策方面起到积极作用。

二、普查范围及内容

（一）普查范围

五河县本次普查范围涵盖全县辖12个镇、1个乡、1个民族乡，分别是：城关镇、新集镇、小溪镇、双忠庙镇、小圩镇、东刘集镇、头铺镇、大新镇、武桥镇、朱顶镇、浍南镇、申集镇、沱湖乡、临北回族乡。

（二）普查内容

（1）水库工程调查范围为库容10万m3及以上的水库（有挡水建筑物的水电站）大坝。

（2）水闸工程调查范围为过闸流量5m3/s及以上且失事可能造成严重洪涝灾害的水闸。

（3）堤防工程调查范围为5级以上（含5级）的堤防工程，不包括生产堤、渠堤和排涝堤。

（4）蓄滞洪区调查范围为国家蓄滞洪区。

三、普查方法

（一）技术路线

洪水灾害隐患调查：县级水利部门按照管理权限组织实施洪水灾害隐患调查；通过资料整编、室内调查、现场调查等方法，开展水库工程、水闸工程、堤防工程、蓄滞洪区洪水灾害等隐患调查，并通过水旱灾害调查分系统逐级审核上报。调查成果自审通过后上报市级水利部门。

（二）技术方法

洪水灾害隐患调查充分利用已有工作基础和成果，以内业调查和资料整编为主，辅助必要的现场调查，完成各项调查任务。主要以省级防洪规划（防洪预案）、工程设计、安全鉴定评价、运行管理等资料为基础，以县级政区为单位，组织规划设计、工程管理单位，调查水库、水闸、堤防、蓄滞洪区现状防洪能力、存在的洪水安全隐患。

1.水库（水电站）大坝安全隐患调查

每一座水库（水电站）为一个调查对象。在第一次全国水利普查水库（水电站）的基础上，增加新建水库（水电站）工程。

县级水行政主管部门首先明确辖区范围内水库工程名录，在此基础上调查整理水库的空间属性、工程结构特性、水库大坝安全评价鉴定开展情况及评价鉴定结果，填写相关附表，自审合格后录入水旱灾害调查分系统，把水库大坝的位置标绘在工作底图上。水库位置的标绘以挡水主坝中间位置为准。

2.水闸工程安全隐患调查

每一座水闸工程为一个调查对象。在第一次全国水利普查水闸工程的基础上，增加新建水闸工程。

县级水行政主管部门首先明确辖区范围内水闸工程名录，在此基础上调查整理水闸工程的空间属性、工程结构特性、水闸安全评价鉴定开展情况及评价鉴定结果，填写相关附表，自审合格后录入水旱灾害调查分系统，把水闸工程的位置标绘在工作底图上。

3.堤防工程安全隐患调查

以同一名称同一规划标准的堤防为一个自然段，一个自然段为一个调查对象。在第一次全国水利普查堤防工程普查成果基础上，增加新建堤防工程。

县级水行政主管部门首先明确辖区范围内堤防工程名录，在此基础上调查整理每一段堤防的空间属性、工程结构特性以及堤防建设达标情况，填写相关附表，自审合格后录入水旱灾害调查分系统，把堤防的空间位置标绘在工作底图上。

4.蓄滞洪区安全隐患调查

以蓄滞洪区范围内的水利建筑为一个调查对象。在第一次全国水利普查堤防工程普查成果基础上，增加或删减蓄滞洪区名录。

县级水行政主管部门首先明确辖区范围内蓄滞洪区工程名录，在此基础上调查整理蓄滞洪区的空间属性、类型、围堤达标情况、安全建设完成情况等，填写相关附表，自审合格后录入水旱灾害调查分系统，把堤防的空间位置标绘在工作底图上。

（三）技术保障

在严格执行调查规范的基础上，力求技术及成果有所创新。针对五河县调查单元多、任务重、时间紧、技术性强、资料缺乏、县级技术力量薄弱等问题，充分发挥团队技术优势，技术人员对水库运行管理系统、水资源取水实时监测与管理系统、水普网、省基层防汛平台、河长制支撑系统、堤防水闸基础信息数据库等进行数据挖掘，平衡内外业工作量。为各组配备专业RTK测量设备，并利用现有资源及现场采集手段，完善相关调查用户的空中视角素材，提高了工作效率和数据精度，保证了调查任务的高质量完成。通过这次调查，改革了传统的调查方法，为今后大规模调查、规划和实施提供了一种全新的技术方法。

四、普查成果

五河县地处江淮之间，河流水系纵横交错，水库塘坝星罗棋布，受区域气候条件与地势条件影响，区域水旱灾害频繁。从灾害的分布看，洪灾主要集中在沿淮、沿怀洪新河、沿湖外滩地，易涝地区主要分布在湖洼湾地。这些地方由于地势低洼，涝水难以及时排除，易生内涝。新中国成立以来，发生大洪水的几率约5年一遇。

本次洪水灾害隐患调查，通过查阅行政主管部门相关资料，对接市级、省级相关主管部门数据库，利用水库运行管理系统、水资源取水实时监测与管理系统、水普网、省基层防汛平台、河长制支撑系统、堤防水闸基础信息数据库等进行数据挖掘以及现场配备专业RTK测量设备进行实地测量。为五河县洪水灾害隐患情况评估提供基础数据支撑，以进一步提高五河县旱灾害风险管理能力。

本次共普查了五河县管辖范围内的水库、水闸、堤防、行蓄洪区等4类水利工程，五河县水利工程基础数据及空间数据较以前的水利普查项目得到了进一步补充和完善，有助于提升五河县洪水风险评估水平，掌握重点隐患情况，为有效应对和防御水旱灾害、切实保障社会经济可持续发展提供科学支撑。

本次普查通过查阅资料、现场查看等方式发现相关水利工程存在一定的隐患，如大多数水闸已超过10年未开展安全鉴定，未针对性地进行除险加固工作等。

五、建议

（一）加强水旱灾害综合防御能力建设

建议今后加大普查力度，加强防洪排涝基础设施体系建设，构筑防洪保护屏障，并组织开展专业技术培训，全面提升水旱灾害综合防御能力。

（二）推进水利普查大数据平台建设

本次调查工作从水普网、国家防汛抗旱指挥系统、水库运行管理系统、水资源取水实时监测与管理系统、省基层防汛平台、河长制支撑系统、堤防水闸基础信息数据库等各类系统收集整理各类数据，同一个调查单元的填报信息有可能要从几个系统收集，而且同一指标在不同系统存在不一致的情况，有可能是各个系统更新不一造成，建议对各个系统数据进行整合共享，推进大数据平台建设，以更高效地为各项水利业务提供基础数据支撑