淮河流域2022年水旱灾害防御工作经验与思考

李开峰 王 义 刘前程 林少喆 吕 游

2022年汛期，淮河流域降雨时空分布不均，呈“北多南少”格局，受此影响，沭河发生1次编号洪水，中运河、新沂河、小清河等河流出现短历时超警过程，流域河南、安徽、江苏等地出现两次阶段性旱情，强降雨过程频发，汛旱台轮番侵袭，水旱灾害防御形势严峻。水利部淮河水利委员会（以下简称淮委）认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照水利部部署要求，以“时时放心不下”的责任感，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的目标，严守防御底线，精心组织、科学调度，最大限度减轻了水旱灾害损失，为流域经济社会高质量发展提供了坚实的水安全保障。

一、雨情水情特点

（一）降水总量偏少，呈“北多南少”格局

2022年1—10月，淮河流域（含山东半岛，下同）累计降雨量721.8mm，较常年同期少11%。其中汛期（5月15日至9月30日）降雨量511.6mm，占总降雨量的71%，较常年同期少8%。汛期降雨主要集中在6月下旬至7月，其余月份均偏少，尤其是5月流域降雨量仅有9mm，为历史同期最少。降雨量呈“北多南少”，多雨区位于沂沭泗河水系和山东半岛，淮河水系偏少；汛期淮河水系降雨量仅有374mm，偏少4成，沂沭泗河水系、山东半岛降雨量达629mm、793mm，分别偏多近1成和6成。

（二）汛情总体平稳，沭河发生编号洪水

淮河发生春汛，3月中旬至4月上旬，淮河干流王家坝最大流量2050m3/s，鲁台子最大流量3200m3/s，洪泽湖一度出现超警戒水位，最高涨至13.66m；汛期淮河干流无较大洪水过程，主要控制站王家坝、正阳关等水位均低于警戒水位。沂沭泗河水系发生4次强降雨过程，造成沭河出现1次编号洪水，洪峰流量2240m3/s（6月27日13时）；新沂河沭阳站最高水位9.57m，超警戒水位0.07m，最大流量3190m3/s（7月20日12时）；韩庄运河台儿庄闸站最高水位28.8m，超警戒水位1.3m，最大流量1970m3/s （7月23日14时），流域汛情总体平稳可控。

（三）湖库蓄水不足，阶段性旱情明显

受降雨偏少、持续晴热高温以及夏秋农业用水高峰等多重因素影响，流域局地土壤失墒严重，河南、安徽、江苏等地出现两次阶段性旱情。4月至6月中旬，淮河上游、淮北至沂沭泗河水系等部分地区出现中度～重度气象干旱；8月上中旬至9月，淮河以南地区、沿淮中游再度出现较重气象干旱。据初步统计，8月份流域河南、安徽、江苏农作物受旱面积最高达1520万亩。主要湖泊南四湖下级湖、洪泽湖分别在死水位以下运行15天和7天。截至11月1日8时，淮河流域大型水库及湖泊蓄水量较常年同期少10%，其中淮河水系少22.4%，蓄水相对不足。

二、防御工作及经验

（一）加强组织领导，压紧压实防御工作责任

为全力打赢水旱灾害防御硬仗，淮委强化使命担当，压紧压实防御工作责任。一是加强与流域四省联系，及时调整淮河防总组成人员；召开淮河防总2022年工作会议和淮委水旱灾害防御工作会议，提前部署防御各项工作。二是制定《淮委2022年水旱灾害防御汛前重点工作清单》，明确了25项汛前准备重点工作，逐项落实责任部门（单位），设置完成时限，从严落实水旱灾害防御工作责任。三是加强值班值守和会商研判，3月强降雨期间，淮委及时启动应急值班，全力应对流域汛情；5月15日入汛后，淮委严格执行24小时值班带班制度，认真做好值班值守工作；防汛关键时期，委领导坚持降雨全过程滚动会商，坐镇指挥调度。据统计，1—10月淮委共组织会商56次，启动水旱灾害防御应急响应5次，其中洪水防御IV级应急响应4次，干旱防御IV级应急响应1次，发出防御通知14份，全面做好强降雨过程防范、水库安全度汛、山洪灾害防御、水利工程调度、旱情应对等工作。

（二）固守安全底线，扎实做好防汛备汛工作

淮委提前部署、周密安排，扎实有效开展防汛备战。一是扎实开展汛前检查，统筹建设管理监督力量，以线上、线下相结合方式，聚焦河湖库闸涵泵重点，紧盯蓄泄行排拦挡功能，扎实开展汛前检查，共排查整治妨碍河道行洪突出问题198个，抽查督促整改安全度汛隐患562个，督促完成水毁修复项目374处，排查整改直管工程风险隐患149处，有效保障流域各类水工程度汛安全。二是细化完善方案预案，编制印发《淮委水旱灾害防御应急预案》，将启动条件由“过去完成时”变为“即将进行时”，做到关口前移；编制南四湖、骆马湖及新沂河超标洪水防御预案，修订完善流域河道、大型水库调度运用计划和淮河流域防洪工程图，加强蓄滞洪区居民财产登记核查，不断夯实水旱灾害防御基础。三是组织开展防洪调度演练，坚持以练代训，组织苏、鲁两省开展沂沭泗河洪水模拟调度推演，提升防汛调度水平和实战能力。

（三）坚持以防为主，绷紧水旱防御“四个链条”

坚持以防为主，将落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，抓细抓实“四个链条”作为守牢水旱灾害防御底线的关键环节。一是密切监视流域天气变化和雨水情发展态势，针对每次强降雨过程，及时预测降雨分布、降雨总量，持续跟踪模拟产流汇流及演进过程。二是加强与流域气象中心、四省水文部门会商沟通，滚动预测预报淮河干流、沂沭泗河及关键性控制断面的洪水总量、洪峰、流量过程，及时发布洪水预警。三是强化流域、淮河干流及主要支流、沂沭泗河调度预演，充分利用淮河洪泽湖以上流域调度一体化系统，对不同调度方案进行预演，提前分析研判防洪风险隐患，精准采取调度措施。四是紧盯河道堤防险工险段和防汛薄弱环节，指导地方和沂沭泗局预置抢险队伍、物料，强化抢险组织和技术支撑。据统计，1—10月淮委派出9个工作组25人次，分赴流域各省协助指导做好水旱灾害防御各项工作。

（四）以流域为单元，依法科学调度水利工程

面对台风暴雨洪水，淮委在流域四省支持下，将流域作为调度基本单元，以《淮河洪水调度方案》《沂沭泗河洪水调度方案》为依据，依法科学精细调度流域骨干水利工程。主汛期前，提前做好预排预降，有效调度洪泽湖、骆马湖、南四湖，预期将流域主要湖库水位降至汛限水位以下，全力降低防洪风险。针对汛期强降雨中心位于沂沭泗河水系，精细精准调度沂沭泗直管工程，充分发挥沂沭泗东调南下防洪工程体系作用，先后发出115份指令调度沂沭河洪水主要通过分沂入沭、新沭河等东调入海，腾出骆马湖库容迎接南四湖洪水，调控河湖水位始终保持在合理可控区间。在防御第3号台风“暹芭”暴雨期间，协调河南出山店水库最大入库流量1820m3/s，控制相应出库流量504m3/s，削峰率达72%，大幅减轻了下游防洪压力；协调江苏省加强洪泽湖调度，控制洪泽湖基本低于汛限水位运行，为淮河上中游洪水尽快下泄创造条件。汛期指导协调流域219座大中型水库共拦蓄洪量57.58亿m3，减淹城镇159个，减淹耕地面积70.33万亩，避免人员转移数量61712人，防灾减灾效果显著。

（五）强化旱情处置，多管齐下保障抗旱供水

针对流域阶段性旱情，淮委积极做好抗旱保供水工作，保障人畜饮水安全和农业灌溉用水需求。一是密切关注旱情变化，及时发布南四湖下级湖枯水蓝色、黄色预警、洪泽湖枯水蓝色预警，启动淮河防总、淮委抗旱Ⅳ级应急响应，先后2次发出抗旱通知，有针对性指导地方科学制定用水计划，保障农业、生活和生产用水需求。二是充分利用沂沭泗河水系雨洪资源，通过沂沭泗东调南下工程补给洪泽湖周边2.1亿m3，有效缓解里下河地区旱情。三是及时掌握各地墒情、蓄水、旱情和工作动态等情况，加强流域大型湖库及重要水闸供水能力分析，精准研判流域旱情形势，派出工作组指导做好旱灾防御工作。四是流域有关省积极应对。河南省强化水源管理，科学调度，增加抗旱应急设备，多次开展人工增雨，多措并举保障供水和灌溉；安徽省坚持以城市居民用水和农业灌溉用水为重点，调度蚌埠闸等增加蓄水，利用淠史杭灌区和茨淮新河上桥等泵站引水灌溉，蓄引提调并举，充分发挥水利工程综合防旱抗旱作用；江苏省未雨绸缪，及早向骆马湖、石梁河水库补水，利用南水北调东线、江水北调等工程和泵站科学调水，全力实施抗旱保供水工作。通过各地共同努力，流域受旱区域粮食生产基本未受影响，抗旱保秋粮成效显著。

（六）提升防御能力，加快建设数字孪生淮河

按照水利部关于推进数字孪生流域建设总体部署，积极推进数字孪生淮河试点工作，提升流域水旱灾害防御现代化水平。一是加强顶层设计，编制《数字孪生淮河总体规划》。二是初步建成数字孪生淮河（干流出山店水库～王家坝河段）防洪“四预”系统和洪泽湖以上流域调度一体化系统，先行先试建设南四湖二级坝数字孪生工程，积极推进淮河蚌浮段数字孪生工程建设。三是持续推进流域水工程防灾联合调度系统建设，编制完成《淮河流域水工程防灾联合调度系统可行性研究报告》。四是进一步落实六条实施路径、强化流域治理管理等要求，研究实施流域多目标统筹协调调度，组织开展淮河流域重点防洪工程防灾联合调度机制调研。

三、存在主要问题及下一步工作思考

从今年的强降雨和干旱防御工作看，流域水旱灾害防御仍存在一些短板和弱项。一是降雨监测预报能力不足。受降雨预报不够精准、区域产汇流情况复杂等因素制约，首场降雨水情预报误差较大，流域降雨产汇流演进模拟精度有待提升；中长期气象预报精准度不高，短期局地强降雨预报水平有待提高。二是抗旱体系抗风险能力偏低。流域旱情监测站网覆盖不全，旱情预报基础薄弱；各地受旱情况及灌溉、人饮取水工程信息掌握不全，旱情整体发展难以及时掌握；大别山区抗旱水源单一，水库调蓄能力不足，河湖库连通互济不够。三是水库安全度汛能力仍有不足。流域小型水库大多无泄流控制设施，调控手段有限；流域部分大型、中型、小型水库尚存在病险，安全度汛隐患突出；小型水库雨水情测报未实现流域全覆盖，尚不能实现实时监控。

下一步要聚焦薄弱环节，集中力量补齐补强防汛抗旱短板和弱项，不断提升水旱灾害防御能力。一是遵循“蓄泄兼筹”的治淮方针，聚焦流域防洪基础设施的短板，持续完善流域防洪工程体系；立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强互联互通，加快推进国家水网重大工程建设，持续完善流域防汛抗旱工程体系。二是加强抗旱基础数据收集分析，建立旱情信息定期报送机制，及时掌握各地受旱面积、人畜饮水困难等情况，统筹流域干支流来水、河湖库蓄水，统筹南水北调东中线、引江济淮、苏北引江工程等作用，指导地方科学制定抗旱方案，有力有效应对流域可能出现的旱情。三是加快实施病险水库除险加固，尤其要将提高水库应急泄洪能力作为除险加固的重要指标；加强小型水库雨水情测报能力建设，早日实现流域小水库报汛全覆盖，提高水库安全度汛保障能力。四是开展防汛抗旱检视复盘，通过典型降雨和干旱防御复盘，检视防御工作经验及存在的不足，坚持问题导向，及时查漏补缺，提升水旱灾害防御能力。五是持续推进数字孪生淮河建设，早日建成智慧流域防洪体系，进一步提升预报、预警、预演、预案“四预”能力，为水旱灾害防御决策提供有力支撑