“三期四步”构建农村电商物流体系模式研究

2022-02-14刘振华

山西农经 2022年22期

关键词：阳城村级县域

□刘振华

（山东经贸职业学院，山东潍坊 261000）

探索如何推动电商进农村，进而释放农村消费潜力、激发农村生产潜能，是落实乡村振兴、建设国内国际双循环、实施《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等国家政策的重要方法之一。

1 农村电商物流体系建设的研究依据

1.1 国家政策

2022 年中央一号文件提出注重发展农产品加工业，加快农村物流快递网点布局，实施快递进村工程。2022 年《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》第四条指出，支持县城主动承接区域性物流基地；第十一条指出，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地；根据需要依托交通场站建设物流设施，建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布设智能快件箱，建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心；第十二条指出，配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间。

1.2 国外实践经验

巴黎借助公共交通系统，实行有轨电车配送，提高了有轨电车的利用效率，节约了道路资源；法国星辰服务集团绿色配送，配送工具无污染、低噪声，实施夜间配送等，以上举措对我国建设农村电商物流配送体系具有借鉴意义。

美国沃尔玛的自营型零售配送中心、丰收食品分销商合作型批发中心、干货物流公司第三方仓储配送中心，对我国农村电商配送网络建设具有借鉴意义。

1.3 文献综述

李博（2018）[1]认为，我国农村电商信息技术、人才、资金、物流等方面均存在欠缺。朱品文（2016）[2]认为，人才短缺和现有物流体系不足以支撑农村电商的发展。杨坚争等（2011）[3]认为，物流运输条件较差限制了农产品流通渠道。文龙光和潘立军（2011）[4]认为，现代农村物流体系存在物流基础设施落后、逆向物流发展落后、专业化和市场化程度低、资源消耗大等问题，提出制订与完善农村物流政策、法规及规划，加强建设农村物流基础设施以及农村逆向物流体系，培育与壮大农产品物流主体等加快发展农村物流体系的建议。陈勇（2006）[5]认为，加强农村物流业的政策引导作用，政府应加大农村物流基础设施的投入力度，大力发展第三方农产品物流服务，重视农村物流的信息化建设，加强农村物流的标准化工作，重构我国农村物流体系。通过对两个农村电子商务示范县的研究，刘静娴和沈文星（2018）[6]总结出在政府和协会的参与下，农户可以通过合作社参与市场竞争、提供农村社会化服务。王新利（2006）[7]认为，农村现代物流体系建设是根据农业生产和农产品、农用品的市场需求特点，科学整合现有供应链资源。

1.4 农村电子商务的兴起以直播带货为主

随着各大直播平台的兴起，以快手、抖音为代表的直播带货行业迅速兴起，为下行物流和上行物流提供了巨大流量，但对农村电商物流体系建设作用有限，且存在商品虚假宣传、消费者维权难等问题。

2 “三期”升阶推进，完成以“四步”为内容的农村电商物流体系建设

“三期”的划分依据是农村电商物流体系的完善程度，据此可将整个建设期分为培育期、成长期和成熟期3 个时期，按照培育期建设，培育期运行升阶到成长期，成长期运行升阶到成熟期，成熟期运行依据电商发展程度逐步完善电商物流体系。“四步”的核心是建设内容，是指按照县域电商物流中心建设、农村电商物流运输网络建设、村级分拨配送中心建设、“最后一公里”配送这“四步”进行，且“三期”均开展“四步”建设。在整个建设期内，对县城和城镇资本而言，“县域电商物流中心”是建设核心，将其打造成城乡共同发展枢纽是最终任务。对农村资本而言，通过建设农村电商物流体系带动乡村振兴是核心目标。政府的主要职责在于制定政策、协调各部门、宣传推广、培训专业人才、加强市场监管。

2.1 依托县城客运系统，联合农村商店（超市）开展培育期建设

调研发现，在山东省各县城均拥有室内规模较大且具备较大运力的辐射全县的客运站。随着私家车数量增加，农村客流规模日趋缩小，导致县城客运站一部分室内场所闲置、运力过剩，这些闲置场所和过剩资源都为培育期建设提供了基础。

2.1.1 依托县城客运站闲置场所，开展县域物流中心建设

县域政府可协调交通部门，将闲置房屋面向社会出租，建设培育期内的“县域电商物流中心”。政府发布县域农村物流建设规划，出租客运站室内场所，吸引社会资本（对来源不作限制）进行县域物流中心建设，明确购置的物流设备、消杀设备、建成时限，出台物流人才招聘优惠政策。如客运站不具备条件，则划拨汽车站区域内或毗邻土地建设物流中心。建成后，给予一定的试运营期，出台配套的贷款、补贴、税收等优惠政策，初步建成具备基本物流中心功能的县域电商物流中心，主要承担下行物流职能。

2.1.2 依托客运系统过剩运力，开展农村电商物流运输网络建设

城乡电商物流运输网络是实现城市商品销往农村、挖掘农村消费潜力的重要平台，也是将特色农产品销往城市、促进城乡共同发展的重要通道。

县城客运系统过剩的运力是基础，且已基本实现“村村通”，政府可协调客运系统发挥剩余运力、借助“村村通”构建培育期内的农村电商物流运输网络。通过优惠政策和补贴，吸引客运过剩运输能力，增加末班车承担农村电商物流运输工作。

2.1.3 与农村商店（超市）等合作，开展村级分拨配送中心建设

商店（超市）分布各个村落，寻找靠近主干道并具备接收能力、存储包裹场所的商店（超市）达成合作，发展其承担村级物流分拨和配送中心职能，并配套建设扫码设备、存储设备和消杀设备。若无商店可承担此职能，可与当地的农资销售点合作，要求经营者承担接收、存储、消杀包裹，并给予一定的报酬。

2.1.4 由农村合作商店（超市）承担配送职能

培育期内可分两方面逐层推进。一是接收包裹。若商店紧靠交通主干道，接收包裹相对容易；若离主干道稍远，则分为两种方式，分别是县域物流运力直接运输到门；商店业主自己运输到商店，此时需按件给予一定佣金。二是配送问题。由于配送人员不足、客户服务意识相对较弱，待包裹抵达后由商店（超市）通知客户上门取件。随着客户服务意识的增强，鉴于乡村商店大多是家庭店，商店经营业主可安排夫妻一方或家庭成员配送包裹，由商品销售方给予一定费用。

2.2 政府划拨土地、社会资本分类参与推进成长期建设

2.2.1 政府低价划拨县城周边土地，以城镇资本为主导，建设县域物流中心

农村电商物流业务量达到一定规模，衡量指标可以是货单量、覆盖面等，政府面向城镇资本招标新建一家或多家（考虑村分布问题）县域物流中心，制定相关优惠政策，建成以城镇资本为主导、空间分布良好、物流功能完备、物流设施齐全、人才配备科学的县域电商物流中心并投入使用，同时逐步取消汽车站物流中心功能。此阶段，政府要与当地学校联合成立县级物流人才培训中心，培养农村物流人才。

2.2.2 以农村资本为主，开展专业的农村电商物流运输网络建设

通过建设农村电商物流体系推动乡村振兴。要想解决农村资本相对薄弱的问题，一方面，对参与建设的农村资本予以扶持，例如对农民筹资购置车辆给予减税、车辆使用给予保险补贴等政策。另一方面，提倡以村集体、合作社、个人参股的形式筹资并投资物流运输车辆购置，建设运输网络。合理确定村集体、合作社和农民分红比例。建成后，政府应加强监管和扶持，推进村属集体经济发展。

建设电商物流运输网络要遵循3 个原则。一是以建成专业农村电商物流运输网络为核心。二是在运输网络建设中优先保障农村资本安全。三是鼓励农村集体和合作社等团体参与物流运输网络建设。

2.2.3 以农村资本为主，选择合理路径，开展标准化村级分拨配送中心建设

以农村资本为主导，建立高效率、低资本、规范化运营的村级配送中心，以为村民提供工作岗位、带动村民就业、提高农民收入为原则，建设标准化村级分拨配送中心。配送中心衡量标准包括物流场所够用、设施完备、具备一定存储功能、承接下行与上行物流业务、配备专业人才、具备一定的配送职能。

建设标准化的村级分拨配送中心路径有3 点。一是允许原先承担该职责的商店（超市）出资建设。二是推进村集体或合作社、村民参股建设，营业所得利润分红给参股农民，集体留存部分用于本村公共产品建设。三是邻近村联合建设，例如按出资比例对参与各村进行分红。

2.2.4 以农村资本为主导，开展快递驿站、快递厢柜建设，完成“最后一公里”配送

虽然我国农村劳动力相对充足，但由于村民居住分散（尤其是邻村联合建立村级分拨配送中心阶段下）、包裹相对数量偏小、农民外出务工与从事乡村配送收入相对较少等原因，此阶段建设专职配送队伍难度较大，因此，该阶段解决配送问题有以下3 个方面。一是农村资本投资、在自然村建设快递驿站或快递厢柜，也可建立适量的兼职配送队伍。二是农村生活节奏慢，可与合作商店继续合作，在商店或者商店附近建立快递驿站。三是脱离合作商店，选择村落附近交通便利、地面宽敞平整、用电方便的地方建立独立快递柜，雇佣村民负责快递柜的看护与维修上报。对于有特殊需要的客户，可安排兼职人员配送。

2.3 打造城乡共同发展枢纽，建成“双向物流”网络，完成成熟期建设

2.3.1 将“县域物流中心”打造成带动城乡共同发展的枢纽之一

市场成熟后，县域物流中心具备以下几项职能：推广城市商品与服务下乡，发挥农村市场潜力的职能；城乡物流中重要物流节点的职能；组织农民进行人才培训职能；协助农民培育特色农产品职能；协助农民推广特色农产品职能；协助农民打造农产品品牌职能。“县域物流中心”最终成为连接生产与消费、连接城镇与农村、带动城乡共同发展的枢纽之一。

2.3.2 政府强化监管，保证“双向物流”运输网络正常运行

待“双向物流”网络形成后，政府可逐步取消各种优惠政策，加强监管，主要职责在于维护市场公平，出台政策法规，监督村集体和合作社的运行，严防贪腐发生，确保“双向物流”运输网络正常有序运行。专业运输网络不仅承担下行物流职责，而且还要承担上行物流的包裹揽收，并运至县域物流中心。

2.3.3 建成承担“双向物流”职能的村级分拨配送中心

村级分拨配送中心须承担上行物流职能（即农产品销往城市的物流职能），是农村电商物流体系成熟的主要标志。村级分拨配送中心除了承担下行物流包裹的接收、存储、分拨、通知取件等任务以外，还负责配送员招聘、管理工作，将村集体剩余的利润用于村民进行物流专业培训。

村级分拨配送中心须承担特色农产品的申报职能。在村级配送中心，初步培育特色农产品，将培育资料上报村集体，由村集体上报县政府相关部门，政府联合县域物流中心对农产品进行二次培育。

在上行物流运行的过程中，村级配送中心负责与主流快递公司建立联系，在对农产品进行邮寄包装处理的基础上，发出农产品包裹。

2.3.4 建设专职农村配送队伍，承担上行物流揽收和下行物流配送工作

在上行物流方面，一是包裹揽收，可采用上门揽收和快递厢柜处揽收。二是快递发送，由村级配送中心、专业的运输队伍承担。

在下行物流方面，一是建成专职配送队伍，配备专用配送车辆（可租用从业人员的车辆并给予一定租金），购置专业配送设备。二是招聘村民担任配送任务，配备专用电动三轮车承担配送任务。三是对于居住偏远的或者对时间有特殊要求的客户，可购置无人机实施配送，与此同时继续运营快递厢柜，满足客户不同的时间要求。四是根据农村作息规律，合理规划包裹揽收、配送时间，以中午、傍晚为主，同时由村集体对村民公布配送时间。

3 五井镇阳城村建设实证

五井镇阳城村是距离县城约20 km 的山村。在建设过程中发现存在政府参与积极性不高、资金不充裕且大多数来自城市、农产品培育效果不佳、推广难度较大等问题，限制了阳城村的发展。

因此，在建设的过程中，县政府通过改造，改建阳城村的基础设施、拓宽阳城河大桥、将阳城村原穿村公路改建为傍村沿河公路并拓宽，建立农村社区，承担分拨配送中心职能，初步实现了电商物流进农村，为农民生活、消费带来了便利。镇政府引进山水水泥集团、改造阳城河、兴建官护山风景区，扩大阳城村社会知名度，将阳城村的旅游文化、特色农副产品（阳城山楂、阳城柿子、阳城苹果、阳城山羊、阳城猪）销往城市，提高了农民收入。